趙俊臣：農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)怎樣再就業(yè)？

　　自全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來(lái)，我國(guó)沿海地區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)受到不小的沖擊，不少利潤(rùn)微薄的加工企業(yè)紛紛倒閉，在里邊打工的農(nóng)民工隨之失去工作，特別是我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)、失業(yè)救助、再就業(yè)等尚沒(méi)有來(lái)得及顧及到農(nóng)民工，處于社會(huì)最底層的可憐的農(nóng)民工們不得不返回故鄉(xiāng)老家。在此之前，張五常教授在多篇文章中一而再再而三地指出全國(guó)人大通過(guò)的新勞動(dòng)法中無(wú)固定期限勞動(dòng)合同等條款，早就逼使沿海地區(qū)不少加工企業(yè)因人工成本上升而紛紛外遷至成本更低的越南、印尼等國(guó)，已經(jīng)使不少可憐的農(nóng)民工不得不失去工作返鄉(xiāng)回家。因此，農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)始自新勞動(dòng)法、到全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)達(dá)到了高潮高峰，是符合實(shí)際的。

　　全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來(lái)我國(guó)失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工有多少？由于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局系統(tǒng)尚未把農(nóng)民工列入統(tǒng)計(jì)，所以沒(méi)有官方統(tǒng)計(jì)數(shù)額，連官方《半月談．內(nèi)部版》2009年第4期發(fā)表文章抱怨：“記者在浙江省杭州、湖州、紹興、義烏等地調(diào)研農(nóng)民工就業(yè)時(shí)問(wèn)題時(shí)，碰到一個(gè)普遍性問(wèn)題，即無(wú)論哪一級(jí)政府，或是哪一級(jí)政府部門，都說(shuō)不清在當(dāng)前嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，本地究竟有多少農(nóng)民工已經(jīng)就業(yè)，或是失業(yè)�！痹谶@樣的情況下，人們不得不借助于估計(jì)。據(jù)估計(jì)，全國(guó)農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)的數(shù)量有高中低三種：高估計(jì)為占農(nóng)民工總數(shù)的15 %，約3900萬(wàn)人左右；
中評(píng)計(jì)為占農(nóng)民工總數(shù)的10 %，約2600萬(wàn)人左右；
低評(píng)計(jì)為占農(nóng)民工總數(shù)的6 %，約1560萬(wàn)人左右。至于返鄉(xiāng)后再就業(yè)者，據(jù)2009年4月8日在成都召開的全國(guó)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上農(nóng)業(yè)部官員透露，全國(guó)外出農(nóng)民工中有520萬(wàn)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。而據(jù)農(nóng)業(yè)部的問(wèn)卷分析，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主要是規(guī)模種養(yǎng)業(yè)等農(nóng)業(yè)實(shí)體，占到84%；
農(nóng)民工回鄉(xiāng)真正創(chuàng)辦工商類鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的85萬(wàn)家，占16%，創(chuàng)辦的資金主要是自有或民間借貸，創(chuàng)辦的地點(diǎn)除投資農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和謀生型小企業(yè)，規(guī)模稍大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)55%辦在小城鎮(zhèn)和縣城，10%左右在村鎮(zhèn)兩頭。

　　經(jīng)濟(jì)尚未見(jiàn)底，金融危機(jī)預(yù)計(jì)還會(huì)持續(xù)一段時(shí)間，學(xué)者們有的估計(jì)約需一年，有的悲觀估計(jì)需要兩到三年。大批的農(nóng)民工失業(yè)，不但使他們及其家庭的生活陷入困境，而且還會(huì)引發(fā)一系列的社會(huì)問(wèn)題，已經(jīng)成為關(guān)系到中國(guó)經(jīng)濟(jì)全局的問(wèn)題，引起了方方面面的高度關(guān)注。

　　2008年底，國(guó)務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議，部署做好當(dāng)前農(nóng)民工工作，要求高度重視農(nóng)民工的就業(yè)，提出了扶持勞動(dòng)密集型企業(yè)、扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、確保農(nóng)民工工資足額發(fā)放以及做好農(nóng)民工社會(huì)保障服務(wù)等六方面具體要求。

