吳偉：“擱置爭議”背后的危機

　　最近，中日之間達成了東�！皵R置爭議，共同開發(fā)”的協(xié)議�！皵R置爭議”，是達成這個協(xié)議的前提，而“共同開發(fā)”是協(xié)議的目的。對這個協(xié)議，我的基本態(tài)度是贊同的。在目前中日間東海劃界和釣魚島的主權爭議長期懸而未決，而又在短期內(nèi)難以解決的情況下，也許這是個最好的解決辦法。

　　但是，我認為，達成了協(xié)議，并不是就可以萬事大吉，高枕無憂。在“擱置爭議”這四個字背后，還隱藏著嚴重的危機。特別是釣魚島的主權問題上，日本方面并沒有真正做到“擱置爭議”，仍然在頻頻作出各種動作，必須引起我們，特別是中國當局的嚴重注意。

　　 一．釣魚島主權爭端的由來

　　中日間釣魚島主權問題的爭議，與東海劃界問題的爭議是緊密聯(lián)系在一起的。

　　釣魚島,全稱“釣魚臺群島”，日本稱為“尖閣列島”。由釣魚島、黃尾島、赤尾島、南小島、北小島、大南小島、大北小島和飛瀨島等島嶼組成，總面積約7平方公里。位于北緯25度至北緯26度，東經(jīng)121度30分至東經(jīng)126度四線之間，距臺灣基隆102海里，距日本那霸230海里。釣魚島海域為新三紀沉積盆地，海底石油儲量據(jù)1982年估計，在737億～1574億桶之間，占目前全世界總探明儲量的近5－10%。

　　從地理上看，釣魚島與中國臺灣省屬于同一地質(zhì)構造，和中國臺灣、澎湖、舟山群島同在一個大陸架的自然延伸面上，而與日本轄下的琉球群島相隔著2000公尺深的海溝。按照國際公認的《大陸架公約》：“同在一個大陸架上之島嶼歸該國所有”的原則，我國對全部東海大陸架享有主權，自然也對坐落在大陸架上的釣魚島等島嶼享有領土主權。

　　 釣魚島位置圖標

　　在古老的歷史上，中國關于釣魚島的最早記載可追溯到千年前的隋朝。到后來的明、清兩朝，種種歷史資料都明確地表明了中國對釣魚島的所有權。1873年日本出兵侵占我屬國琉球，并入日本改為“沖繩縣”，琉球從此被日本掠奪。但其間釣魚島始終歸大清國的臺灣管轄。光緒19年(1893)10月，慈禧太后還把釣魚島列嶼賞賜給清廷內(nèi)務官盛宣懷，供其采藥之用。在19世紀末爆發(fā)中日甲午戰(zhàn)爭前，日本沒有對中國擁有對釣魚島列島的主權提出過異議。后來日本在中日甲午戰(zhàn)爭后，通過強迫清朝政府簽訂《馬關條約》而攫取了臺灣及附屬各島嶼。1945年日本向中、美、英、法等盟國投降，聲明無條件地廢除中日兩國之間簽訂的一切不平等條約，臺灣和它所屬各個群島包括釣魚島，本應全部回歸中國。但是，美國主導的盟國出于戰(zhàn)略考慮，卻把臺灣的附屬島嶼釣魚島與沖繩群島等一起，交給了美國托管。

　　到了上個世紀60年代末，聯(lián)合國一委員會宣布該島附近可能蘊藏著大量的石油和天然氣。得此消息，日方立即單方面采取行動，先是由多家石油公司前往勘探，接著又將巡防船開去，擅自將島上原有的標明這些島嶼屬于中國的標記毀掉，換上了標明這些島嶼屬于日本沖繩縣的界碑，并給釣魚島列島的8個島嶼規(guī)定了日本名字。

　　1971年，美日兩國在簽訂歸還沖繩協(xié)定時私相授受，把釣魚島等島嶼劃入歸還區(qū)域。日本依據(jù)這個明目張膽違反國際條約的所謂“協(xié)議”，于次年“接管”了釣魚島。中國政府立即發(fā)表聲明，堅決反對“日美勾結”將中國領土釣魚島列入“歸還區(qū)域”，指出這是完全非法的。

　　1972年中日兩國在恢復邦交的談判中，雙方從中日友好的大局出發(fā)，同意將釣魚島列島歸屬問題掛起并留待以后條件成熟時解決。

　　二、“擱置爭議”應該由雙方共同遵守

　　上述回顧可以看出，釣魚島位于中國東海大陸架的邊緣，它的歸屬對于確定其周邊海域作為專屬經(jīng)濟區(qū)的歸屬有決定性意義；
在歷史上，它的歸屬，是無爭議的；
出于爭奪資源的目的，日本方才變本加厲，挑起爭議；
1972年中日建交談判確定“擱置”釣魚島主權爭議，是從大局出發(fā)的一種無奈做法，如果雙方都能認可并遵守這一共識，也未償不是現(xiàn)階段解決問題的一個辦法。

