羅婧：淺析經(jīng)濟(jì)外交在日本爭做政治大國中的得與失

　　[摘要]按照馬克思主義的觀點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)和政治之間是既對(duì)立又統(tǒng)一的關(guān)系。從二十世紀(jì)七十年代末八十年代初開始，日本正是在自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用各種形式的經(jīng)濟(jì)外交手段彌補(bǔ)自己作為戰(zhàn)敗國與美國結(jié)盟導(dǎo)致的在政治和軍事方面受到限制的外交能力，從而為自己實(shí)現(xiàn)政治大國的目標(biāo)鋪路。

　　[關(guān)鍵詞]政治大國；
經(jīng)濟(jì)外交；
能源外；
政府開發(fā)援助；
聯(lián)合國會(huì)費(fèi)

　　一、“政治大國”概念在日本的正式提出

　　日本經(jīng)過二戰(zhàn)后二十幾年的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，在1968年終于成功的趕超了英國、法國和聯(lián)邦德國，成為僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟(jì)體。日本以其雄厚的經(jīng)濟(jì)、科技、貿(mào)易、投資等實(shí)力為支撐，漸漸萌發(fā)了強(qiáng)烈的民族主義情結(jié)和大國意識(shí)。日本人不再滿足于山姆大叔“追隨小伙伴”的角色，希望丟掉“經(jīng)濟(jì)上的巨人，政治上的侏儒”的拐杖，決心堅(jiān)定的謀求與其經(jīng)濟(jì)地位相稱的政治行為能力和影響力。早在1965年1月25日，當(dāng)時(shí)的日本首相椎名悅?cè)�郎就在國�?huì)上宣稱“以我國的國力大增為背景，要在國際社會(huì)堂堂正正的主張和確保正當(dāng)?shù)臋?quán)利和利益，同時(shí)，為全世界的和平與繁榮盡到與提高了的國際地位相稱的責(zé)任�！�

　　1982年，中曾根康弘開始擔(dān)任日本首相，在“戰(zhàn)后政治總決算”的口號(hào)之下，他在1983年明確表示日本不能只滿足于做經(jīng)濟(jì)大國，還要成為政治大國，今后“要承擔(dān)更大的國家責(zé)任”，“要在世界政治中加強(qiáng)日本的發(fā)言權(quán)，不僅增加日本作為經(jīng)濟(jì)大國的分量，而且要增加作為政治大國的分量�！边@可以說是日本首相第一次把爭做政治大國作為一項(xiàng)基本國策提出來，成為日本爭做政治大國道路的起點(diǎn)。在越來越多的日本決策者和領(lǐng)導(dǎo)人中間已經(jīng)形成了這樣的認(rèn)識(shí)：如果沒有日本的參與，與政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化等各方面相關(guān)的國際問題都無法得到充分討論，更別說得到圓滿解決了。

　　二、經(jīng)濟(jì)外交在日本爭做政治大國中的得

　　1、日本的能源外交

　　1973年10月6日第四次中東戰(zhàn)爭爆發(fā)。阿拉伯石油輸出國組織部長會(huì)議決定每月遞減石油產(chǎn)量5％、大幅提高石油供應(yīng)價(jià)格，并按對(duì)阿以的態(tài)度將石油進(jìn)口國劃分為“友好”、“中立”、“不友好”，確定不同的石油供應(yīng)量，并對(duì)美國等頑固支持以色列的西方國家實(shí)行禁運(yùn)。

　　戰(zhàn)爭爆發(fā)之初，日本按照習(xí)慣保持著與美國一致的姿態(tài)，繼續(xù)支持以色列。但隨著日本被阿拉伯國家列為“中立”國家，它們的行動(dòng)給嚴(yán)重依賴中東石油的日本帶來了巨大沖擊。日本1973年的GNP增長率降低到5％，與上年的增長率相比少了接近一半；
到1974年，在石油危機(jī)帶來的全球經(jīng)濟(jì)衰退的背景下日本的GNP比戰(zhàn)爭爆發(fā)當(dāng)年萎縮了近1％。