　　對(duì)于如何順利解決農(nóng)民工再就業(yè)問(wèn)題，溫家寶總理2009年3月5日在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》，要求：“廣開農(nóng)民工就業(yè)門路和穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位。要發(fā)揮政府投資和重大項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)民工就業(yè)的作用。鼓勵(lì)和支持困難企業(yè)與員工協(xié)商薪酬，采取靈活用工、彈性工時(shí)、技能培訓(xùn)等辦法，盡量不裁員。加強(qiáng)有組織的勞務(wù)輸出，引導(dǎo)農(nóng)民工有序流動(dòng)。組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)�！睉�(yīng)該說(shuō)，農(nóng)民工再就業(yè)的思路、途徑、方式和政府政策，已經(jīng)非常明確了，問(wèn)題是實(shí)踐部門有一個(gè)真正地、創(chuàng)造性貫徹落實(shí)的問(wèn)題。

　　一、政府創(chuàng)造并提供就業(yè)崗位

　　在所有農(nóng)民工再就業(yè)的措施中，政府創(chuàng)造就業(yè)崗位倍受推崇。據(jù)報(bào)道，湖南省2008年返鄉(xiāng)農(nóng)民工達(dá)300萬(wàn)人。全省各級(jí)勞動(dòng)保障部門集中開展了政府創(chuàng)造就業(yè)崗位的“春風(fēng)行動(dòng)”，送崗位到農(nóng)民工家門口，使220多萬(wàn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工重新找到了工作，但還有60多萬(wàn)農(nóng)民工等待繼續(xù)轉(zhuǎn)移就業(yè)。中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室副教授徐華平，也開出了依靠原住地的政府給農(nóng)民工創(chuàng)造崗位、在就業(yè)方面盡可能提供便利、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)等藥方。但是，在這些藥方中，卻沒(méi)有發(fā)現(xiàn)具體的什么崗位的建議和經(jīng)驗(yàn)，給人的印象好象政府是萬(wàn)能的，手里掌握著取之不盡的就業(yè)崗位。事實(shí)并非如此。

　　據(jù)我所知，政府能夠創(chuàng)造或提供的就業(yè)崗位，大部分是由政府出錢的一些社會(huì)公共設(shè)施、公共服務(wù)方面的工作，例如城市交通協(xié)管員、城市環(huán)境衛(wèi)生清潔員等，以及政府夠買的事業(yè)單位崗位，例如門衛(wèi)、保安等，問(wèn)題是這些崗位也是有編制名額限制的，不可能無(wú)限制的膨脹，而且在許多城市國(guó)有企業(yè)私有化改造時(shí)已經(jīng)比較充分地利用這些崗位安排了大批下崗職工，之后的空缺崗位并不多。

　　二、企業(yè)盡量少裁員

　　全國(guó)政協(xié)十一屆二次會(huì)議2009年3月3日下午在北京人民大會(huì)堂開幕，全國(guó)政協(xié)主席賈慶林在所作的全國(guó)政協(xié)常委會(huì)工作報(bào)告中稱，要鼓勵(lì)政協(xié)委員中的非公有制經(jīng)濟(jì)人士積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，努力做到企業(yè)不裁員、不減薪、不欠薪，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。隨之，有政協(xié)委員聯(lián)合發(fā)出倡議：請(qǐng)企業(yè)在能力范圍之內(nèi)不裁員。這引起了主流媒體的普遍關(guān)注，稱頌此舉是一個(gè)企業(yè)負(fù)責(zé)任的具體表現(xiàn)。但是，企業(yè)畢竟以贏利為目的，在金融危機(jī)的沖擊下，如果不裁員，企業(yè)撐不撐得住？

