莊禮偉：索馬里問題與世界政治的轉(zhuǎn)型

　　2008年12月16日，聯(lián)合國安理會一致通過關于打擊索馬里海盜的1851號決議，該決議說，應索馬里過渡政府的請求，安理會決定從即日起授權有關國家和國際組織在12個月內(nèi)可以在索馬里境內(nèi)“采取一切必要的適當措施，制止海盜行為和海上武裝搶劫行為”。

　　這一決議顯示：在相關前提之下，有關國家和國際組織可以進入一個主權國家境內(nèi)進行軍事干預活動。這些前提是：1.該國境內(nèi)發(fā)生的事態(tài)已產(chǎn)生嚴重的人道危機或嚴重危及其它國家的正當利益和正常的國際秩序；
2.軍事干預行動必須得到該國合法政府的邀請；
3.軍事干預行動應當獲得聯(lián)合國的正式授權。

　　1851號決議通過之后，中國政府表示將于12月26日派三艘軍艦赴索馬里海域參加護航行動。盡管這一決定在國內(nèi)有不同的反響，但中國政府參與國際社會的軍事干預行動有可能成為一個常態(tài)行動，這是由當代世界政治文明的深刻轉(zhuǎn)型所決定的。

　　在2008年，聯(lián)合國安理會通過了一系列與索馬里海盜問題相關的決議，以《聯(lián)合國憲章》第七章所列“對于和平之威脅、和平之破壞及侵略行為之應對辦法”以及聯(lián)合國海洋法公約等國際法為依據(jù)，授權外國軍隊可經(jīng)索馬里政府同意進入其領海和領土打擊海盜及海上武裝搶劫行為。上述決議也得到了索馬里過渡政府的認同。這一動向也表明，當今世界政治中基于人道、安全、和平等普世目標而采取的國際干預正在進入常態(tài)化軌道。

　　當今世界大量國際公共問題的存在，是上述干預行動的現(xiàn)實背景。索馬里海盜的參與人員有多國背景，其背后的支持力量也來自多個國家，海盜行為的受害者則是所有有船只途經(jīng)索馬里海域的國家。

　　索馬里海盜問題的根源，在于索馬里國內(nèi)嚴重的人道主義危機。當世界媒體聚焦于那些被綁架的船員時，卻對索馬里流離失所、受饑餓和內(nèi)戰(zhàn)威脅的民眾缺乏足夠的關注。自1991年起，索馬里全境就處在嚴重的分裂狀態(tài)，內(nèi)戰(zhàn)不斷，民不聊生。英國前外交大臣杰克·斯特勞認為：失敗國家指這樣一個國家：它已無法控制其領土并為其國民提供安全保障；
無法維持法治、推進人權和提供有效的治理；
無法提供公共商品如經(jīng)濟增長、教育和保健。他在《失敗國家和正在走向失敗的國家》的演講中提到：霍布斯描述了一個沒有秩序的自然狀態(tài)──無休止的恐懼和殘酷死亡的危險，導致人們“孤獨、貧困、污穢、殘忍而短壽”。如今的索馬里、利比里亞和剛果民主共和國依然可以看到這種狀態(tài)，在那里，國家的中央權威已經(jīng)崩潰，法律和秩序蕩然無存，國土被相互拼殺的軍閥們和匪幫所控制。

　　就索馬里來說，正是由于國家嚴重失序、人道危機深重，所以海盜行為就成為當?shù)孛癖姷囊豁棥白跃取毙袆�，海盜的身后，是眾多為海盜提供各種幫助并依賴海盜而生存的當?shù)孛癖�。這種鋌而走險、與全世界對抗的財富再分配方式是一個苦澀無奈的選擇。對于受索馬里海盜侵害的其它國家而言，這意味著索馬里的失敗影響到了外界。

　　因此，索馬里海盜問題既是一個《聯(lián)合國憲章》所認定的“和平之威脅、和平之破壞”問題，也是一個嚴重的人道危機問題。從而聯(lián)合國安理會的相關決議，既是對“和平之威脅、和平之破壞”可以進行軍事干預的認定，同時也表明對一國境內(nèi)的人道危機可以實施有條件的外部軍事干預。如果某個國家嚴重缺乏治理國家和消解人道危機的能力，基于對人道這一價值的維護，基于對和平、安全(包括海上自由安全通行)這些與各國相關的“國際公益”的維護，國際社會只能依照有關法理程序進行干預，從而幫助該國“走出失敗”，并阻止“失敗的向外界輸出”。當然，從根本上來看，解決索馬里海盜問題的關鍵不是軍事行動，而是幫助索馬里重建秩序和治理人道危機。

　　在當代世界政治的實踐中，來自一國外部的政治、軍事、司法干預大多數(shù)是由聯(lián)合國主導和授權的，只有少數(shù)是個別國家或國家集團的單邊主義行為。20世紀90年代，聯(lián)合國在結束柬埔寨、薩爾瓦多、危地馬拉和莫桑比克的內(nèi)戰(zhàn)，在恢復海地和塞拉利昂的民選政府等方面發(fā)揮了重大作用。為了終止塞拉利昂內(nèi)戰(zhàn)，聯(lián)合國派遣了有史以來規(guī)模最大的維和部隊。經(jīng)聯(lián)合國決議而設立的“盧旺達國際法庭”和“聯(lián)合國塞拉利昂特別法庭”，對犯有種族屠殺罪、戰(zhàn)爭罪或反人道罪、侵犯人權罪的罪犯進行起訴和懲處，也收到了震懾的功效。聯(lián)合國的上述行動表明：基于正義、人道原則的國際干預在遵守某些前提條件之下，可以深入到某國境內(nèi)。

　　在中國海軍參與索馬里海盜問題的國際軍事干預行動一事上，以“犯我強漢者，雖遠必誅”為由贊成中國海軍赴索馬里，胸襟有失開闊；
而以護航有風險、追剿無勝算、怕與非洲兄弟傷和氣為由而主張縮首不前，更與中華民族救他人于難的傳統(tǒng)風范和中國政府做負責任大國的政治目標不符。對于國際大環(huán)境的改進，一個國家不應囿于過于精細的利益考量，因為大環(huán)境的改進是一項對大家都有利的國際公益。今天中國經(jīng)濟發(fā)展所取得的成就，與一個和平的、保護跨國經(jīng)貿(mào)活動正常進行的國際大環(huán)境是分不開的，既然如此，中國也有義務來參與維護這個國際大環(huán)境，即便中國海員沒有受到海盜劫持，中國也有義務出兵。

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