孔寒冰：以和平、人道的方式提升自己的國際地位：挪威現(xiàn)象

　　在當(dāng)今世界上，沒有哪個(gè)國家不想在國際舞臺(tái)上出人頭地、展示自己的風(fēng)采和施加自己的影響。這本無可厚非，可問題的關(guān)鍵在于通過什么樣的方式方法和展示什么樣的風(fēng)采、施加什么樣的影響。憑借軍事實(shí)力推行自己的政治理念和價(jià)值觀，依靠經(jīng)濟(jì)實(shí)力而無視周邊國家的情感來追求大國角色，凡此種種只能事與愿違，引起人們的反感。倒是北歐的小國挪威為世界做出了表率，它積極斡旋地區(qū)性沖突、參與維護(hù)世界和平和向落后國家提供經(jīng)濟(jì)援助，用世人普遍認(rèn)同的方法穩(wěn)步地提升自己的國際位。

　　在世界熱點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行和平斡旋

　　在這方面，挪威人做了許多值得稱道的努力。除了2003年美國動(dòng)武之前到巴格達(dá)勸說伊拉克人，2004年來往于塞黑的阿族人和塞爾維亞人之間外，挪威最引人注目的和平斡旋在南亞的斯里蘭卡政府和泰米爾伊拉姆猛虎組織之間、中東的巴以之間。

　　泰米爾猛虎組織1983年成立以來，一直斯里蘭卡東北部與政府軍開戰(zhàn)，試圖用武力建立一個(gè)獨(dú)立的泰米爾國，多年的內(nèi)戰(zhàn)造成了數(shù)萬多人喪生。挪威是從上個(gè)世紀(jì)末開始在斯里蘭卡政府和猛虎組織之間和平斡旋的，但由于當(dāng)事雙方態(tài)度強(qiáng)硬都不肯妥協(xié)，挪威政府的斡旋努力一直都沒有取得什么結(jié)果。直到2001年底，維克勒馬辛哈領(lǐng)導(dǎo)的斯里蘭卡統(tǒng)一國民黨上臺(tái)執(zhí)政后，為了結(jié)束長達(dá)18年之久的內(nèi)戰(zhàn)，斯里蘭卡政府邀請(qǐng)挪威政府在它與猛虎組織之間進(jìn)行和平斡旋。經(jīng)過挪威外交大臣揚(yáng)?彼得森和和平特使索爾海姆的艱苦的調(diào)解，斯里蘭卡政府軍和猛虎組織先是于2002年2月達(dá)成了無限期�；饏f(xié)議，后又決定于9月在泰國舉行正式和平談判。不過，由于積怨甚深、分歧極大，雙方的僵局仍未能打破。但是，挪威政府的和平努力并沒有停止，為重新啟動(dòng)斯里蘭卡和平進(jìn)程，2003年9月派副外交大臣赫爾格森和特使索爾海姆到科倫坡，2004年9月和11月又分別派外交大臣揚(yáng)?彼得森和特使索爾海姆來到斯里蘭卡北部基利諾奇鎮(zhèn)。他們穿梭于斯里蘭卡總統(tǒng)庫馬拉通加夫人、總理維克勒馬辛哈、猛虎組織領(lǐng)導(dǎo)人以及國際監(jiān)督�；鹩^察團(tuán)成員之間，在促進(jìn)各方相互溝通和了解方面起了不可低估的作用。2005年1月18日，剛剛經(jīng)歷過印度洋大海嘯的國家之一斯里蘭卡又傳來消息，挪威和平特使索爾海姆來到科倫坡，開始在斯里蘭卡政府和反政府的猛虎解放組織之間進(jìn)行新一輪和平斡旋活動(dòng)。

　　說到和平斡旋，人們更不會(huì)忘記1993年挪威成功促使巴勒斯坦和以色列秘密談判并簽署《奧斯陸協(xié)議》。1991年10月，中東和會(huì)在西班牙首都馬德里拉開了帷幕。但是，第一次坐到一張談判桌上的阿拉伯各方和以色列針鋒相對(duì)，各執(zhí)一詞，和談無法取得進(jìn)展。

