許之遠(yuǎn)：馬英九阻止“僑委會(huì)”裁并

　　國(guó)府行政院的“僑務(wù)委員會(huì)”（簡(jiǎn)稱僑委會(huì)）的委員長(zhǎng)吳英毅，在三月十七日寫的“為政府僑務(wù)機(jī)關(guān)變革致全體僑胞公開(kāi)信”；
我讀到以后很感觸。寫了“傷心淚盡話華僑”一文，刊在四月十七日我的博客上，引來(lái)逾三萬(wàn)讀者的數(shù)百的響應(yīng)。在首段就指出落臺(tái)的阿扁政府，在任時(shí)“罔顧憲法僑民參政權(quán)，行政會(huì)議通過(guò)裁撤‘僑委會(huì)’，到政黨第二次輪替，至今尚未對(duì)這個(gè)決議宣布違憲而撤銷�！�…的確令僑社憂慮和失望�！睘槭裁磻n慮和失望？因?yàn)樵趨怯⒁愕墓�開(kāi)信上，對(duì)“僑委會(huì)”的合并案，雖未正式通過(guò)，似已勢(shì)在必行，否則何須向“全體僑胞”解釋“僑務(wù)機(jī)關(guān)變革”？“誠(chéng)懇的說(shuō)明政府的用心，爭(zhēng)取僑胞的認(rèn)同與支持，以避免衍生不必要的誤會(huì)”？

　　一、如泣如訴的凄婉陳述

　　吳的公開(kāi)信清楚的說(shuō)：“基本上‘政府組織再造’這項(xiàng)工程，經(jīng)過(guò)各有關(guān)部會(huì)多年的協(xié)調(diào)溝通，已接近完成的階段�！保ɡㄌ�(hào)文字均引自吳函，下同）

　　這不是很清楚馬政府是接續(xù)著多年前的民進(jìn)黨政府通過(guò)的“政府組織再造”工程么？前個(gè)以臺(tái)獨(dú)為目的的政府，當(dāng)然要裁撤（或假名合并）以華僑為施政對(duì)象的“僑委會(huì)”，為什么反對(duì)臺(tái)獨(dú)大多數(shù)選民選出的馬英九政府，還接續(xù)臺(tái)獨(dú)的政策？馬不知道嗎？

　　“根據(jù)‘行政組織改造推動(dòng)小組’的規(guī)劃，未來(lái)的‘外交及僑務(wù)部’是由現(xiàn)在的外交與僑務(wù)委員會(huì)融合而成，所有的工作人員都必須接受外交、僑務(wù)、文化與經(jīng)貿(mào)的專業(yè)訓(xùn)練，以便日后在我國(guó)一百多所駐外館處均有能力辦理外交與僑務(wù)的工作，使服務(wù)僑胞的據(jù)點(diǎn)與人力大幅度增加，搭配預(yù)定倍增至每年約新臺(tái)幣二十億的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，僑胞受到服務(wù)的質(zhì)與量也會(huì)相對(duì)得到提升。其次是大家共同關(guān)心的僑教方面，新的機(jī)關(guān)特別增設(shè)‘僑教司’。除繼續(xù)現(xiàn)有的僑教業(yè)務(wù)以外，還計(jì)劃增設(shè)文教服務(wù)中心并且加強(qiáng)其設(shè)施，使能兼具‘臺(tái)灣書院’推展優(yōu)質(zhì)華語(yǔ)文教育的功能，有效提高我國(guó)能見(jiàn)度與國(guó)際參與性�！�

　　不管什么說(shuō)詞，無(wú)法掩飾“僑委會(huì)”只成為外交部下的一個(gè)“司”單位。換言之，在一個(gè)部會(huì)級(jí)的體制中正式清除，降級(jí)成部會(huì)中一個(gè)附屬單位。我不得不懷疑外交部沒(méi)有什么外交可辦，而以這種歪理合并“僑委會(huì)”。