　　面對(duì)這措手不及的緊急情況，當(dāng)時(shí)的田中角榮內(nèi)閣逐漸認(rèn)識(shí)到石油問題的嚴(yán)重性和關(guān)鍵性，緊急調(diào)整了自己的中東政策，由親以色列轉(zhuǎn)為親阿拉伯。日本不僅停止了對(duì)以色列的援助、拒絕為美國增援以色列提供合作，還在國際場合公開表示要求以色列按照聯(lián)合國安理會(huì)1967年11月22日通過的“242號(hào)決議”從占領(lǐng)地撤軍。1973年12月25日，阿拉伯產(chǎn)油國家就將日本劃為“友好”國家，重新執(zhí)行有利的石油供應(yīng)政策。以此為契機(jī)，日本大量增加了對(duì)阿拉伯產(chǎn)油國家的經(jīng)濟(jì)援助。第四次中東戰(zhàn)爭期間，日本向埃及承諾提供2．8億美元貸款。從1973年到1975年，日本對(duì)中東地區(qū)的政府開發(fā)援助猛增13％，而同時(shí)期日本的政府開發(fā)援助總額卻僅僅增加了2．6％。

　　二十世紀(jì)七十年代中期以后，日本對(duì)中東地區(qū)的投資額一直保持在不低于其海外投資總額10％的水平。除此之外，日本還積極參與阿拉伯國家的石油勘探、開發(fā)的合作項(xiàng)目，希望通過這種直接的“開發(fā)進(jìn)口”方式進(jìn)一步穩(wěn)定中東的石油來源。另外，日本還通過政府開發(fā)援助和各種建設(shè)工程幫助中東國家改善基礎(chǔ)設(shè)施、修建公路、橋梁、鐵路、海港等，以保證這些國家交通運(yùn)輸?shù)谋憷�，進(jìn)而使石油運(yùn)輸保持暢通。

　　對(duì)于要爭做政治大國的日本來說，石油是攸關(guān)生死的重要戰(zhàn)略能源。一個(gè)大國，如果保證不了穩(wěn)定的進(jìn)口資源能源，就不能稱其為大國。

　　2、日本的ODA（政府開發(fā)援助）

　　1958年，日本開始對(duì)印度、巴基斯坦等國提供日元貸款，標(biāo)志著日本正式變?yōu)樵�助國，并初步形成了以O(shè)DA為主要手段開辟海外市場，獲取廉價(jià)資源，擴(kuò)展經(jīng)濟(jì)勢力的戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)外交的基本行為模式。

　　到了二十世紀(jì)六十年代，日本開始逐步加大對(duì)亞洲國家的政府開發(fā)援助。1964年8月出版的《我國外交的近況》中強(qiáng)調(diào)：“在世界的發(fā)展過程中，我國認(rèn)識(shí)到對(duì)發(fā)展中國家的援助是世界繁榮與安定不可缺少的，特別是對(duì)于與我國安全與繁榮有直接關(guān)系的亞洲發(fā)展中國家，最重要的任務(wù)是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)援助�！蓖ㄟ^龐大的ODA，日本達(dá)到了以下三個(gè)目的：首先，完成了大規(guī)模的剩余資本和落后技術(shù)的轉(zhuǎn)移和更新，大大刺激了本國出口和經(jīng)濟(jì)升級(jí)；
其次，用ODA向亞洲國家表示日本的友好姿態(tài)，緩和雙方之間由于二戰(zhàn)問題所導(dǎo)致的緊張關(guān)系；
第三，加強(qiáng)了亞洲、尤其是東南亞國家與日本之間緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，使受援國對(duì)日本的經(jīng)濟(jì)依賴性提高。

