俞可平：關于民主需要厘清的幾個關系

　　在過去的兩年多時間中，承蒙學術(shù)界和新聞界一些友人的敦促和關愛，我陸續(xù)就中國的民主法治、政治改革、政府創(chuàng)新、公民社會和發(fā)展模式等問題談了一些自己的看法，于是便有了現(xiàn)在的第二本訪談錄——《讓民主造福中國》。這本集子雖然論及的內(nèi)容比較廣泛，但就我自己而言，重點仍然在中

　　國的民主政治。我力圖對大家關心而又容易誤解的民主政治問題表明自己的看法，并直接或間接地回答對我提出的質(zhì)疑和詰難。其實，我的許多觀點已經(jīng)以論文的形式公開發(fā)表，并且收錄在去年出版的《思想解放與政治進步》一書中。

　　民主是我們黨始終不渝的一個奮斗目標，是社會主義的生命。我們是人民共和國的公民，民主不僅僅是我們國家的根本目標，也是基本制度，我們的社會已經(jīng)建立起一種民主制度，這是無法否認的事實。對于民主，我們要思考和討論的，不是要不要民主，而是民主究竟對我們意味著什么，如何讓民主造福于人民。但是，關于民主，目前社會上還存在一些誤識和曲解。在這里，我愿意重申以下幾點看法。

　　關于民主與法治。從根本上說，民主與法治是一個硬幣的兩面，互為條件，不可分離，它們共同構(gòu)成現(xiàn)代政治文明的基礎。民主的根本意義是主權(quán)在民，或人民當家作主。憲法和法律對人民民主權(quán)利的保障，是民主政治的基本前提，沒有這個前提，就談不上民主。若沒有法治，公民的民主權(quán)利就有可能隨時被剝奪，公民的政治參與就有可能破壞社會穩(wěn)定，民主進程就有可能導致秩序的失控。法治包含法制，但不等于法制。法治意味著健全的法制和嚴格依法辦事，但法治的實質(zhì)意義，是憲法和法律成為公共生活的最高權(quán)威。任何個人和任何組織都必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，必須服從法律的權(quán)威，在法律面前人人平等。這樣的一種法治，只有在民主政治條件下才能真正實行。因此，法治的真諦在于民主。說有民主就無法治，要法治就不能要民主，這是危言聳聽。

　　關于民主與集中。我們通常把民主與集中作為一個整體看待，“民主基礎上的集中，集中指導下的民主”，這樣一種“民主集中制”是我們國家政治生活的基本原則。在這里，民主與集中是同一個政治過程中兩個各不相同而又不可或缺的環(huán)節(jié)�？梢姡�民主與集中作為兩個環(huán)節(jié)，是從政治過程的意義上說的。但民主首先是一種國家制度，而不是一種政治過程。作為一種國家制度的民主，指的是“人民的統(tǒng)治”。任何一種國家制度都需要權(quán)威，需要集中，需要秩序，需要服從。民主制度也不例外，民主政治同樣需要權(quán)威和集中。因而，無論從國家制度的意義上說，還是從政治過程的意義上說，把民主與集中對立起來，以為講民主就是否定集中，或者要集中就沒有民主，都是極大的誤解。

　　關于民主與民生。中共十七大既突出強調(diào)民生，把改善民生作為各級政府的要務；
又高度重視民主，把人民民主視作社會主義的生命。改善民生與發(fā)展民主是一種什么關系？它們之間也是一種相輔相成、互為促進的關系。既不能將這兩者割裂開來，更不能將它們對立起來。不能認為重視民主就勢必忽視民生，或相反，強調(diào)民生就勢必輕視民主。民主與民生并不相互排斥，民主促進民生，民生需要民主。對于單個的公民來說，經(jīng)濟權(quán)益與政治權(quán)益都是其正常生活所必需的。對于整個國家來說，改善民生也好，發(fā)展民主也好，歸根結(jié)底，是為了把我國建設成為一個富強、民主、文明、和諧的現(xiàn)代化強國。民主和民生是中華振興和共和國騰飛的兩翼，不可偏頗。以發(fā)展民生，去阻擋民主，是一種嚴重的錯誤。