　　“至于眾所關(guān)切的僑民與國(guó)家事務(wù)管道問(wèn)題，新機(jī)關(guān)將設(shè)置‘僑務(wù)發(fā)展委員會(huì)’。尊重呈請(qǐng)總統(tǒng)聘任僑務(wù)委員的傳統(tǒng)，也將保留其它僑務(wù)榮譽(yù)職人員的延聘機(jī)制，委員會(huì)的主席由總統(tǒng)特任的新機(jī)關(guān)副部長(zhǎng)兼任，依法定期每年舉行僑務(wù)會(huì)議反映僑民意見(jiàn)，平時(shí)配合僑務(wù)需要經(jīng)常走訪全球僑社。其它如華僑通訊社、臺(tái)灣宏觀電視、中華函授學(xué)校等附屬事項(xiàng)，也都規(guī)劃有配套措施，朝‘機(jī)關(guān)要精簡(jiǎn)，服務(wù)不打折’的目標(biāo)努力。凡此種種規(guī)劃設(shè)計(jì)，就僑社的角度而言，將使現(xiàn)在僑委會(huì)局限于協(xié)調(diào)聯(lián)系的角色，轉(zhuǎn)變?yōu)楦�具決策執(zhí)行的地位，施政效率將更見(jiàn)改善�！�

　　也不管什么飾詞，僑務(wù)委員長(zhǎng)成為合并后的部會(huì)次長(zhǎng)。如精簡(jiǎn)能不打折，大家精簡(jiǎn)好了，何必一定裁并“僑委會(huì)”？“僑委會(huì)”本來(lái)就是僑務(wù)決策機(jī)關(guān)，怎會(huì)是局限于協(xié)調(diào)聯(lián)系的角色。如果過(guò)去是這樣，怎會(huì)降級(jí)后反而是決策執(zhí)行地位？還不是“邏輯的謬誤”嗎？

　　“從以上的說(shuō)明中，大家可以看出‘行政院組織再造’提升政府行政效能為大勢(shì)所趨。雖然勢(shì)在必行，但尚未到達(dá)實(shí)際執(zhí)行的階段，仍有更求完善的討論空間�！靶姓�院的組織再造大抵定案，惟僑務(wù)與外交的整并，仍在深入思考中�！�

　　可知裁并是“勢(shì)在必行行”，只還有討論如何完善執(zhí)行空間；
如何整并而已。

　　二、吳英毅自我犧牲的屈委

　　“在處理僑務(wù)工作方式上有所配合調(diào)整，我們?yōu)閮S民服務(wù)的本質(zhì)與熱忱是絕對(duì)不變的。推動(dòng)一項(xiàng)改革，爭(zhēng)議在所難免，但是為了僑務(wù)的永續(xù)發(fā)展，為了國(guó)家的整體利益，讓我們同心協(xié)力攜手合作，一起支持政府為僑務(wù)工作打造一個(gè)嶄新的機(jī)制�！�

　　吳英毅是“為了國(guó)家的整體利益”來(lái)“支持政府……一個(gè)嶄新的機(jī)制�！彼�的犧牲打的精神已很清楚，也可知他的孤立無(wú)援�！氨救苏\(chéng)摯的歡迎各位盡快提供由建設(shè)性又具可行的意見(jiàn)，讓新制度更臻周全，本人當(dāng)以職務(wù)之便，保證立即將僑心僑情向主管單位與層峰反映，期能及時(shí)修正或改進(jìn)做法，避免日后再有遺憾。”

