張懷滿：黨在延安時期的歷史經(jīng)驗

　　從1935年10月，黨中央和主力紅軍長征到達陜北，在原陜北根據(jù)地的基礎(chǔ)上創(chuàng)建了以革命圣地延安為中心的陜甘寧根據(jù)地，直到1948年3月中共中央東渡黃河，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在陜甘寧邊區(qū)創(chuàng)造出一個黨風(fēng)正、軍紀嚴、政通人和、充滿生機和活力的新民主主義社會。其中許多創(chuàng)造性的歷史經(jīng)驗，仍然具有現(xiàn)實啟示意義。

　　第一，確立先進的政黨理念，全心全意地為人民服務(wù)。以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人把馬克思主義建黨學(xué)說同中國革命的實際結(jié)合起來，創(chuàng)造性地提出了“全心全意為人民服務(wù)”的建黨宗旨，充分顯示了中國共產(chǎn)黨的人民性和先進性。毛澤東說：“全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾；
一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個人或小集團的利益出發(fā)；
向人民負責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)負責(zé)的一致性，這些就是我們的出發(fā)點”。在《論聯(lián)合政府》中，毛澤東鄭重地向全黨指出：“我們共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他任何政黨的又一個顯著的標志，就是和最廣大的人民群眾取得密切的聯(lián)系”。毛澤東要求：“共產(chǎn)黨人的一切言論行動，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護為最高標準”。延安時期，是中國共產(chǎn)黨實踐立黨宗旨，實現(xiàn)發(fā)展和維護人民根本利益的重要時期，也是黨與人民群眾關(guān)系最為融洽的時期之一。

　　第二，實行民主選舉制度，實現(xiàn)人民群眾當(dāng)家做主。人民當(dāng)家作主，體現(xiàn)在人民參政、議政、主政的各個方面，尤其體現(xiàn)在實行普遍的選舉制方面。在毛澤東“必須實行男女、信仰、財產(chǎn)、教育等無差別的真正普遍平等的選舉制”的思想指導(dǎo)下，邊區(qū)政府于1937年通過了《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》，制定了“普遍、自由、直接、平等”的選舉原則。在邊區(qū)政府和各抗日根據(jù)地開展廣泛深入的選舉運動。當(dāng)時的口號是：“民主政治，選舉第一，沒有選舉，就沒有民主，沒有民主，就沒有革命”。把選舉上升到民主政治的首要高度。選舉的形式也是多種多樣的，1937年、1941年、1945年的三次大規(guī)模的選舉，都是通過普遍、平等、無記名、發(fā)表競選演說、差額選舉、看政績、發(fā)揮新聞的輿論作用等形式，由老百姓選出自己信任的政府和官員。選舉制的推行，極大地喚起了人民群眾的政治熱情，提高了普通老百姓的政治覺悟，許多足不出戶的小腳老太太騎著毛驢翻山越嶺參加選舉。為了便于不識字的選民參加選舉，表達他們的政治意愿，有些地方還創(chuàng)造了“豆選”、“煙頭燒洞”選舉等便于操作的選舉形式。每次參加選舉的選民一般都在80%以上，最高時達到96%。通過普遍平等的選舉，邊區(qū)建立了與人民血肉相連、魚水相依的真正代表民意的各級政權(quán)。共產(chǎn)黨支持人民當(dāng)家作主的政治理念成為活生生的現(xiàn)實。

　　第三，著力進行制度創(chuàng)新，建立“三三制”政權(quán)。延安時期，中國共產(chǎn)黨逐步創(chuàng)建形成了一套健全完備的制度及體制。陜甘寧邊區(qū)創(chuàng)建了“三三制”新型民主聯(lián)合政權(quán)，各黨各派社會各界都有同等的說話機會，人民參與政治活動的權(quán)利通過這種民主、開放、互動的協(xié)調(diào)運作機制得到了真正的保障。不僅如此，還創(chuàng)建了統(tǒng)收統(tǒng)支的財經(jīng)制度，完善了會計制度、審計制度、金庫制度、預(yù)決算制度，形成了民主集中的組織制度，任人唯賢的干部制度，集體負責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)制度以及懲治和預(yù)防腐敗的政紀規(guī)章。特別是“三三制”政權(quán)的創(chuàng)建，反映了各階層人民的利益要求，使邊區(qū)各級政府具有了廣泛的代表性，對于提高邊區(qū)政府的號召力，調(diào)動社會各界建設(shè)邊區(qū)的積極性十分有益。如黨外人士李鼎銘先生等11位參議員提出的“精兵簡政”提案，迅速為邊區(qū)政府以至中共中央所采納，推動了邊區(qū)及其他根據(jù)地大規(guī)模的精兵簡政運動�！叭�三制”也為抗日民主政權(quán)吸納了大量優(yōu)秀人才，有效地提高了邊區(qū)各級政權(quán)機關(guān)的工作效率。

