王建：加快城市化是下一輪宏觀刺激的方向

　　從今年前兩個(gè)月的主要數(shù)據(jù)看，自去年9月以來的經(jīng)濟(jì)刺激路徑是難以“保8”的，由于世界經(jīng)濟(jì)的困境明年會(huì)甚于今年，如果振興中國(guó)經(jīng)濟(jì)的宏觀政策方向不調(diào)整，嚴(yán)重的生產(chǎn)過剩危機(jī)今年不爆發(fā)，明年也會(huì)爆發(fā)，雖然今年到四季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率可能回升到8％，但是明年全年可能會(huì)低于5％，所以對(duì)宏觀刺激方向的調(diào)整已經(jīng)迫在眉睫，而這個(gè)方向就是城市化。

　　現(xiàn)有刺激路徑的局限性將日漸顯露

　　目前的經(jīng)濟(jì)刺激路徑被概括為擴(kuò)內(nèi)需、振產(chǎn)業(yè)、科技撐、提社保，這就把刺激路徑分成了供給和需求兩個(gè)方面。擴(kuò)大內(nèi)需和提升社保水平是從需求方面出發(fā)的政策，振興十大產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)科技則是從改善供給方面考慮。

　　擴(kuò)大內(nèi)需包括擴(kuò)大消費(fèi)和投資需求兩方面，如果擴(kuò)大投資需求的功效已如上面分析，則效果會(huì)極為有限，甚至有很多負(fù)面影響。擴(kuò)大消費(fèi)目前的重要舉措是家電下鄉(xiāng)，但占全國(guó)居民總數(shù)2/3的農(nóng)村居民，其收入總量?jī)H占全部居民收入的1/3，想用農(nóng)村需求增長(zhǎng)補(bǔ)城市需求下降，空間極為有限，且在城市經(jīng)濟(jì)收縮后，農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)，在崗農(nóng)民工的收入水平也大幅度下降，農(nóng)村家庭收入也是收縮的背景，所以啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)的前景必定是步履維艱。

　　目前已出臺(tái)了十大產(chǎn)業(yè)振興方案，其中也包括科技支撐的內(nèi)容，據(jù)說還會(huì)有更多的振興方案出臺(tái)，但這都是從增加和改善供給方面來考慮的政策，雖然也有增加投資的相應(yīng)安排，其結(jié)果仍是增加和改善供給。

　　西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家在長(zhǎng)達(dá)200多年的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，也會(huì)在爆發(fā)生產(chǎn)過剩危機(jī)的時(shí)候，出現(xiàn)投資于設(shè)備更新的投資高潮，是推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家技術(shù)進(jìn)步和走出蕭條的重要市場(chǎng)機(jī)制，但這首先是市場(chǎng)機(jī)制，其次是蕭條的過程就是強(qiáng)制消除過剩產(chǎn)能，使供給與需求實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制平衡的過程，沒有這個(gè)過程，也不會(huì)引發(fā)企業(yè)內(nèi)生的技術(shù)進(jìn)步和更新設(shè)備要求。

　　我國(guó)如果不對(duì)社會(huì)總供求結(jié)構(gòu)作大的調(diào)整，而是在延續(xù)目前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上由政府來推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興，就是把結(jié)構(gòu)調(diào)整措施變成了總量擴(kuò)張措施，其效果與西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家在發(fā)生危機(jī)后的設(shè)備更新高潮效果就很不同，這個(gè)不同之處就在于，我們的產(chǎn)業(yè)振興方案不會(huì)有效消除過剩產(chǎn)能，反而會(huì)加大過剩產(chǎn)能。例如剛剛出臺(tái)的汽車產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃就要求，在未來三年中央財(cái)政要投資百億元，促使汽車產(chǎn)量的年增長(zhǎng)率達(dá)到10％。從前兩月的工業(yè)產(chǎn)出結(jié)構(gòu)看，代表生產(chǎn)能力增長(zhǎng)的通用設(shè)備、專用設(shè)備和電器機(jī)械設(shè)備這三個(gè)設(shè)備制造業(yè)部門的增長(zhǎng)率，都分別比同期平均工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)率高出18％、192％和147％，這說明產(chǎn)能釋放階段還沒有過去，如果再要求產(chǎn)業(yè)振興，結(jié)果可想而知。

