黃益平：羅斯福新政的啟示

　　面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)衰退威脅，中國政府正在采取果斷措施，以財(cái)政刺激來確保經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)8%的增長(zhǎng)。不少專家把中國的財(cái)政刺激與上個(gè)世紀(jì)30年代的美國羅斯福新政相提并論，其實(shí)有一些誤解。

　　如果我們仔細(xì)考察這兩大經(jīng)濟(jì)政策，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，它們?cè)诰唧w做法上存在相當(dāng)大的差異。中國這一輪財(cái)政刺激措施，確實(shí)比以往更加關(guān)注民生問題，但重點(diǎn)依然是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。而我們一向以為羅斯福新政主要是大規(guī)模的建設(shè)投資，其實(shí)不然，羅斯福新政的核心恰恰是建立了一整套社會(huì)保障體系。

　　羅斯福新政詳解

　　我們一般所說的羅斯福新政，其實(shí)最初是由胡佛總統(tǒng)開始的。胡佛1929年3月上任，10月股市全線崩潰，并由此引發(fā)了大蕭條。對(duì)于為什么會(huì)出現(xiàn)大蕭條，歷史學(xué)家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家有著不同的解釋，但現(xiàn)在比較一致的看法是，第一次世界大戰(zhàn)使各國經(jīng)濟(jì)傷了元?dú)�，歐洲各國債臺(tái)高筑，美國成為主要的債權(quán)國。但美國在1929年以前十年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)停滯不前，國會(huì)和政府又大幅度地上調(diào)進(jìn)口關(guān)稅，給國際貿(mào)易以致命一擊。

　　當(dāng)時(shí)胡佛的財(cái)長(zhǎng)是個(gè)典型的“破產(chǎn)主義者”，他認(rèn)為不管是個(gè)人還是企業(yè)，一旦財(cái)務(wù)出現(xiàn)問題，就應(yīng)令其破產(chǎn)，這樣才能凈化市場(chǎng)體系，人們才會(huì)更加努力工作。但胡佛則認(rèn)為，政府應(yīng)該為失業(yè)者和農(nóng)民提供一些支持，尤其要防范銀行擠兌。他甚至把大企業(yè)家邀到白宮要求他們不減工資，他請(qǐng)求第一輪經(jīng)濟(jì)沖擊應(yīng)該反映在利潤而不是工資上。

　　同時(shí)，胡佛還要求鐵路和公共設(shè)施部門的高管增加擴(kuò)張與維修支出以創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。事實(shí)上，當(dāng)時(shí)聯(lián)邦政府沒有財(cái)政能力大興土木，1929年聯(lián)邦政府財(cái)政總開支僅僅占到國民生產(chǎn)總值的3%。

　　1930年年中的時(shí)候，胡佛以為經(jīng)濟(jì)衰退即將結(jié)束，但大蕭條才剛剛拉開序幕。到1930年年底，銀行擠兌開始加劇，經(jīng)濟(jì)衰退也進(jìn)一步加速，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)一直到1933年才開始探底。

　　羅斯福在1933年3月就任美國總統(tǒng)，他上臺(tái)之后分兩階段實(shí)施了新政。1933年執(zhí)行的第一輪新政，主要是實(shí)現(xiàn)短期經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇措施，包括銀行改革法令、緊急救助辦法、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、工業(yè)改革和終止金本位體系。1935年—1936年執(zhí)行的第二輪新政，則包括工會(huì)支持、社會(huì)保障法令，以及幫助農(nóng)民的項(xiàng)目。

　　羅斯福基本上認(rèn)同民主黨財(cái)政平衡的理念，但為了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)衰退，他提出將財(cái)政分解為常規(guī)和緊急財(cái)政兩個(gè)部分，常規(guī)財(cái)政依然應(yīng)該保持平衡，而緊急財(cái)政則應(yīng)該允許出現(xiàn)臨時(shí)性的赤字。他還將政府公務(wù)員工資和退伍軍人養(yǎng)老金削減40%，來實(shí)現(xiàn)常規(guī)財(cái)政的平衡。