　　經(jīng)濟(jì)危機(jī)的重要標(biāo)志之一，就是相當(dāng)一部分企業(yè)破產(chǎn)倒閉，另一些勉強(qiáng)維持經(jīng)營(yíng)的企業(yè)也大都沒(méi)有訂單，產(chǎn)品庫(kù)存積壓，資金不能回籠，利潤(rùn)微薄。這些困境中的企業(yè)應(yīng)對(duì)的策略之一，就是適度裁員，或者說(shuō)企業(yè)裁員是一種萬(wàn)不得已的自保手段。如果企業(yè)都不能生存了，不得不破產(chǎn)了，政府和員工想不讓他們裁員都沒(méi)有了辦法。這本是一個(gè)簡(jiǎn)單得不能再簡(jiǎn)單的道理，但是全國(guó)人大制訂新勞動(dòng)法的委員們卻不懂得。而且，他們還不懂得另一個(gè)簡(jiǎn)單的道理，即一個(gè)法治國(guó)家必然是社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)保障和社會(huì)救濟(jì)很健全的國(guó)家，從而使被企業(yè)解聘了的員工無(wú)后顧之憂，有生存機(jī)會(huì)與條件。例如，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的社會(huì)保障體系無(wú)一不是很完善，即使企業(yè)裁員，員工也會(huì)領(lǐng)到社會(huì)補(bǔ)償金，不會(huì)影響到生存。但是，目前我國(guó)的社會(huì)保障體系不完備，員工若失業(yè)下崗，生存將面臨問(wèn)題，特別是農(nóng)民工處于社會(huì)的最底層，一旦被解雇就只能回鄉(xiāng)一條路。有的學(xué)者把農(nóng)民工失業(yè)回鄉(xiāng)當(dāng)作是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度優(yōu)越性來(lái)歌頌，如果不是昧了良心，就是為反對(duì)改革農(nóng)民工制度、反對(duì)為農(nóng)民工建立社會(huì)保障等，提供歪邪理由。

　　如果企業(yè)能在保證自身不破產(chǎn)的情況下，不裁員、少裁員，這當(dāng)然是求之不得的大善事。二戰(zhàn)后，西方國(guó)家勞資關(guān)系總的看處理得比較好，極少出現(xiàn)馬克思、恩格斯、列寧等批評(píng)過(guò)的資本主義景象，反倒是我們這里國(guó)有企業(yè)“減員增效”一句話就把員工解雇了。西方發(fā)達(dá)國(guó)家資方常常通過(guò)關(guān)閉一些生產(chǎn)線、縮短工作時(shí)間和適當(dāng)減薪的方式，使勞資雙方共渡難關(guān)。在我國(guó)目前，企業(yè)能在經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)做出不裁員的決定，是在為政府和社會(huì)分擔(dān)責(zé)任。但是，不裁員，勢(shì)必導(dǎo)致企業(yè)人力成本增加，可能導(dǎo)致效率效益下降。如果上市公司在經(jīng)營(yíng)乏力的情況下不裁員，那么公司所受到的影響就會(huì)分?jǐn)偟焦�眾身上。在我�?guó)社會(huì)保障不夠完善的時(shí)期，企業(yè)決定不裁員實(shí)際上將避免導(dǎo)致更多社會(huì)矛盾，因而是應(yīng)該受到尊重的。

　　當(dāng)然，該裁員的企業(yè)而不裁員，是為政府、社會(huì)分擔(dān)了責(zé)任，政府理所當(dāng)然地應(yīng)該給予補(bǔ)助、扶持。通常的做法，可考慮給予現(xiàn)金補(bǔ)貼，更重要的是給企業(yè)減負(fù)，比如減輕稅收，讓企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，哪怕是收縮運(yùn)轉(zhuǎn)。據(jù)新華網(wǎng)2009年4月2日?qǐng)?bào)道，北京困難企業(yè)不裁員或少裁員，將按照待崗人數(shù)享受每人每月1200余元的穩(wěn)定就業(yè)崗位補(bǔ)貼和社保補(bǔ)貼，同時(shí)還可為待崗職工申請(qǐng)最長(zhǎng)6個(gè)月的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

　　三、回鄉(xiāng)參加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　我完全贊同溫家寶總理2009年政府工作報(bào)告中提出的農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的決定。但是，我覺(jué)得落實(shí)這一決定并不是一件很容易的事。

　　首先，農(nóng)村里并沒(méi)有足夠多的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程等著失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工來(lái)干。大家都知道，我國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況是，農(nóng)業(yè)人口多、剩余勞動(dòng)力多，而政府部門安排的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程并不多，失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工想?yún)⑴c也沒(méi)有機(jī)會(huì)。更為現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是，農(nóng)村現(xiàn)有為數(shù)不多的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，都已經(jīng)承包給了和黨政官員有關(guān)系的包工頭了，而包工頭要用的小工，都是自己的親朋好友、小兄弟姐妹或本村的父老鄉(xiāng)親，一般都不會(huì)留著位置等著失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工。