　　憲法體制中，在李登輝主政的年代，二會(huì)：“蒙藏委員會(huì)”、“僑務(wù)委員會(huì)”在臺(tái)獨(dú)的邪說(shuō)邪念之下，已成弱勢(shì)的部會(huì)。在毀憲中倡導(dǎo)“中華民國(guó)主權(quán)及于臺(tái)澎金馬”這種自我矮化中，“蒙藏委員會(huì)”首先被裁撤了。我在立法委員任期的時(shí)候，在立法院審核預(yù)算中，大聲疾呼：“僑委會(huì)的預(yù)算不如臺(tái)北市一個(gè)警察分局。”后來(lái)我派駐港澳主管僑務(wù)；
“大陸委員會(huì)”就不斷放風(fēng)將“華僑旅運(yùn)社”合并到“中華旅運(yùn)社”。我向當(dāng)時(shí)僑務(wù)委員長(zhǎng)章孝嚴(yán)說(shuō)：“華僑旅運(yùn)社”在香港設(shè)置比“中華旅運(yùn)社”的歷史早得多，“九七”還未到便裁撤，便把港澳同胞納入“大陸委員會(huì)”管轄，是不公平的。只要你代表的僑委會(huì)不同意，我可以扛下來(lái)。章委員長(zhǎng)說(shuō)：“我當(dāng)然也不愿意，不同意�！庇辛诉@個(gè)答復(fù)，我每次回臺(tái)出席陸委會(huì)主持的“港澳小組匯報(bào)”，我都力抗主委黃昆輝提出合并“華僑旅運(yùn)社”的說(shuō)詞，有一次我惹火了他，他面紅耳赤失控大聲的說(shuō)：“你以為我想合并嗎？”我寸步不讓頂一句：“那就何必再提？”在官場(chǎng)的體制上，和上級(jí)頂撞是自毀前途的，我豈有不知后果？而且和他還有一些交誼，但是與非的選擇，在良知上無(wú)法回避。我們記得一句：“吾愛(ài)吾師，吾尤愛(ài)真理�！敝豢尚行闹�所安了。以后我調(diào)職回國(guó)，事無(wú)可為也就辭職不干了，華僑旅運(yùn)社也就合并了。歷史證明，黃昆輝成為李登輝執(zhí)掌“臺(tái)聯(lián)”的主席，我們?cè)缫迅钕�了�?/p>

　　吳英毅的孤立與委屈，我是可以理解的。主管單位是行政院，層峰就是馬英九了。如果行政院團(tuán)隊(duì)對(duì)裁撤“僑委會(huì)”與前朝多年“政府組織再造”工程有不同的意見(jiàn)，何須接續(xù)這項(xiàng)不利華僑的僑務(wù)政策？在行政會(huì)議否決便輕而易舉了。因此，除非馬英九總統(tǒng)乾坤獨(dú)斷，否則，裁撤“僑委會(huì)”如箭在弦了。

　　三、為加?xùn)|各界致馬總統(tǒng)的呈文

　　加拿大東部重要華僑社團(tuán)都接到吳英毅的公開(kāi)信；
臺(tái)灣的“僑聯(lián)”、“僑社”都表達(dá)了反對(duì)裁撤的理由；
也來(lái)函加?xùn)|僑社，希望向當(dāng)局表達(dá)意見(jiàn)。加?xùn)|人士于是在多倫多召集各界代表會(huì)商討。我也應(yīng)邀出席，會(huì)中談到已發(fā)表的反對(duì)裁撤“僑委會(huì)”的理由，都沒(méi)有搔到癢處，只泛言華僑的重要性是無(wú)法改變裁撤的命運(yùn),我稍作申述，但會(huì)議仍一致要求我寫這個(gè)直接致馬總統(tǒng)的呈文，并領(lǐng)銜由大家聯(lián)署發(fā)出：

　　受文者：馬總統(tǒng)英九

　　副本抄送：劉行政院院長(zhǎng)兆玄

　　 王立法院院長(zhǎng)金平

　　主旨：
反對(duì)違憲撤并僑務(wù)委員會(huì)

　　說(shuō)明：海外僑社多數(shù)已堅(jiān)決反對(duì)裁并僑委會(huì)，所申訴之理由不贅，茲從中華民國(guó)憲法之立憲精神與規(guī)定；
以及裁并之后果，扼述要點(diǎn)如下：

　　一、中華民國(guó)之創(chuàng)建，海外華僑貢獻(xiàn)至大；
因此中華民國(guó)憲法明定中央民意代表有由海外華僑選舉之產(chǎn)生。后以中央政府播遷臺(tái)灣改為遴選。仍遵守憲法華僑有參政權(quán)之立憲精神；
其后修憲取消國(guó)民代表大會(huì)，修改監(jiān)察院組織法，和僑選立法委員并入不分區(qū)依政黨比例產(chǎn)生，實(shí)際上已違反華僑參政之立憲精神。

