童大煥：陽(yáng)光財(cái)政乃善政之源

　　兩則新聞，一個(gè)旨?xì)w：一是4月24日央視報(bào)道，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)蔣洪教授關(guān)于中國(guó)各省財(cái)政信息透明度調(diào)查的結(jié)果令人震撼：這份精心設(shè)計(jì)113個(gè)問題的調(diào)查問卷，在歷經(jīng)半年的調(diào)查后，評(píng)分結(jié)果顯示省級(jí)財(cái)政透明度只有福建省及格，得分也僅有62.7分，最低的省份不到15分，全國(guó)財(cái)政的透明度總體平均分僅為22分。而且，凡是涉及細(xì)節(jié)的財(cái)政信息，基本上無(wú)法獲得。

　　另一個(gè)是吉林省免去6位省政府副秘書長(zhǎng)的職務(wù)，成為中組部、中編辦下發(fā)《關(guān)于規(guī)范地方政府助理和副秘書長(zhǎng)配備問題的通知》后，全國(guó)第一個(gè)開始“減副”的省份，但仍有10名副秘書長(zhǎng)在職；
與之相關(guān)的，則是媒體披露河南省鄲城縣前幾年通過(guò)撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，精簡(jiǎn)下來(lái)100多名副科級(jí)以上干部，但后來(lái)這些人又充實(shí)到了其他部門，導(dǎo)致各部門人滿為患，其中公安局領(lǐng)導(dǎo)班子成員竟達(dá)16人之多。

　　精兵簡(jiǎn)政打造廉價(jià)政府、廉潔政府，一直是行政體制改革的目標(biāo)，但迄今為止，我們還不能說(shuō)已經(jīng)走出了“精簡(jiǎn)——膨脹——再精簡(jiǎn)——再膨脹”的循環(huán)。通常看到的情形是，精簡(jiǎn)風(fēng)頭下，一批機(jī)構(gòu)和人員以各種方式潛到水面下，風(fēng)頭一過(guò)，又逐漸冒出頭來(lái)。前些年，全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)務(wù)院參事任玉嶺就呼吁精簡(jiǎn)官員，認(rèn)為中國(guó)1：26的官民比例太高。原中組部部長(zhǎng)張全景也指出“官多為患”是中國(guó)政治上的一大弊端。

　　但是精簡(jiǎn)屢減屢反彈，原因何在？我看根本上還是政府收入和支出太自由所致，想收什么稅（到地方后更多表現(xiàn)為費(fèi)，而且費(fèi)大于稅）就收什么稅，想用什么錢就用什么錢。連軍事專家張召忠也說(shuō)，中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，但公務(wù)奢華的程度超過(guò)世界上任何一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是吃飯喝酒，大擺排場(chǎng)。二是樓堂館所，極盡奢華。三是公務(wù)車越來(lái)越豪華。落實(shí)到干部個(gè)人的福利，也是如此：平均工資連年機(jī)關(guān)最高，事業(yè)單位次之，企業(yè)最低；
社會(huì)福利保障也是黨政機(jī)關(guān)近水樓臺(tái)先得月，干部先得，形成秦暉教授所言的“負(fù)福利”制度。前年，中科院一份調(diào)查報(bào)告表明：在中國(guó)政府投入的醫(yī)療費(fèi)用中，80%是為850萬(wàn)以黨政干部為主的群體服務(wù)的。各種經(jīng)適房甚至低于成本價(jià)不交土地款的別墅，也是領(lǐng)導(dǎo)和干部先下手為強(qiáng)。這種情況下，要精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)確實(shí)很難，反而是千軍萬(wàn)馬都擠公務(wù)員的獨(dú)木橋。

　　稅費(fèi)方面，耶魯大學(xué)教授陳志武有一個(gè)著名的分析：從1995年到2007年，去掉通脹成分后，政府財(cái)政收入增加5.7倍，而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入只增加1.4倍，農(nóng)民人均純收入才增1.2倍。在當(dāng)下，超過(guò)76％的資產(chǎn)屬于公共擁有（即政府所得），民間只有不到25％的資產(chǎn)。

　　沒有陽(yáng)光財(cái)政的政府是“看不見的政府”，而“看不見的政府”必然是“不負(fù)責(zé)任的政府”或者說(shuō)“只對(duì)自己負(fù)責(zé)的政府”，也必然會(huì)是機(jī)構(gòu)和人員傾向于膨脹的政府。因此，王國(guó)軍先生說(shuō)，減官之道在于財(cái)政“斷供”可謂說(shuō)到了點(diǎn)子上�！皵喙�”的前提，是公開、嚴(yán)格審議財(cái)政預(yù)算，不搞暗箱操作、模糊數(shù)字，將黨政機(jī)關(guān)的人頭費(fèi)、辦公費(fèi)等一應(yīng)開支，全部納入嚴(yán)格有效的預(yù)算之中并提前公開�？床欢�的預(yù)算、沒有細(xì)節(jié)的預(yù)算就否決它。稅費(fèi)怎么征收，需要人大的嚴(yán)格審議批準(zhǔn)，錢是怎么花的，也需要人大的嚴(yán)格審議和批準(zhǔn)。

　　公共預(yù)算和陽(yáng)光財(cái)政，不僅是精兵簡(jiǎn)政的基礎(chǔ)，也是預(yù)防腐敗、強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能的條件，其重要性絲毫不亞于民主選舉、議會(huì)制度和輿論監(jiān)督，甚至比前三者更具體，更有實(shí)效，可以說(shuō)是一切善政之源。財(cái)政才是一國(guó)、一家之命脈，不改造公共財(cái)政，不實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光財(cái)政，無(wú)論是基層民主，還是更大范圍的民主，都難以發(fā)揮實(shí)效。比如我們已經(jīng)在村民自治村民民主選舉的道路上走過(guò)十幾年路程，但由于真正的村級(jí)預(yù)算監(jiān)督和公開制度不夠完善，村民民主自治成效與預(yù)期相差較遠(yuǎn)。香港政府2009年的預(yù)算案文本，總共七大本，分量最足的三本預(yù)算賬本達(dá)1150多頁(yè)。預(yù)算案詳細(xì)、清晰，每個(gè)部門的個(gè)人薪酬、員工開支、部門開支和其他費(fèi)用均逐一列明，有些部門的開支細(xì)到添置座椅。公眾對(duì)政府財(cái)政信息一目了然，就連特區(qū)行政長(zhǎng)官的薪資、津貼都可以查詢到，透明度相當(dāng)高。

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