　　更令人深思的是，云南省內(nèi)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程有相當(dāng)一部分并不是云南人干的，也就是說(shuō)更輪不到云南省的失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工。我在云南省農(nóng)村調(diào)研時(shí)，經(jīng)�？吹讲簧俚霓r(nóng)村道路、小水利等基礎(chǔ)設(shè)施工程，是四川省來(lái)的農(nóng)民工包工隊(duì)在承包。我經(jīng)常聽到云南省的農(nóng)村基層干部慷慨激昂地要求，趕走四川省農(nóng)民工包工隊(duì)，把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程留給本地農(nóng)民來(lái)干。但是，在市場(chǎng)機(jī)制發(fā)育相對(duì)較高的農(nóng)村，四川省農(nóng)民工包工隊(duì)能吃大苦、耐大勞，而且在工錢方面不多計(jì)較，這是幾乎所有的工程業(yè)主都特別喜歡的，永遠(yuǎn)是云南省農(nóng)村的農(nóng)民工趕不上、競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)的。因而，云南省有的農(nóng)村基層干部想在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的承包方面搞“地方保護(hù)主義”，早就是行不通的夢(mèng)話。

　　其次，也不見(jiàn)有更多新的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程可供失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工來(lái)干。溫家寶總理政府工作報(bào)告通過(guò)后，我曾經(jīng)為農(nóng)村可能要有較多的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程上馬而高興了一陣子。我曾經(jīng)以為，國(guó)家發(fā)改委以及有關(guān)部門要設(shè)計(jì)、規(guī)劃大批農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目工程了，國(guó)家財(cái)產(chǎn)部和各省市區(qū)地方政府財(cái)政部要撥出足夠的錢來(lái)上馬開工修建了，這樣一來(lái)，溫家寶總理政府工作報(bào)告通提出的失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落在了實(shí)處。然而，我們看到，自2009年3月至今，國(guó)家發(fā)改委、交通部以及有關(guān)部門并沒(méi)有新設(shè)計(jì)、新規(guī)劃出大批農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目工程，國(guó)家財(cái)產(chǎn)部和各省市區(qū)地方政府財(cái)政部也不見(jiàn)新?lián)艹鲎銐虻腻X來(lái)上馬開工修建新的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目工程，失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的決定，至今仍然是一句紙上的東西。

　　四、農(nóng)民工自己創(chuàng)業(yè)

　　鼓勵(lì)農(nóng)民工自己創(chuàng)業(yè)，自己給自己當(dāng)老板，這是一個(gè)非常好的主意，但是作為一項(xiàng)能夠在許多農(nóng)民工中大面積推廣應(yīng)用的政策，尚需要另設(shè)一定的條件。這些另設(shè)的條件，一方面，農(nóng)民工要能夠自己創(chuàng)業(yè)，這在古今中外畢竟是少數(shù)人的事情，而并不是許多人能夠勝任并做得到的。這是因?yàn)椋瑒?chuàng)業(yè)者必須具有一定的個(gè)人素質(zhì)條件，包括喜冒險(xiǎn)、樂(lè)創(chuàng)新、不甘守舊、對(duì)貨幣變資本等有一定的天賦敏感等等，再加上后天的環(huán)境熏陶、有人指點(diǎn)等。另一方面，在一定的家庭經(jīng)營(yíng)環(huán)境里，新搞特色種養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、營(yíng)銷業(yè)等有市場(chǎng)需求的項(xiàng)目，如果從傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)的立場(chǎng)、角度看，歸入創(chuàng)業(yè)一類也未嘗不可。改革開放以來(lái)，國(guó)際組織和部分發(fā)達(dá)國(guó)家、地區(qū)政府援助中國(guó)農(nóng)村的300多個(gè)扶貧、農(nóng)村社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目，以及中國(guó)社會(huì)科學(xué)院杜曉山等引入的孟加拉國(guó)鄉(xiāng)村銀行小額信貸扶貧項(xiàng)目，就是扶持農(nóng)民特別是貧困戶發(fā)展家庭經(jīng)營(yíng)，在某種程度上看也是一種農(nóng)民自己創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。就這個(gè)意義上說(shuō)，在農(nóng)村鼓勵(lì)、推廣農(nóng)民、農(nóng)民工自己創(chuàng)業(yè)，自己給自己當(dāng)老板，是已經(jīng)證明是成功的經(jīng)驗(yàn)，值得大大提倡的。