就在這樣的背景下，挪威在巴解組織和以色列政府之間牽線搭橋，促使雙方代表在挪威首都奧斯陸附近的一所莊園里進(jìn)行了十四輪秘密會(huì)談，最終于1993年8月20日在挪威外交部大樓內(nèi)以巴雙方代表草簽了舉世聞名的《奧斯陸協(xié)議》，阿拉法特和拉賓、佩雷斯榮獲當(dāng)年的諾貝爾和平獎(jiǎng)。在以后的歲月中，由于多方面的原因，《奧斯陸協(xié)議》規(guī)劃的和平藍(lán)圖并沒有能實(shí)現(xiàn)，可挪威人為巴以和平進(jìn)行的斡旋并沒有停止。2001年12月，挪威外交大臣彼得森訪問中東并將分別會(huì)見了以色列總理沙龍和巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)主席阿拉法特，呼吁巴以雙方恢復(fù)和談。2003年7月，挪威首相邦德維克在會(huì)見到訪的以色列總理沙龍時(shí)說，挪威將加大對(duì)中東事務(wù)的斡旋力度，促進(jìn)巴以在實(shí)施中東和平“路線圖”計(jì)劃方面取得更大成果。

　　積極參與維護(hù)世界和平

　　挪威在這方面同樣也做了許多引人注目的工作。首先，推動(dòng)全面禁止地雷。據(jù)說地雷是沖突地區(qū)和沖突后地區(qū)平民（特別是兒童）面臨的一種最大的威脅，全球每年有1.5~2萬人觸雷而死，80%是平民，1/5是兒童。自上個(gè)世紀(jì)90年代中期以來，挪威一直呼吁國際社會(huì)地雷所造成的人道主義問題。正是由于挪威的積極推動(dòng)，1997年9月在奧斯陸舉行的國際掃雷大會(huì)通過了《關(guān)于禁止使用、儲(chǔ)存、生產(chǎn)和轉(zhuǎn)讓殺傷人員地雷及銷毀此種武器的公約》。在實(shí)踐中，挪威不僅積極派專業(yè)人員參與國際清除地雷行動(dòng)，而且還向國際禁雷行動(dòng)提供了財(cái)政支持，僅在 1997至2003年間就為國際禁雷行動(dòng)撥款1.3億美元。其次，反對(duì)國際恐怖主義。挪威認(rèn)為，“9?11”之后，國際社會(huì)面臨的最緊迫的挑戰(zhàn)就是國際恐怖主義。所以，它主張采取包括政治、外交、經(jīng)濟(jì)、財(cái)政和軍事在內(nèi)的一切措施反對(duì)國際恐怖主義。正是基于這種考慮，挪威積極參與了阿富汗和伊拉克的戰(zhàn)爭(zhēng)維和行動(dòng)，其中向伊拉克派出了150人的工兵部隊(duì)。特別值得稱道的是，挪威主張用武力打擊恐怖勢(shì)力必須目標(biāo)明確、程度適當(dāng)和符合國際法的，打擊恐怖主義一定不能被作為無視人權(quán)的理由。再次，重視聯(lián)合國的作用。挪威是聯(lián)合國最早的成員國之一，聯(lián)合國的第一任秘書長特里格夫?賴伊就是挪威人。挪威一直把聯(lián)合國當(dāng)作參與國際社會(huì)的主要渠道，主張將聯(lián)合國辦成一個(gè)強(qiáng)大和高效的組織，使之成為國際合法秩序和世界安全體系的基石。正因如此，挪威在財(cái)力和人力方面向聯(lián)合國提供盡可能大的援助。就前者而言，僅在2002年，挪威對(duì)聯(lián)合國的例行捐款總額為大約3千多萬美元，而普通和專項(xiàng)自愿捐款更是高達(dá)4.3億美元。就后者而言，聯(lián)合國成立以來，除了賴伊之外，還有不少挪威人還擔(dān)任過它的重要職務(wù)。如，挪威第一任女首相的布倫特蘭夫人1984年被聯(lián)合國秘書長任命為聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)主席，1998年7月至2003年7月出任世界衛(wèi)生組織總干事，圖瓦爾?斯圖爾滕貝格擔(dān)任聯(lián)合國難民事務(wù)高級(jí)專員，T?R?拉爾森自1999年以來擔(dān)任聯(lián)合國秘書長中東事務(wù)特使，楊 ?艾格蘭是主管協(xié)調(diào)人道主義事務(wù)和人道主義援助的聯(lián)合國副秘書長。此外，挪威人還從2003年起擔(dān)任聯(lián)合國人口基金會(huì)(UNFPA)的副主席。