　　在亞洲，日本實(shí)行大量的ODA還有一個(gè)昭然若揭的政治目的就是借此拉攏一些它認(rèn)為具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ膰�家，共同建設(shè)抵御和遏制中國崛起的防護(hù)網(wǎng)。印度作為世界上第二大發(fā)展中國家、又與中國因?yàn)轭I(lǐng)土問題和發(fā)展問題成為相互的競爭對(duì)手，中印關(guān)系長久以來都不能跨越障礙、得到真正發(fā)展，因此日本將印度視為潛在的壓制中國的盟友。二十世紀(jì)八十年代印美關(guān)系改善之后，日本開始借大量的ODA向印度政府頻拋橄欖枝，印度在日本整個(gè)ODA項(xiàng)目中占據(jù)越來越重要的位置。日本政府在2006年3月31日與印度官員在印度首都新德里簽署了一項(xiàng)協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，在2007年3月以前，日本將向印度提供總額為1555億日元的低息貸款，比上一年度增加了15.6%。印度從而成為接受日本援助最多的國家（印度尼西亞和越南分列第二位和第三位）。近年來，日本對(duì)印度投資持續(xù)增長。2004年度和2005年度的增長幅度分別高達(dá)61.54%和65.08%。另據(jù)日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，2007年日本對(duì)印度的投資額達(dá)到14.96億美元，增幅高達(dá)191.9%。

　　三、經(jīng)濟(jì)外交在日本爭做政治大國中的失

　　1、日本的聯(lián)合國會(huì)費(fèi)外交的落空

　　日本在1956年被正式接納為聯(lián)合國會(huì)員國。隨著聯(lián)合國在國際事務(wù)中發(fā)揮的作用越來越大，日本認(rèn)識(shí)到要完完全全在國際社會(huì)揚(yáng)眉吐氣、實(shí)現(xiàn)政治大國的目標(biāo)，就必須在聯(lián)合國占有更為重要的地位。1957年2月25日，岸信介內(nèi)閣提出的日本外交三原則中，第一條就是“以聯(lián)合國為中心”。

　　聯(lián)合國會(huì)費(fèi)采取的是支付能力原則，主要根據(jù)對(duì)會(huì)員國國民生產(chǎn)總值的估算和其他調(diào)整參數(shù)（包括外債和人均收入）決定。日本在加入聯(lián)合國之初所分?jǐn)偟臅?huì)費(fèi)只占全部會(huì)費(fèi)的1．92％。但隨著日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，日本在聯(lián)合國會(huì)費(fèi)中所承擔(dān)的份額越來越大，成為僅次于美國的聯(lián)合國第二大會(huì)費(fèi)出資國。到2006年，日本承擔(dān)的會(huì)費(fèi)達(dá)到371億日元（約合20億美元），占聯(lián)合國會(huì)費(fèi)總額的19．468％，這個(gè)比例幾乎是半個(gè)世紀(jì)以前的十倍。

　　成為安理會(huì)常任理事國是日本聯(lián)合國外交的終極目標(biāo)。隨著時(shí)間的推移，日本歷屆領(lǐng)導(dǎo)人似乎形成了這樣的認(rèn)識(shí)：只要在聯(lián)合國中多出錢，日本就能順理成章的成為安理會(huì)常任理事國。1990年8月爆發(fā)海灣戰(zhàn)爭之后，日本迫不及待的向聯(lián)合國安理會(huì)派出的多國部隊(duì)捐贈(zèng)了130億美元，將這一大筆錢視為進(jìn)入聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國行列的敲門磚。誰知事與愿違，這130億美元就像美國的愛國者導(dǎo)彈一樣沉入了波斯灣海底。