　　和所有創(chuàng)業(yè)者需要資本金一樣，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)也要有資本金。問(wèn)題是農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的資本金從哪里來(lái)。主流媒體宣傳的農(nóng)民工從自己打工的收入節(jié)余中籌措，這當(dāng)然是一種渠道，但是我斷定數(shù)量肯定有限，而農(nóng)村金融嚴(yán)重落后的局面尚未改觀，也不可能為他們中的絕大多數(shù)人貸款，因此我并不樂(lè)觀。一方面，新的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，如村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和農(nóng)村資金互助社剛剛開始試驗(yàn)，離推廣普及肯定還有好多年的時(shí)間；
另一方面，老的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村信用合作社等，改革任務(wù)異常艱巨，因抵押、擔(dān)保等門檻限制等，“嫌貧愛(ài)富”、“貸官不貸民”、“貸富不貸貧”、“貸大不貸小”仍然是普遍現(xiàn)象。在這樣情況下，讓失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工從這些金融機(jī)構(gòu)獲得創(chuàng)業(yè)貸款資金，除了個(gè)別人外，怎么有可能呢？！

　　五、對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)

　　嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)并不是直接為農(nóng)民工提供就業(yè)崗位，而是為農(nóng)民工就業(yè)提供必要的素質(zhì)條件，因而也是非常重要的。

　　長(zhǎng)期來(lái)，我國(guó)對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的重要性達(dá)成了高度共識(shí)，至今沒(méi)有聽到一句疑義的。人們只要稍稍回顧一下主流媒體的報(bào)道，就不難發(fā)現(xiàn)有關(guān)政府部門對(duì)農(nóng)民、農(nóng)民工培訓(xùn)的“政績(jī)”還是很突出的：一是一棟棟培訓(xùn)大樓拔地而起。為了對(duì)農(nóng)民、農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)，中央財(cái)政每年都撥出不少的錢，政府農(nóng)業(yè)部門、畜牧部門、林業(yè)部門、水利部門、扶貧辦部門、財(cái)政支農(nóng)部門、乃至于農(nóng)業(yè)高等與中等院校，差不多都用這些撥款，建起了一大批針對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)中心一類的樓堂館所。這些樓堂館所造價(jià)之高、裝修之豪華，堪與高級(jí)賓館相媲美。二是一個(gè)個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)聲而起。除了居于主導(dǎo)主體地位的政府機(jī)關(guān)外，各類正軌農(nóng)業(yè)院校、廣播電視院校、職業(yè)技術(shù)院校，紛紛加入其中，積極性可嘉，但是難免有要分一杯培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的嫌疑。三是一個(gè)個(gè)培訓(xùn)計(jì)劃鼓舞人心。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　學(xué)歷教育計(jì)劃當(dāng)然是最受農(nóng)民和農(nóng)民工的歡迎，技能教育計(jì)劃則更為風(fēng)火些。四是一期期培訓(xùn)班接連不斷，至于學(xué)員是否學(xué)到了有用的本領(lǐng)，至今沒(méi)有看到第三者中立的評(píng)估報(bào)告。五是一本本培訓(xùn)教材堆積如山，有的不免為趕需要而粗制濫造，至于適不適用則不去管了。

　　因此，如果仍然由行政機(jī)關(guān)為首來(lái)搞農(nóng)民培訓(xùn)，我擔(dān)心會(huì)重復(fù)這一過(guò)程，變成為新一輪行政機(jī)關(guān)更新辦公大樓和高級(jí)賓館的運(yùn)動(dòng)，而真正需要培訓(xùn)的農(nóng)民，仍然難于接受培訓(xùn)，甚至于連這樣的“培訓(xùn)中心”也“進(jìn)不去”。