　　關于民主的普遍性與特殊性。辯證法告訴我們，任何事物都是普遍性與特殊性的統(tǒng)一，民主亦然。民主政治是人類政治文明的共同成果和普遍價值，有著共同的要素。但是，由于實現(xiàn)民主需要一定的經(jīng)濟、政治、文化條件，而這些條件在不同的國家或同一國家的不同時期可能極不相同，因而，世界各國的民主都或多或少會帶有自己的特征。例如，民主需要選舉、分權(quán)、監(jiān)督、參與、協(xié)商、法治，這是其普遍性的一面。但選舉、分權(quán)、監(jiān)督、參與、協(xié)商、法治可以有許多形式，僅就公民的選舉而言，就有直接選舉與間接選舉，比例代表制與多數(shù)代表制，記名投票與無記名投票，等等，這是民主的特殊性。民主制是普遍與特殊的真正統(tǒng)一。不能只看到民主是一種普遍價值，有其共同要素和形式，就認為世界上只有一種民主模式，以民主的普遍性否定民主的特殊性；
反之，同樣不能只看到民主的特殊性，不同的國家有不同的政治經(jīng)濟條件，就認為根本不存在民主的普遍性，以民主的特殊性去否定民主的普遍性，認為中國的民主與其他國家的民主沒有任何共同之處。把民主當作西方國家的專利，簡單地否定民主的普遍性，正像簡單地否定民主的特殊性一樣，都是有害的偏見。

　　關于選舉民主與協(xié)商民主。民主既是一種政治制度，也是一種政治過程。真正的民主，應當體現(xiàn)在政治制度的各個方面和政治過程的各個環(huán)節(jié)。從理論上說，可以從不同的角度對民主進行分類，比如直接民主和間接民主，選舉民主和協(xié)商民主，還有像我們通常所說的“四個民主”，即民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。事實上，不管對民主怎么分類，如果從環(huán)節(jié)上看，兩個環(huán)節(jié)最重要，這兩個環(huán)節(jié)彼此不能缺失。第一個環(huán)節(jié)是民主選舉。民主就是人民的統(tǒng)治，可人民對國家的統(tǒng)治一般都不是直接的，而是間接的。間接統(tǒng)治就離不開選舉。人類到現(xiàn)在還沒有找到另外一個更好的辦法，來代替選舉的形式，把最能代表人民利益并真正對人民負責的官員選出來。第二個環(huán)節(jié)就是決策，這里面包含了協(xié)商民主。當一個官員被選舉出來后，一定要有一套制度來制約他的權(quán)力，讓他在決策的過程中能夠更多地聽取人民群眾、利益相關者及有關專家的意見�？梢�，選舉民主與協(xié)商民主處于政治過程的不同環(huán)節(jié)，它們不能相互取代。那種認為中國的民主是協(xié)商民主，西方的民主是選舉民主的觀點，是對民主的無知。

　　關于黨內(nèi)民主與人民民主。嚴格地說，民主就是人民的統(tǒng)治或主權(quán)在民，其本義只能是人民的民主。但民主可以存在于不同的領域和不同的群體，例如政黨領域和社會領域，于是便有政黨民主、社會民主、精英民主、階級民主等說法。由黨內(nèi)民主帶動人民民主，是中國民主發(fā)展的現(xiàn)實道路。黨內(nèi)民主是除基層民主之外，推進我國民主政治的又一重點。如果說基層民主是由下至上推進民主政治的話，那么，黨內(nèi)民主則是由權(quán)力核心向外圍推進民主。沒有黨內(nèi)的民主，就意味著沒有核心權(quán)力層的民主。但是，同時必須清醒地看到，“以黨內(nèi)民主帶動人民民主”，這一命題本身就意味著，黨內(nèi)民主不是中國民主政治的根本目標，人民民主才是最終目標。“人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心”。因此，以人民民主去否定黨內(nèi)民主，或以黨內(nèi)民主去否定人民民主，都是對中國民主發(fā)展道路的曲解。

　　建設一個富強、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化強國，是我們的根本目標。我們之所以要把人民民主當作國家發(fā)展的根本目標，是因為民主不是空洞的說教，它通過一系列的制度和機制保障公民的自由平等權(quán)利，維護社會的公平正義，確保國家的長治久安。簡而言之，正像本書書名所揭示的那樣：發(fā)展民主是為了造福于我們偉大的人民，造福于我們偉大的國家。（作者系中央編譯局副局長）

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