　　二、憲法八部二會(huì)，其中僑務(wù)委員會(huì)，以華僑對(duì)國(guó)家貢獻(xiàn)卓著，除非自行申請(qǐng)脫離國(guó)籍，否則仍以僑民視之；
并設(shè)僑務(wù)委員會(huì)管理和服務(wù)。

　　三、憲法規(guī)定之蒙藏委員會(huì)，已于過(guò)去修改中華民國(guó)主權(quán)限于臺(tái)澎金馬而撤銷，實(shí)在已違反憲法第四條之規(guī)定。如果又裁并僑務(wù)委員會(huì)，實(shí)際上已完全自我矮化為地方政權(quán)。故僑委會(huì)之存在，有宣示中華民國(guó)之中央政府不是地方政府之意義。

　　四、若僑務(wù)委員會(huì)與外交部合并，無(wú)論任何巧立名目或經(jīng)費(fèi)較充裕等美言，均無(wú)法掩飾僑務(wù)首長(zhǎng)降級(jí)為政次之實(shí)際職位，僑委會(huì)亦淪為外交部轄下之實(shí)際附庸單位，違反立憲精神與體制。

　　五、民進(jìn)黨以臺(tái)灣獨(dú)立為黨綱，其排斥華僑，反對(duì)華僑參政，其提出裁并僑委會(huì)乃理所必至。然政黨今已再輪替；
國(guó)民黨政府豈可因循鄉(xiāng)愿，不予修正，且為此違憲精神與體制之續(xù)，若不矯正，可斷言將失盡僑民向心。

　　六、今僑務(wù)以僑教和聯(lián)絡(luò)為核心，一切活動(dòng)，可視為文化、傳統(tǒng)聯(lián)誼。例如慶祝雙十，可視作文化活動(dòng)。若并合外交部則有政治內(nèi)涵。且僑民多歸化僑居地，祖國(guó)與僑社聯(lián)系亦可視作傳統(tǒng)文化活動(dòng)，外交部顯然不宜，以上扼要陳呈，至希

　　睿鑒

　　呈文者：加?xùn)|僑團(tuán)聯(lián)署人名冊(cè)從略

　　四、后話

　　呈文以郵電四月一日急發(fā)，一周以后，臺(tái)北報(bào)紙已發(fā)布保留“僑委會(huì)”，過(guò)了三幾天，吳英毅郵電同樣知會(huì)并致謝。從裁撤到急剎掣的保留。也不必問(wèn)起成因，更不必“貪天之功以為己力”其結(jié)果符合愿望就夠了，也證明馬英九是個(gè)護(hù)憲重法的人。

　　我曾經(jīng)一度有拒絕寫這個(gè)呈文的念頭�！安辉谄湮�，不謀其政”；
古有名訓(xùn)。公開(kāi)呈文究竟對(duì)馬政府整體都不光彩；
但會(huì)議通過(guò)了還要我領(lǐng)銜，不公開(kāi)也是公開(kāi)了。為僑界做一些事和過(guò)去對(duì)”僑委會(huì)“效力的情誼，對(duì)個(gè)人一些不利得影響又算得什么呢？何況是維護(hù)憲法抗拒臺(tái)獨(dú)？

　　我對(duì)臺(tái)灣的發(fā)展心有憂慮，但對(duì)其司法獨(dú)立卻有信心。公開(kāi)了吳英毅的書函，不會(huì)有泄露國(guó)家機(jī)密的陰影或恐懼；
公開(kāi)了呈文，馬英九最多心里嘀咕：你為什么不直接向我建議呢？如果他明白關(guān)鍵所在又使他易于有所本而能依法處理，總會(huì)會(huì)心見(jiàn)恕。他決不會(huì)說(shuō)我“指三道四“或者”胡說(shuō)八道“。

　　這也許是兩岸的“鴻溝“吧！是觀念而不是臺(tái)灣海峽。

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