　　幫助落后國家

　　挪威絕對(duì)算得上世界富國之一，2003年挪威人均GDP近5萬美元，僅次于盧森堡，名列世界第二。然而，挪威人既沒有表現(xiàn)出財(cái)大氣粗，更沒有為富不仁，相反盡力在世界上“扶貧”。挪威是一個(gè)人口只有450多萬的小國，但在對(duì)外實(shí)施人道主義援助方面卻被公認(rèn)為是一個(gè)“大國”。比如，挪威減免了大多數(shù)發(fā)展中國家的債務(wù)。根據(jù)挪威政府2004年春季發(fā)表的《減少債務(wù)與發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》，挪威成了世界上第一個(gè)宣布百分之百減少最貧困國家債務(wù)的國家，也是世界上唯一宣布不以減少發(fā)展合作援助預(yù)算的方式取消債務(wù)的國家。再比如，挪威是世界上五個(gè)官方發(fā)展援助額超過年國民總收入0.7%的國家之一。在2004年，挪威的官方發(fā)展援助額為19億歐元，約占其國民總收入的0.94% 。挪威經(jīng)濟(jì)援助對(duì)象國是非洲的馬拉維、莫桑比克、坦桑尼亞、烏干達(dá)和贊比亞以及亞洲的孟加拉和尼泊爾等七國。挪威的援助對(duì)這些國家的社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。對(duì)此，有學(xué)者這樣評(píng)價(jià)說，以對(duì)貧窮國家的援助來說，挪威是全世界平均每人對(duì)外援助金額最高的國家。挪威的對(duì)外援助不像美國及其它多數(shù)國家常以自己的政治或經(jīng)濟(jì)利益為出發(fā)點(diǎn)，而是純以仁道利他的出發(fā)點(diǎn)來援助。其選擇援助的對(duì)象，經(jīng)常是那些被其它國家所忽視的國家，可說是“雪中送炭”型的援助，而非“錦上添花”。從援助領(lǐng)域上說，挪威對(duì)這些國家的援助主要集中在兩個(gè)方面：一是教育，挪威至少發(fā)展援助的15%被用于受援國的教育事業(yè)；
二是預(yù)防和治療疾病，挪威認(rèn)為這種援助對(duì)于改善生活質(zhì)量、提高生產(chǎn)力、減少貧困是至關(guān)重要的。除了上面所說的之外，挪威還特別注重發(fā)展合作援助。挪威提供發(fā)展合作援助開始于53年前。在半個(gè)多世紀(jì)的時(shí)間中，作為主要的捐助國，挪威為發(fā)展中國家和國際援助組織提供了大量撥款，其重點(diǎn)主要是在農(nóng)業(yè)、能源和教育等領(lǐng)域幫助發(fā)展中國家。在這方面，挪威的目標(biāo)是在2015年之前幫助世界上最不發(fā)達(dá)國家將絕對(duì)貧困人口減少一半。

　　維護(hù)國家獨(dú)立與安全的重要方式

　　挪威在國際舞臺(tái)上的種種令人交口稱贊的表現(xiàn)，在很大程度上是與它獨(dú)特的歷史發(fā)展有關(guān)系的。挪威的歷史說長也長，挪威人早在公元前幾個(gè)世紀(jì)就生活斯堪的那維半島西部沿海地帶并于9世紀(jì)建立起統(tǒng)一的王國。興盛了三個(gè)多世紀(jì)后，從14世紀(jì)中葉起，挪威王國開始衰落。以后，挪威先是在1397年與丹麥、瑞典組成卡爾馬聯(lián)盟，受制于丹麥女王瑪格麗特一世，后在1814年被丹麥割讓，又受制于瑞典王室，挪威失去獨(dú)立長達(dá)四百多年。所以，挪威的歷史說短也很短，直到1905年6月才脫離瑞典，到今天恰好一百年。在兩次世界大戰(zhàn)中，挪威都宣布中立，但在第一次世界大戰(zhàn)中的中立還算保持住了，而在第二次世界大戰(zhàn)中的中立并沒有擋住德國從1940年至1945年間對(duì)它的占領(lǐng)。正是由于歷史上時(shí)常受制于人，挪威人對(duì)國家的安全與獨(dú)立十分關(guān)切。因此，挪威特別強(qiáng)調(diào)同美國和北約的合作關(guān)系，將此作為外交和安全政策的基石，支持美國軍事力量在歐洲的存在甚至擴(kuò)大這種存在。在同西歐的關(guān)系上，挪威一方面積極向西歐靠攏，加強(qiáng)與歐盟成員國的關(guān)系，2000年也成為申根協(xié)定簽約國，但另一方面國民又因害怕讓渡過多的獨(dú)立和主權(quán)而不同意加入歐盟，與歐洲的一體化保持著一定的距離。如果說這樣的自我保護(hù)措施帶有一定的被動(dòng)色彩的話，那么，前面提到的挪威在世界熱點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行的斡旋，積極參與國際維護(hù)和平事務(wù)，大力支資助貧窮國家等等，則帶有很強(qiáng)的主動(dòng)性，把提升自己在國際上的地位作為維護(hù)國家安全與獨(dú)立的一種手段。與人與已與世界都有利。與世界上大多數(shù)國家相比，挪威的不同之處大概就在于此。

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