　　如果延續(xù)目前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)增加投資與產(chǎn)出，越往后看，宏觀調(diào)控的實(shí)施空間就越小，因?yàn)榈?007年四季度最高峰時(shí)，由凈出口所代表的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)過剩程度，已相當(dāng)于GDP的12％，在出口大幅度萎縮和產(chǎn)能繼續(xù)釋放的背景下，今年的過剩程度可能會(huì)達(dá)到15％，按去年30萬億元總產(chǎn)出計(jì)算，就是4.5萬億元。

　　雖然中國(guó)財(cái)政赤字占當(dāng)年GDP的比率目前還不到20％，但若是走到日本那樣因民間需求持續(xù)萎縮，只能由財(cái)政來擔(dān)當(dāng)需求大局的那一步，只要不到4年時(shí)間，財(cái)政累積赤字就會(huì)超過占GDP60％的警戒線，年度赤字規(guī)模也會(huì)4倍于占GDP3％的警戒線。因此如果危機(jī)持續(xù)，用光了政府的調(diào)控回旋余地，經(jīng)濟(jì)可能還是走不出來。

　　所以結(jié)論就是，目前經(jīng)濟(jì)刺激政策的效果會(huì)很有限，而且越往后其局限性就越明顯，甚至?xí)�由于加重了未來的生產(chǎn)過剩而走到政策出發(fā)點(diǎn)的反面。如果美國(guó)次債危機(jī)所引發(fā)的這場(chǎng)蕭條，是一場(chǎng)溫和的、短期的世界性經(jīng)濟(jì)蕭條，我們目前的刺激政策就是足夠的，但情況顯然已經(jīng)不是如此，我們的經(jīng)濟(jì)振興方案就必須立足于應(yīng)付一場(chǎng)嚴(yán)重的、長(zhǎng)期的世界性蕭條，必須有戰(zhàn)略性的考慮了，而這個(gè)戰(zhàn)略方向就是城市化。

　　城市化創(chuàng)造需求的三個(gè)表現(xiàn)

　　眾所周知，工業(yè)化的過程也是城市化的過程，經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化就是依托這兩個(gè)過程完成的。這兩個(gè)過程之所以不可分割，就是因?yàn)楣�業(yè)化所創(chuàng)造的現(xiàn)代消費(fèi)品是面向城市人口的，而工業(yè)化所帶來的社會(huì)分工要求，也只有在城市體系中才能得以順利實(shí)現(xiàn)，所以，工業(yè)化要以城市化為基礎(chǔ)，城市化則要靠工業(yè)化來推動(dòng)，從這個(gè)意義上講，在經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化過程中，工業(yè)化創(chuàng)造供給，城市化創(chuàng)造需求。

　　城市化創(chuàng)造需求的能力主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

　　首先是會(huì)引發(fā)大規(guī)模的投資需求，這又分成三方面。一是會(huì)引發(fā)生產(chǎn)性投資，從而為轉(zhuǎn)入城市的勞動(dòng)力提供就業(yè)機(jī)會(huì)。二是會(huì)引發(fā)建設(shè)城市所需要的基礎(chǔ)設(shè)施投資，如道路、給排水、電力、通訊、垃圾和污染物處理等，這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅是為滿足城市人口生活的基本需要，也是為現(xiàn)代消費(fèi)品進(jìn)入居民消費(fèi)領(lǐng)域所準(zhǔn)備的基礎(chǔ)條件。

　　例如目前中國(guó)城市人均生活用水量是農(nóng)村人口的11倍，就是因?yàn)橄匆聶C(jī)、熱水器等產(chǎn)品有城市中發(fā)達(dá)的給排水和電力體系依托，能得以普及的緣故，這也是彩電、冰箱和洗衣機(jī)等基本家電在城鄉(xiāng)之間的普及率能相差2-4倍的根本原因，至于轎車進(jìn)入居民家庭，更是需要城市中發(fā)達(dá)的道路建設(shè)條件。三是會(huì)引發(fā)房地產(chǎn)投資，以滿足城市人口的居住需求和工商企業(yè)的發(fā)展需求。從住宅投資看，由于城市住房比農(nóng)村要講究，地價(jià)也高，所以2007年中國(guó)的城市僅占1/3，但人均住宅投資卻大約是同年農(nóng)村人均住房投資的12倍。從總體看，粗略地計(jì)算，中國(guó)從2003-2008年，每增加一個(gè)城市人口，大約會(huì)引出50萬元的城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資。