　　更加令人不能容忍的，是一些行政機(jī)關(guān)在自己的培訓(xùn)中弄虛作假，貪污、挪用培訓(xùn)農(nóng)民款。例如，據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》2009年4月20日?qǐng)?bào)道，2008年以來(lái)，貴州省查處農(nóng)民工培訓(xùn)造假系列案件150余起，涉及官員下至鄉(xiāng)鎮(zhèn)上至省級(jí)部門，貪污少則數(shù)萬(wàn)元，多則上百萬(wàn)元，甚至上千萬(wàn)元。中央電視臺(tái)“焦點(diǎn)訪談”欄目2006年11月8日晚，曾報(bào)道了安徽省一個(gè)縣弄虛作假，把中央和地方財(cái)政下?lián)艿腻X，并沒(méi)有用在對(duì)青年農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)上。記者采訪當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，幾乎沒(méi)有人知道這件事；
更要命的是，盡管這個(gè)縣的有關(guān)官員聲稱他們超額完成了培訓(xùn)計(jì)劃，但記者好不容易在杭州找到兩位被官方聲稱的所謂“培訓(xùn)農(nóng)民”卻滿臉驚詫，沒(méi)聽說(shuō)政府給錢這回事，她們?cè)谠瓉?lái)縣里那家職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)，就是自己交錢上學(xué)的學(xué)生（引自高小勇“陽(yáng)光為何沒(méi)有免費(fèi)照耀”，經(jīng)濟(jì)學(xué)消息報(bào)2006年12月8日）。據(jù)調(diào)查，政府財(cái)政所撥培訓(xùn)農(nóng)民之款，或被挪用，或被貪污，并非個(gè)別案例。因此，凡是行政機(jī)關(guān)自己爭(zhēng)著要做農(nóng)民培訓(xùn)，人們不免要問(wèn)幾個(gè)問(wèn)號(hào)，多幾個(gè)心眼，從而把政府撥款“培養(yǎng)新農(nóng)民（工）”的很不理想的效率，提高一下。

　　因此，怎么樣的培訓(xùn)農(nóng)民才有效率、效率才高？怎么樣把政府財(cái)政有限的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)用在急需的地方？看來(lái)還得好好地研究一番。不過(guò)，由地方政府機(jī)關(guān)壟斷著來(lái)做，肯定不是一個(gè)好的理性選擇。為此，一些學(xué)者提出了政府購(gòu)買培訓(xùn)的新思路，我覺(jué)得是一種非常好的主意。按照這種新辦法，政府每年的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，發(fā)給那些經(jīng)評(píng)估驗(yàn)收的企業(yè)、老板。這樣一來(lái)，將大大激發(fā)企業(yè)、老板招收和培訓(xùn)農(nóng)民工的積極性，農(nóng)民工可以真正的到實(shí)實(shí)在在的培訓(xùn)，政府不但切實(shí)完成的培訓(xùn)承諾，而且還避免了自己官員從中的腐敗，可以說(shuō)是“三贏”。實(shí)際上，據(jù)我的調(diào)查，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，所有的用人單位是十分重視培訓(xùn)的，特別是對(duì)于招收的農(nóng)民工更是把培訓(xùn)放在首位，全部做到了不培訓(xùn)不得上崗。我曾經(jīng)和我所在的駐地的農(nóng)民環(huán)衛(wèi)工人交談，他們告訴我，單位在他們上崗前，已經(jīng)詳細(xì)交代了各人負(fù)責(zé)的路段、清掃的要求、怎么樣躲避路上來(lái)往車輛、有害垃圾的特殊處理，如此等等。在此，我們可以設(shè)身處地的想一想，我們自己如果要雇人幫忙，也是會(huì)對(duì)被雇者進(jìn)行詳細(xì)交代的。否則，被雇者是不會(huì)知道如何工作的，有可能把事情干壞。

　　六、我曾策劃組織的貧困農(nóng)民進(jìn)城打工失敗的教訓(xùn)和政策含義

　　作為一個(gè)學(xué)者，評(píng)論政府、指責(zé)別人在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中特別是農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)再就業(yè)中的作為，當(dāng)然是很容易的事。我常常聽到這樣的議論，學(xué)者們說(shuō)話不牙痛，怎么不自己做出一個(gè)樣子給大眾看看！這確實(shí)是一個(gè)非常重要的問(wèn)題。但是我們不得不指出，作為一個(gè)健全的社會(huì)，政府需要在批評(píng)中才能前進(jìn)，特別是對(duì)于非民選的政府，如果沒(méi)有了批評(píng)，也就要背離正確的軌道了，因此專職批評(píng)者也就是社會(huì)分工的需要。