　　2、日本的ODA外交在中國的碰壁

　　1972年9月，中日雙方實(shí)現(xiàn)了邦交正�；�。按照國際慣例，中國可以向日本要求戰(zhàn)爭賠款。但毛主席、周總理從二戰(zhàn)后德國戰(zhàn)爭賠款問題多生事端的事實(shí)出發(fā)、從有利于中日友好的眼光出發(fā)，做出了不向日本索要戰(zhàn)爭賠款的決定。日本則承諾通過貸款等多種經(jīng)濟(jì)合作形式協(xié)助中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)。1979年12月，日本首相大平正芳訪問中國，正式向鄧小平提出了對(duì)華援助的建議，雙方遂于次年4月正式簽署了日本向中國提供日元貸款的協(xié)議。

　　日本更看重的是ODA所能帶來的政治作用。日本借此能夠直接介入中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，并且“監(jiān)視”中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是隨著中國的經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展的軌道，日本開始緊張了。于是開始在政府開發(fā)援助上大做文章。

　　1992年宮澤喜一內(nèi)閣頒布的《政府開發(fā)援助大綱》中提出了“ODA四原則”：第一，ODA的項(xiàng)目要盡力把環(huán)保和開發(fā)結(jié)合起來；
第二，避免受援國將ODA用于軍事用途和助長國際糾紛；
第三，在對(duì)某一個(gè)發(fā)展中國家考察是否實(shí)施或繼續(xù)ODA的時(shí)候?qū)Πl(fā)展中國家的軍事開支、大規(guī)模殺傷性武器和導(dǎo)彈的開發(fā)及制造、武器的進(jìn)出口等動(dòng)向予以注意；
第四，對(duì)發(fā)展中國家的民主化和導(dǎo)入市場經(jīng)濟(jì)的努力、基本人權(quán)和自由的保障情況予以注意。里面還有一句話是專門針對(duì)中國的：“中國是有核國家，國防費(fèi)用在增加，值得注意”可見，ODA已經(jīng)被日本領(lǐng)導(dǎo)人賦予更鮮明的政治色彩。在1995年、1996年兩年間，中日關(guān)系達(dá)到雙方建交以來的最低點(diǎn)。主要原因就是日本不斷利用ODA干涉中國內(nèi)政——因?yàn)橹袊�進(jìn)行了核試驗(yàn)。1995年8月29日，日本政府以中國核試驗(yàn)為由，停止對(duì)華無償援助，使之從1994年度的78億日元降為1995年的4．2億日元。

　　然而中國一向堅(jiān)持獨(dú)立自主的對(duì)內(nèi)外政策。尤其對(duì)于中日關(guān)系，中國承認(rèn)日本的政府開發(fā)援助對(duì)中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出的貢獻(xiàn)，但是不放棄“政經(jīng)分開”的原則，對(duì)于日本將政治因素考慮進(jìn)ODA問題的行為表示不理解，也絕不為了獲得更多的援助而犧牲國家利益。

　　隨著時(shí)代的發(fā)展和國際政治的變遷，政治事件往往越來越明顯的呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)色彩，經(jīng)濟(jì)問題也越來越緊密的與政治關(guān)系聯(lián)系起來，國際社會(huì)正在經(jīng)歷著冷戰(zhàn)結(jié)束后“政治經(jīng)濟(jì)化”和“經(jīng)濟(jì)政治化”雙重方向的推動(dòng)力。不然前人也不會(huì)提出“國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”這一科學(xué)理論。對(duì)于日本來說，要把自身強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力轉(zhuǎn)化為成幾何倍數(shù)增長的政治影響力和行為能力不是一件簡單的事情。經(jīng)濟(jì)外交在某些場合的確可以達(dá)到特定目的，甚至超越政治手段的效果；
但是經(jīng)濟(jì)外交也決不是萬能的，整個(gè)國際社會(huì)不是公司董事會(huì)，有錢不能解決一切問題。從歷史和現(xiàn)實(shí)得出的結(jié)論是，只有真正尊重別國，在和平共處五項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上發(fā)展國家關(guān)系，才能使國際社會(huì)進(jìn)一步走向和諧世界的目標(biāo)。

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