　　第二，城市化會(huì)引發(fā)更多的消費(fèi)需求。這是因?yàn)槌鞘腥丝谑杖胍�高于農(nóng)村，有能力消費(fèi)更多的商品，而且現(xiàn)代大工業(yè)所生產(chǎn)的消費(fèi)品，都是以城市基礎(chǔ)設(shè)施配套為使用條件的。此外，即便是現(xiàn)代農(nóng)村，仍保留了很多自然經(jīng)濟(jì)的痕跡，許多消費(fèi)品是自給自足的，例如從統(tǒng)計(jì)資料看，在改革開放初期，中國(guó)農(nóng)村居民消費(fèi)中有超過40％是非現(xiàn)金形式的，而直到2007年，全國(guó)農(nóng)村平均仍有14.2％是非現(xiàn)金形式的。所以城市人口比重的提升就會(huì)帶來消費(fèi)總量的擴(kuò)張。

　　第三，服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也是與城市規(guī)模的擴(kuò)張密不可分的，不僅依托于城市的大工業(yè)體系發(fā)展，必須有與之配套的生產(chǎn)性服務(wù)體系，如流通與通訊服務(wù)體系、金融與法律服務(wù)體系、勞動(dòng)力市場(chǎng)與交易體系等，城市居民的基本生活保障與生活質(zhì)量的提高，也離不開商業(yè)服務(wù)與醫(yī)療、娛樂等服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而在農(nóng)村，由于受到人口聚集程度和收入水平的限制，這些服務(wù)產(chǎn)業(yè)就沒有巨大發(fā)展空間。

　　由于新中國(guó)在改革前及改革后30年長(zhǎng)期發(fā)展中，都延續(xù)了工業(yè)化超前而城市化滯后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，所以就形成了獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)：從產(chǎn)出水平看，已經(jīng)達(dá)到了可以滿足人均收入3000美元國(guó)家的生產(chǎn)能力，但是從需求水平看，由于占人口主體的農(nóng)村人口人均收入水平去年只有4761元，折合美元只有700美元，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)需求總規(guī)模與供給總規(guī)模嚴(yán)重不對(duì)稱，由此就形成了社會(huì)經(jīng)濟(jì)總量循環(huán)過程中的巨大斷裂層，這是中國(guó)形成長(zhǎng)期過高的儲(chǔ)蓄率，以至于不得不長(zhǎng)期高度依賴外需的基本原因之一。

　　在當(dāng)代中國(guó)，收入差距拉大是導(dǎo)致過度儲(chǔ)蓄和生產(chǎn)過剩的基本原因，但收入差距既表現(xiàn)在人群之間，也表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間，例如城鄉(xiāng)人均收入差距1978年是2.68倍，2008年已上升到3.31倍。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論說明，居民儲(chǔ)蓄水平是隨收入水平上升而不斷提高的，2007年，農(nóng)村人均消費(fèi)支出占當(dāng)年農(nóng)民人均純收入的比重是77％，而同年城市居民人均消費(fèi)占收入的比例是67％，說明城市居民家庭的儲(chǔ)蓄能力比農(nóng)村居民要高出10個(gè)百分點(diǎn)，城市人口雖然不是主體，但因?yàn)槿司�收入是農(nóng)村居民的3倍以上，所以1/3的人口比重卻占有超過70％的居民總收入，城市人口的儲(chǔ)蓄能力強(qiáng)就導(dǎo)致了過高儲(chǔ)蓄率的發(fā)生，相應(yīng)抑制了消費(fèi)總量與供給總量的平衡過程，由此引發(fā)生產(chǎn)過剩。

　　如果工業(yè)化創(chuàng)造供給，城市化創(chuàng)造需求，則工業(yè)化超前而城市化滯后的戰(zhàn)略，就必然會(huì)導(dǎo)致一國(guó)的內(nèi)部需求被長(zhǎng)期壓抑的結(jié)果，所以調(diào)整城鄉(xiāng)人口比例結(jié)構(gòu)，加快中國(guó)的城市化進(jìn)程，就可以釋放出巨大的內(nèi)需，從而使中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加協(xié)調(diào)，使中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加符合市場(chǎng)化條件的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