　　話又說(shuō)回來(lái)，多年來(lái)我也是不斷地身體力行，也作過(guò)若干個(gè)具體的行動(dòng)項(xiàng)目，以實(shí)踐自己的理論觀點(diǎn)。其中有一個(gè)成功的，是從2001年起，在48個(gè)村試驗(yàn)社區(qū)村民自我管理自然資源組織、村民所有并自己運(yùn)作村民基金，村民基金按照小額信貸扶貧的方式對(duì)真正的貧困農(nóng)戶放貸，至2008年底，累計(jì)對(duì)3575個(gè)貧困戶、累計(jì)貸款416．56萬(wàn)元，貸款農(nóng)戶項(xiàng)目成功率955，按期還款率100%。

　　但是，我在此要多說(shuō)的是另一個(gè)失敗的行動(dòng)，即策劃和組織貧困村村民到城市打工。因業(yè)務(wù)關(guān)系，我曾經(jīng)對(duì)昆明市的一些民營(yíng)小企業(yè)咨詢過(guò)，和幾個(gè)老百姓算是朋友了。2008年底，我與其中的兩個(gè)老板商量，請(qǐng)他們分別接受我所在的單位對(duì)口扶貧的特困鄉(xiāng)的農(nóng)民打工，算是力所能及的為農(nóng)民工就業(yè)作點(diǎn)小貢獻(xiàn)。結(jié)果與我的愿望相反，一個(gè)企業(yè)接受的16個(gè)農(nóng)民工干了幾天便不干而返鄉(xiāng)了，另一個(gè)企業(yè)接受的11個(gè)農(nóng)民工在企業(yè)呆了一天便不辭而別有的返鄉(xiāng)有的遠(yuǎn)走深圳打工。之后，我一直在反思我的這一失敗行為，得出了幾個(gè)有政策意義的教訓(xùn)：

　　首先是地方政府組織的效益效率很差。過(guò)去，我也知道政府參與微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效益和效率都不高，我的這次行動(dòng)再次證明了這一觀點(diǎn)的真理性。目前，包括這個(gè)鄉(xiāng)在內(nèi)的我國(guó)絕大多數(shù)鄉(xiāng)村里都沒(méi)有真正的村民自治組織可以委托，我一介學(xué)者，無(wú)任何組織動(dòng)員能力，而且鄉(xiāng)級(jí)政府又是繞不過(guò)去的，也就不得不全權(quán)委托鄉(xiāng)政府組織，當(dāng)時(shí)考慮的是該鄉(xiāng)政府里還有一個(gè)是我們單位下派的掛職副鄉(xiāng)長(zhǎng)好協(xié)調(diào)。之后，掛職副鄉(xiāng)長(zhǎng)告訴我，鄉(xiāng)里知道有這件事后，干部們以為是“賺大錢”、“撈好處”的，而且鄉(xiāng)里使用政府培訓(xùn)費(fèi)對(duì)被選者進(jìn)行了幾天培訓(xùn)（好伙食吃著），鄉(xiāng)財(cái)政還幫助購(gòu)買車票，因此選擇的差不多都是干部子女親屬。（這就是鄉(xiāng)村的現(xiàn)實(shí)，凡是政府與社會(huì)有什么“好處”來(lái)了，必然是干部及其親朋好友以及村里的強(qiáng)勢(shì)優(yōu)先“享用”）。但是這些干部子女親屬到了大城市里的小民營(yíng)工廠一看，并不是只“賺大錢”、“撈好處”，而是必須付出一定的辛勞的，（鄉(xiāng)村里干部子女的相當(dāng)一部分早已成為了游手好閑之輩），于是大失所望，還埋怨“騙”了他們，返回去就是他們的必然選擇。