　　但是，日本方面并沒有完全遵守中日間“擱置”釣魚島主權爭議的共識，請看以下事實：

　　1978年，就在中日談判簽署中日和平友好條約時，日本一些敵視中國的國會議員提出要中國承認日本對釣魚島列島擁有主權。日本政府并沒有遵守雙方達成“擱置爭議”的共識，反而順應右派要求，出動巡邏艇和飛機對我在釣魚島列島海域作業(yè)的漁民進行監(jiān)視。翌年5月，日本政府用巡視船將人員和器材運到釣魚島，并在那里修建了直升機場，還向那里派出調(diào)查團和測量船。

　　進入90年代以后，隨著世界局勢和國家間力量對比發(fā)生變化，日本再次將手伸向釣魚島。1990年10月，日本的一些右翼分子經(jīng)政府允許，在釣魚島列島的一個島嶼上修建了燈塔。日方還出動12艘船只和兩架直升機阻擾臺灣漁船接近釣魚島列島。1996年7月14日，日本右翼分子在釣魚島列島的北小島設置了燈塔，企圖使燈塔列于海圖以便讓國際社會承認釣魚島是日本領土。8月18日，日本右翼分子又在釣魚島上豎起繪有“太陽旗”和紀念死者字樣的木牌。值得注意的是，日本右翼分子在釣魚島上進行的這些活動都得到了日本政府的縱容和支持，而且政府要人與此相配合，稱釣魚島就是日本領土，并要日本海上保安廳隨時準備用武力排除“干擾”。

　　此后，由日本方面在釣魚島挑起的爭端連續(xù)不斷。日本方面派出的軍艦、飛機在釣魚島海域長期巡邏，干擾、破壞、甚至撞沉中國大陸、臺灣漁船的事件時有發(fā)生。近年來更是變本加厲。去年7月18日，日本7位議員乘軍方偵察機“巡視”釣魚島及我東海油氣田達3個多小時之久；
今年6月10日，臺灣漁船在釣魚島海域被日艦撞沉，引起了臺灣和大陸官方的強烈反彈；
今年，就在前幾天的6月30日，日本眾議院決算行政監(jiān)視委員會委員長枝野幸男率領該委員會多名成員搭乘日本海上保安廳飛機“視察”釣魚島上空，日本外務省官員卻說，這是“議員的個人行為，和日本政府無關”云云。

　　　　　　　　　 日本單方面劃出的其東海專屬經(jīng)濟區(qū)圖，將釣魚島劃入其領土范圍

　　以上事實表明，日本方面并沒有真正遵守“擱置爭議”的共識，而是在不斷地通過“蠶食”方式，挑戰(zhàn)中方底線，企圖造成日方實際控制釣魚島的既成事實。而中國方面，對于日本方面這種蠶食，卻不可思議地奉行了一種綏靖主義政策，或曰“鴕鳥政策”。每次當日方作出小動作時，中方總是由外交部發(fā)言人憤慨地“抗議”一下，此后便無下文。今年以來發(fā)生的幾次釣魚島摩擦，莫不是如此。這哪里是“擱置”爭議，事實上分明是在回避爭議！

　　昨天看到“聯(lián)合早報”網(wǎng)發(fā)表的一篇文章說，“如果中國擱置或回避主權爭議，對方卻不擱置，而是步步為營，不斷深化主權控制，時間久了，按照國際法通行的“實際控制有效”的原則，中國將失去對釣魚島主權的法理權利�！薄爸袊�的擱置換取不了對方的善意，日本這樣的國家尤其信奉現(xiàn)實主義。從現(xiàn)實主義邏輯出發(fā)，日本并不認為中國擱置主權爭議是出于解決爭端的真誠愿望，而是因為中國目前的力量不夠，沒有收復爭議國土的能力；
日本認為，如果將來中國國力上升到那一步，必然要通過武力或以武力為后盾，強行改變現(xiàn)狀，奪回爭議領土，對此日本必須未雨綢繆。事實充分證明了這一點，中國一廂情愿地擱置主權爭議，反而促使日本不動聲色加快實施主權化措施�！蔽彝耆�同意這種看法。中國單方面“擱置爭議”，在釣魚島主權問題上采取綏靖主義政策，是極大的失策，它將會給中國將來在條件允許的情況下收復釣魚島增加極大的困難。