　　2003年以來，隨著中國(guó)的工業(yè)化進(jìn)入到重化工業(yè)階段，以石油、鐵礦和有色金屬礦所代表的重工業(yè)所需資源性產(chǎn)品消耗，逐步成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制約瓶頸。在本輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高潮中，這些資源的國(guó)際依賴率不斷提高，近年來在國(guó)際貿(mào)易中，新增石油貿(mào)易量的40％流向了中國(guó)，鐵礦砂和銅、鋁等有色金屬進(jìn)口則占到了80％-90％。中國(guó)的城市化將會(huì)帶來更多的城市人口和資源需求，對(duì)國(guó)內(nèi)和國(guó)際資源都是巨大壓力，如果在本輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中同時(shí)為城市化補(bǔ)課，中國(guó)面臨的資源壓力及其所引起的資源價(jià)格上漲就會(huì)更猛烈，但是全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的深化和長(zhǎng)期持續(xù)前景，給中國(guó)在此時(shí)推動(dòng)城市化過程提供了一個(gè)好機(jī)會(huì)，因?yàn)槿�球�?jīng)濟(jì)落潮引起全球資源需求減少和價(jià)格下跌，中國(guó)在這個(gè)時(shí)期啟動(dòng)城市化進(jìn)程，就會(huì)減少很多國(guó)際麻煩與支付更低的成本。正是“此時(shí)不動(dòng)，更待何時(shí)”！

　　綜上所述，只有城市化才能打開中國(guó)的一個(gè)長(zhǎng)期巨大需求，是對(duì)沖外部需求嚴(yán)重萎縮的唯一出路，而且也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)在走向現(xiàn)代化過程中的內(nèi)生性要求，即便沒有這場(chǎng)世界性危機(jī)，中國(guó)也會(huì)由于長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)矛盾，必然會(huì)出現(xiàn)一個(gè)為城市化補(bǔ)課的城市化高潮。目前的國(guó)內(nèi)國(guó)際因素都在推動(dòng)中國(guó)立即推出城市化戰(zhàn)略，我相信在政府看清了世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)將長(zhǎng)期化這個(gè)前景后，就必將成為中國(guó)政府下一步的必然選擇。

　　城市化的步子該怎么邁

　　推動(dòng)城市化戰(zhàn)略就要對(duì)中國(guó)的產(chǎn)業(yè)空間布局、人口布局、交通網(wǎng)絡(luò)布局等都進(jìn)行重大調(diào)整，如果在未來十年中國(guó)的城市人口增加一倍到9億人，許多中小城市將變成百萬人口以上的大城市，許多大城市將變成人口超千萬的中心城市，這些城市有哪些、建在哪、怎么建等，都必須進(jìn)行審慎而詳細(xì)的規(guī)劃與論證，不是短期內(nèi)能夠?qū)嵤┑氖虑�，但如果此時(shí)開始啟動(dòng)，相信有兩年時(shí)間也足夠了。

　　對(duì)應(yīng)付世界性經(jīng)濟(jì)衰退來說，這是否有些緩不濟(jì)急？并非如此，因?yàn)槌鞘谢�還包括了對(duì)城市存量結(jié)構(gòu)進(jìn)行大規(guī)模調(diào)整這個(gè)重要內(nèi)容。我在1993和2005年曾經(jīng)承擔(dān)了國(guó)家計(jì)委“九五”和“十一五”規(guī)劃有關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的背景研究工作，曾分別提出到2010年建立九大都市圈和到2030年建立20大都市圈的構(gòu)想，其中在最近的研究中設(shè)想，到2030年中國(guó)達(dá)到15.5億人口時(shí)，從兼顧吃飯和建設(shè)需要出發(fā)，中國(guó)將有450個(gè)百萬人口以上規(guī)模的大城市，而千萬人口以上的特大城市將達(dá)到30個(gè)以上。由于中國(guó)目前的城市已經(jīng)超過600個(gè)，在未來還要減少，因此中國(guó)的城市化基本上是依托現(xiàn)有城市規(guī)模展開，而通過改革開放30年的經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)，有哪些城市可以作為未來的中心城市或重要的功能型城市，目前就已經(jīng)可以看得出來，城市化就可以先從這些城市起步。