　　第四，高度重視法制建設(shè)，形成相對完備的法律體系。延安時期的中國共產(chǎn)黨人倡導(dǎo)依法行政，依法治政，建立和逐步形成了相對完備的法律體系。既有規(guī)定黨的總方針的具有憲法性質(zhì)的施政綱領(lǐng)，又有規(guī)范行政機關(guān)運作的行政法規(guī)；
既有規(guī)范經(jīng)濟活動的經(jīng)濟法規(guī)，又有公正進行刑事訴訟的程序性法規(guī)；
既有規(guī)定犯罪和刑罰的刑法，又有行之有效的社會保障法。延安時期的中國共產(chǎn)黨人肅清過去凡事按領(lǐng)導(dǎo)人意志辦的“人治”作風(fēng)，樹立法制觀念，強化依法行政的意識，創(chuàng)建了嚴格的行政執(zhí)法制度與公正的司法制度，政府公務(wù)人員必須按法定程序依法行政；
司法機關(guān)獨立行使審判權(quán)，行政機關(guān)、社會團體和個人不得干預(yù)；
允許人民派代表陪審和必要時組織臨時人民法庭，實行公開審判、巡回審判制；
對當(dāng)事人訴訟權(quán)利不加任何限制，不向訴訟人收取任何訴訟費，對窮人提供各種援助等等。

　　第五，加強廉政建設(shè)，探索分權(quán)制衡機制。延安時期的陜甘寧邊區(qū)政府在廉政建設(shè)上堪稱典范。毛澤東說：邊區(qū)“一沒有貪官污吏，二沒有土豪劣紳，三沒有賭博，四沒有娼妓，五沒有小老婆，六沒有叫化子，七沒有結(jié)黨營私之徒，八沒有萎靡不良之氣，九沒有人吃磨擦飯，十沒有人發(fā)國難財”。這“十沒有”，與當(dāng)時的國民黨政府貪污成風(fēng)，寡廉鮮恥的腐敗現(xiàn)象形成強烈對比。這在當(dāng)時不僅得到了當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷闹孕膿碜o，而且得到國內(nèi)進步勢力乃至國際社會的廣泛贊譽。被公認為中國歷史上前所未有的清明政治，廉潔政府。邊區(qū)政府從諸多方面采取措施，防止吏治的腐敗。首先是加強思想教育，樹立為政清廉的觀念。毛澤東強調(diào)：“共產(chǎn)黨只是為民族 、為人民謀利益的政黨，它本身決無私利可圖�！薄拔覀冞@個隊伍完全是為著解放人民的，是徹底的為人民的利益工作的。”據(jù)此，陜甘寧邊區(qū)政府頒布的幾個施政綱領(lǐng)中，一再強調(diào)人民群眾是主人，黨和政府是人民的勤務(wù)員，一切權(quán)力屬于人民，黨的干部要牢固樹立公仆意識和廉政思想。正如林伯渠所說：“我們的工作人員大都是一些不知疲倦的人民的公仆，他們念念不忘的，只是抗戰(zhàn)與人民的整體利益”。其次是強化政紀約束，做到獎懲分明。邊區(qū)政府在一些條例和制度中規(guī)定不關(guān)心群眾利益、涉及貪污腐化、營私舞弊行為者，不得任用為政府干部；
干部犯有上述錯誤者，應(yīng)予停止使用或予以懲戒。對于克己奉公，積極負責(zé)，埋頭苦干、作出表率者，應(yīng)予獎勵。1943年4月和5月，邊區(qū)政府又分別制定和頒布《陜甘寧邊區(qū)政紀總則》和《陜甘寧邊區(qū)政府人員公約》。這些政紀公約規(guī)范了政府工作人員的從政行為。三是建立健全規(guī)章制度，根除腐敗滋生的土壤。為了在經(jīng)濟上堵塞漏洞，普遍建立了統(tǒng)收統(tǒng)支的財政制度，頒布了會計制度、預(yù)算制度、報告制度及統(tǒng)一貿(mào)易制度，嚴格劃分了收入、支出、保管和審核四大系統(tǒng)，相互制約，以防止貪污浪費現(xiàn)象的發(fā)生。邊區(qū)政府規(guī)定，公私費用必須嚴格分開，一切私人開支，均“不能出公家?guī)ぁ�。禁止辦“高級酒席”，除接待外賓外，一切大會、節(jié)慶、紀念、婚喪，不論公家還是私人，不得鋪張浪費。四是強化民主監(jiān)督意識，探索分權(quán)制衡機制。延安時期，中國共產(chǎn)黨對政治建設(shè)中的監(jiān)督制約機制進行了卓有成效的探索，強化了各級參議會監(jiān)督、行政機構(gòu)的監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、制度監(jiān)督、人民群眾的監(jiān)督、輿論媒體監(jiān)督，建立起了行政機構(gòu)與人民群眾相結(jié)合，黨內(nèi)與黨外相結(jié)合，自上而下與自下而上相結(jié)合，制度與輿論相結(jié)合的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。這種政治機構(gòu)既是分權(quán)的，權(quán)力之間又是相互制衡的，使領(lǐng)導(dǎo)者個人的一切活動和權(quán)力的運作時時處處置于監(jiān)督制約之中，從而不僅防止領(lǐng)導(dǎo)者由人民公仆變?yōu)槿嗣裰魅�，而且從根本上密切了黨群關(guān)系、干群關(guān)系，使中國共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)的革命事業(yè)贏得了人民大眾的擁護和支持。

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