　　三、“擱置爭議”也要針鋒相對

　　毛澤東和鄧小平曾經(jīng)一再教導中國共產(chǎn)黨人，要善于“用革命的兩手對付反革命的兩手”，“不能一手軟一手硬，而是兩手都要硬”。這種斗爭藝術毛、鄧都運用自如，爐火純青�，F(xiàn)在，不知道為什么日本方面學會了中國的“兩手論”的精髓，在釣魚島主權問題上大耍兩面手法，而毛、鄧的徒子徒孫們，卻沒有學會運用這兩手？真的讓人看不懂。

　　應該說，在現(xiàn)階段，在東海劃界和釣魚島主權問題上，“擱置爭議”是可以理解的，如果雙方都能遵守，確實不失為解決問題的一種辦法。但是，如果日本方面陽奉陰違，在耍兩面派，那中國也不能以軟弱示人，而是應該“以革命的兩手對付反革命的兩手”，針鋒相對，絕不能妥協(xié)退讓。針鋒相對的方式，可以考慮有以下幾種：

　　1．抓住時機，以更加強烈的措辭，對日方的行為予以揭露和譴責，不能不痛不癢。一方面，公布并且和日本政府共同認真履行共同開發(fā)東海油田的協(xié)議，以對日本人民表示中國“擱置爭議”的友好態(tài)度。但在另外一方面，要對日方挑戰(zhàn)中國底線的行為予以毫不客氣的揭露和回擊，表示中國政府和人民在維護主權問題上的堅決；

　　2．在臺海兩岸氣氛緩和的大背景下，與臺灣方面商討共同捍衛(wèi)釣魚島主權的方式和辦法，協(xié)調(diào)行動。目前，臺灣當局一方面試圖緩和與日本方面因撞船事件造成的緊張形勢，另一方面又在強大的民意壓力下，不得不表示了捍衛(wèi)釣魚島主權的決心。這是一個十分有利的時機，不應該錯過；

　　3．派出軍艦戰(zhàn)機進入海域巡邏，為本國漁民、包括臺灣漁民提供護航，以強硬姿態(tài)宣示主權�！斑@樣做并不會導致戰(zhàn)爭。因為國際社會都知道釣魚島屬于爭議領土，既然日本可以進入，中國自然也有權利進入。如果日本動用軍事力量驅(qū)逐中國船只，中國可以同樣以對，將日本船只悉數(shù)驅(qū)逐出去。日本難道因此敢冒天下之大不韙，向中國這樣一個擁有核力量的、聯(lián)合國安理會常任理事國軍艦開火嗎？可以肯定的講，這種現(xiàn)實可能性是極小的。一個非常典型的例子是：2000年7月18日，中國某科學考察船進入了釣魚島海域，遭到日本海上保安廳軍艦攔截，中國科考船馬上急電國內(nèi)請求支持，中國某沿�；�地即刻出動數(shù)架飛豹級戰(zhàn)斗轟炸機飛臨釣魚島上空，日艦被迫退出�！�

　　4．充分支持和發(fā)揮民間保釣組織和非政府人士的作用，由他們出面，經(jīng)常性地到釣魚島及附近海域宣示主權。日本當局蠶食我釣魚島主權的一個重要策略，就是由所謂議員、民間人士們出面唱紅臉，經(jīng)常性地由海上自衛(wèi)隊支持他們到釣魚島及其附近海域活動；
而當事件發(fā)生之后，再由政府出面唱白臉，指出事情的“民間自發(fā)性”和“非政府性質(zhì)”，洗刷政府責任。我們也完全可以針鋒相對，照此辦理，由各級人大代表、政協(xié)委員、民主黨派人士、保釣組織和人士經(jīng)常出面來宣示主權，以堵住日本的嘴。

　　5．在時機成熟條件下，在釣魚島上建立相應永久性標志物，以表示中國對釣魚島的主權。至少應該做到與日本方面交涉，要求其遵守中日建交協(xié)議中“擱置爭議”的共識，拆除其在島上單方面建設的有關標志物。既然是“擱置爭議”，日本方面應該而且必須這樣做，以示公平和日方的誠意。

　　釣魚島主權問題，是中日東海劃界的關鍵性問題，關系到中國的主權和東海億萬噸油氣資源的歸屬。任何人都沒有權力忽視這個問題。中國政府應該以實際行動表明，他是一個對中華民族，對子孫萬代負責任的政府。如果在這個問題上造成閃失，那將是中華民族的千古罪人。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　寫于2008-7-2凌晨　

相關熱詞搜索：擱置 爭議 危機 吳偉