　　羅斯福新政究竟是加快還是拖延了大蕭條以后的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，學(xué)者們對(duì)這個(gè)問題有很大爭(zhēng)議。有些當(dāng)時(shí)的政策甚至被最高法院判定違憲，比如農(nóng)業(yè)調(diào)整法案，通過向食品加工業(yè)征稅來補(bǔ)貼地主，鼓勵(lì)閑置25%的土地，這樣最終提高了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。但這一做法是以犧牲消費(fèi)者權(quán)益為代價(jià)的，因此被法律禁止。

　　再比如國家產(chǎn)業(yè)恢復(fù)法案，保障工人聯(lián)合談判的權(quán)利，鼓勵(lì)發(fā)展工會(huì)，同時(shí)還試圖通過建立政府、企業(yè)和勞工之間的協(xié)調(diào)機(jī)制來穩(wěn)定工資與價(jià)格，后來也被法律禁止。

　　其實(shí)，羅斯福新政的最大貢獻(xiàn)，不是幫助美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，而是幫助美國民眾度過了大蕭條的艱難日子。比如通過設(shè)立聯(lián)邦存款保險(xiǎn)公司，為存款者提供保障；
通過建立住房擁有者貸款公司，給住房所有者提供保障；
通過建立新的勞工關(guān)系法，給勞工權(quán)益提供保障；
通過農(nóng)業(yè)調(diào)整法案為農(nóng)民收入提供保障；
通過建立社會(huì)保障法案，為長(zhǎng)者和失業(yè)人士提供保障。

　　這些措施是與羅斯福的施政理念一脈相承的。他認(rèn)為對(duì)老百姓來說，最重要的自由莫過于免于（經(jīng)濟(jì)）恐懼的自由。如果老百姓的經(jīng)濟(jì)安全感增強(qiáng)了，他們就有能力應(yīng)對(duì)各種各樣的經(jīng)濟(jì)沖擊。

　　中國應(yīng)該建設(shè)社保體系

　　資本主義國家的政府能為老百姓提供免于經(jīng)濟(jì)恐懼的自由，那么社會(huì)主義國家的政府就更應(yīng)把它作為施政的終極目標(biāo)。中國本屆政府自2003年就職以來，一直把民生問題作為政策的重點(diǎn)，這一點(diǎn)是有目共睹的。從政府關(guān)于財(cái)政刺激方案的議論中也可以體會(huì)到，其實(shí)政府?dāng)U大開支的目的，就是為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

　　如果政策目標(biāo)是社會(huì)穩(wěn)定，那么最有效的手段，就應(yīng)該是盡量直接解決社會(huì)穩(wěn)定的問題，而不是拐個(gè)彎，通過增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來增加就業(yè)，從而保障社會(huì)穩(wěn)定。最直接的辦法，就是把財(cái)政刺激的開支集中到社會(huì)福利體系上來，包括最低收入保障、失業(yè)救濟(jì)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育和農(nóng)民收入等。這些體系健全了，社會(huì)自然就會(huì)穩(wěn)定。

　　現(xiàn)在實(shí)施財(cái)政擴(kuò)張政策，正好給健全社會(huì)福利體系提供了一個(gè)難得的機(jī)會(huì)，這也恰恰是多年來政府想做又沒有做成的。現(xiàn)在不做，以后還得做，到2011年的時(shí)候，條件就會(huì)不如現(xiàn)在。到那個(gè)時(shí)候，財(cái)政支出都花出去了，經(jīng)濟(jì)保持了兩年8%的增長(zhǎng)之后，又開始出現(xiàn)疲軟的勢(shì)頭。比較理想的是，那個(gè)時(shí)候國外市場(chǎng)已經(jīng)復(fù)蘇，因此中國的出口機(jī)器可以再次開動(dòng)起來。

　　但這樣，中國經(jīng)濟(jì)又會(huì)走回過去對(duì)出口過度依賴的老路。更重要的是，這次經(jīng)濟(jì)衰退以后，美國老百姓可能將開始增加儲(chǔ)蓄，這意味著中國的出口市場(chǎng)可能不會(huì)再像過去那樣強(qiáng)勁。到那時(shí)，政府也許還得回來重新刺激國內(nèi)需求，尤其是消費(fèi)。但那時(shí)銀行的不良貸款比例已經(jīng)上升了，公共債務(wù)負(fù)擔(dān)也增加了，投資過度的問題也可能更加突出。再要拿出幾萬億來完善社會(huì)福利體系，恐怕就不會(huì)像今天這么容易。

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