　　現(xiàn)有城市的擴(kuò)張也要分兩步走，第一步是對(duì)舊城區(qū)的改造，大幅度提高城市的容積率，第二步才是以舊城改造所創(chuàng)造出的新空間，為未來的新增城市人口建設(shè)就業(yè)與居住條件，如工商企業(yè)和住宅小區(qū)等。東亞地區(qū)與中國(guó)相似的是人多地少，所以日本的城市容積率（即城市建筑面積與城市建成區(qū)的比率）是2，我國(guó)臺(tái)灣省是1.2，香港是1.6，中國(guó)內(nèi)地平均只有0.78（2006年），因此一方面土地緊缺、一方面嚴(yán)重浪費(fèi)就是中國(guó)城市土地利用的現(xiàn)狀，而改變這個(gè)現(xiàn)狀是推動(dòng)中國(guó)城市化的必要條件。

　　同時(shí)，自1998年以來，中國(guó)城市的住宅發(fā)展走的是單一市場(chǎng)化道路，而在本輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中大約有40％的城市居民，其收入增長(zhǎng)率低于房?jī)r(jià)上漲率，使相當(dāng)一部分城市居民永遠(yuǎn)不可能通過市場(chǎng)化途徑解決住房問題，由此引發(fā)了強(qiáng)烈的不滿。而在發(fā)達(dá)國(guó)家，長(zhǎng)期實(shí)行的是市場(chǎng)化與保障性住房?jī)煞珠_的政策，即有大約一半左右的居民是住政府提供的公房或廉租屋。如果中國(guó)在未來十年城市人口增加到9億人，其中有一半人口特別是新增農(nóng)村轉(zhuǎn)移入城市的人口居住在保障性住宅，按人均25平米建筑面積和每平米2500元投資計(jì)算，投資總額將高達(dá)28萬億元，如果未來5年每年的保障性住宅開工面積達(dá)到10億平米，總投資達(dá)到2.5萬億元，就已相當(dāng)于去年全年的住宅開工面積和83％的住宅投資額，將是對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)勁拉動(dòng)，也會(huì)極大緩解已嚴(yán)重過剩的鋼鐵、水泥等生產(chǎn)領(lǐng)域的困境。

　　從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，中國(guó)的城市化必須走大都市圈的道路。目前中國(guó)百萬人口以上的大城市的人均占地是中小城市的1/6，單位土地產(chǎn)出率卻是中小城市的40倍，不走大城市化的道路，到人口總數(shù)上升到15.5億人，其中12億人居住在城市的時(shí)候，耕地面積就會(huì)縮減到16億畝以下，就不能滿足中國(guó)人對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的基本需求。大城市還不夠，還必須建設(shè)大都市圈，因?yàn)槎际腥Φ母拍钍�，在都市圈�?nèi)生活的人口，基本是依托都市圈內(nèi)的生產(chǎn)體系來滿足生活消費(fèi)的，這就是“圈”這個(gè)概念的由來。都市圈的地理半徑在120-150公里，這是汽車一小時(shí)的運(yùn)輸半徑，不僅可以保有最高的運(yùn)輸效率，更由于交通半徑小而節(jié)約了對(duì)交通占地的要求，而自2003年以來，中國(guó)因交通占地增長(zhǎng)所占用的空間，更大于城市占地規(guī)模。

　　土地稀缺所導(dǎo)致的地價(jià)上漲和企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)壓力下提高效率的要求，都在推動(dòng)中國(guó)城市以都市圈模式發(fā)展，許多地方政府順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)模和企業(yè)發(fā)展要求已提出了建設(shè)都市圈的設(shè)想。從交通方面看，中國(guó)長(zhǎng)距離運(yùn)輸基本是走鐵路，短距離走公路，而自上世紀(jì)90年代中期以來，鐵路貨物平均運(yùn)距一直呈下降趨勢(shì)，已從1995年的807公里下降到去年的759公里，公路平均運(yùn)距則從1995年的50公里上升到去年的69.5公里，而且在同期內(nèi)，公路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量占鐵路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量的比率從36％上升到48％，說明國(guó)內(nèi)短途貨運(yùn)增長(zhǎng)顯著快于長(zhǎng)途貨運(yùn)增長(zhǎng)。這就是都市圈經(jīng)濟(jì)在不斷孕育發(fā)展的標(biāo)志。我們可以把鐵路與公路運(yùn)輸里程的變化當(dāng)做是都市圈發(fā)展的標(biāo)志或指數(shù)，如果公路平均運(yùn)距上升到100公里以上，則大都市圈模式就已經(jīng)在中國(guó)生根了。(本文有刪節(jié))

相關(guān)熱詞搜索：城市化 下一輪 刺激 加快 方向