　　其次是“左”的經(jīng)濟(jì)理論觀點(diǎn)的流毒甚深甚廣。在37位農(nóng)民工坐夜班車進(jìn)城后，我曾安排把他們接到我們單位，招待吃了早飯，又請(qǐng)分管領(lǐng)導(dǎo)接見(jiàn)了他們，講了鼓勵(lì)的話，合了影，兩個(gè)民營(yíng)企業(yè)老板親自駕車把他們接去了，我松了一口氣，以為事情辦妥了。但是到下午三點(diǎn)多鐘，一位老板來(lái)電話說(shuō)去他廠的不愿意干了。我匆忙趕去，原來(lái)分到該廠的16位農(nóng)民工，提出了幾個(gè)條件和老板談不下去。于是，我這個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授和貧困地區(qū)青年農(nóng)民集體也就不得不當(dāng)場(chǎng)過(guò)招：

　　一是青年農(nóng)民對(duì)廠里6個(gè)月實(shí)習(xí)培訓(xùn)不滿，要求取消實(shí)習(xí)培訓(xùn)。我對(duì)他們解釋說(shuō)，所有的農(nóng)民工進(jìn)廠都是要培訓(xùn)的，不培訓(xùn)能頂崗上崗嗎？即使是大學(xué)生到單位也有一年的實(shí)習(xí)期呢！至于培訓(xùn)期限可以商量，于是我和老板商量把6個(gè)月實(shí)習(xí)培訓(xùn)改為3個(gè)月。老板看在我的面子，答應(yīng)3個(gè)月后考核能上崗者才上，上不了就不能上（也照顧了老板利益）。

　　二是嫌實(shí)習(xí)培訓(xùn)期工資低（管吃管住，每月六、七百元），要求增加到1000元。我對(duì)他們解釋說(shuō)，實(shí)習(xí)培訓(xùn)期管吃管住每月六、七百元，已經(jīng)超過(guò)了這個(gè)大城市同類的平均工資了，希望他們接受。

　　三是嫌老板剝削了他們的勞動(dòng)價(jià)值。我對(duì)他們解釋說(shuō)，老板是否剝削了你們的勞動(dòng)價(jià)值，要看老板除了投入成本賺了多少錢，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)危機(jī)，老板們賺的錢已經(jīng)是很少了；
而且你們剛來(lái)，還沒(méi)有貢獻(xiàn)勞動(dòng)，何來(lái)剝削？特別是價(jià)值是你們的活勞動(dòng)和資本的結(jié)合才創(chuàng)造出來(lái)，沒(méi)有資本，活勞動(dòng)沒(méi)有對(duì)象、你們空著兩手哪里來(lái)的價(jià)值？可見(jiàn)斯大林政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中曲解馬克思主義勞動(dòng)價(jià)值論的毒害，有多深多廣！

　　四是嫌每天的勞動(dòng)時(shí)間太長(zhǎng)，要求縮短勞動(dòng)時(shí)間。我對(duì)他們解釋說(shuō)，老板實(shí)行的計(jì)件工資制，你們完全可以自己決定勞動(dòng)時(shí)間，想多掙錢就多勞動(dòng)，想少勞動(dòng)就少掙錢。

　　我的上述解釋與說(shuō)教，自以為能自圓其說(shuō)，那16個(gè)貧困地區(qū)青年農(nóng)民也沒(méi)有和我再辯論，于是我“得勝會(huì)家”了。不想，過(guò)了幾天，16個(gè)貧困地區(qū)青年農(nóng)民工因受不了工廠的按時(shí)上下班的約束，沒(méi)有和我打招呼就回鄉(xiāng)了。至此，我的這個(gè)行動(dòng)宣告失敗。

　　參考資料：

　　1．怎樣幫返鄉(xiāng)農(nóng)民工尋找就業(yè)機(jī)會(huì)? 原載經(jīng)濟(jì)參考報(bào)，中國(guó)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)2009-01-20 09:55

　　2．湖南省委宣傳部、省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳稿，執(zhí)筆劉子華、謝興吾：鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)推動(dòng)就業(yè)----如何解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題，原載湖南日?qǐng)?bào)，岳陽(yáng)紅星網(wǎng)2009-03-30 08:20:06

　　3．羅曙馳：農(nóng)業(yè)部：國(guó)家將設(shè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金，原載華西都市報(bào)，中國(guó)農(nóng)村研究2009-04-17�！　�

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