趙永剛：縣級財政收入建議

　　充足的財政收入是支持地方經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的有力保證，更是各級政府進行宏觀調(diào)控最有力、最直接的工具，直接關(guān)系到社會的發(fā)展和各項事業(yè)的進步。當(dāng)前，我們已進入重大發(fā)展機遇期，但經(jīng)濟發(fā)展對財力的需求與可支配財力之間的矛盾將長期存在，發(fā)展過程中還面臨著諸多不利因素,財政是解決這些諸多不利因素的基礎(chǔ)和保障。因此，調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展方式，夯實經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，培植穩(wěn)固的財政來源；
充分利用資源優(yōu)勢，繼續(xù)大力招商引資，培育新的新的經(jīng)濟增長點，增強財源后勁；
進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，強化稅費征管，不斷提高財政資金的使用效益，對各地來說具有非常重要的現(xiàn)實意義。

　　一、夯實發(fā)展基礎(chǔ)，培植穩(wěn)固財源

　　財源建設(shè)是一個長期過程，雖然短期內(nèi)難以見效，但它是促進經(jīng)濟發(fā)展必須面對的問題。依托本地資源優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展經(jīng)濟，通過財稅政策和資金方面有所側(cè)重的扶持，積極發(fā)展有特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)，把優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為強勢，做大做強特色經(jīng)濟，是加快財源建設(shè)，做強財政實力的首要任務(wù)。

　　（一）堅持既抓大又促小，堅定不移地發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，壯大主體骨干財源。工業(yè)企業(yè)是財政收入的主體骨干財源和重要支撐，因此，必須強化工業(yè)主導(dǎo)財源的觀念，把主攻工業(yè)作為當(dāng)前乃至今后一段時期內(nèi)的重要工作來抓。要以資源為依托,以技術(shù)創(chuàng)新為動力,以調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)為重點,在提高效益的前提下,打好壯大工業(yè)主體財源的總體戰(zhàn)。要鼓勵企業(yè)加強整合，增強競爭力，提高規(guī)模效益；
鼓勵開發(fā)上下游產(chǎn)品，發(fā)展產(chǎn)業(yè)配套項目，拉長變粗產(chǎn)業(yè)鏈條，培育產(chǎn)業(yè)集群，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)；
積極培育產(chǎn)業(yè)市場容量大、成長快、能耗低、污染少的新材料、生物醫(yī)藥、電子信息三大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)，利用高新技術(shù)特別是信息技術(shù)嫁接改造，不斷提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、裝備、管理水平，努力做大做強工業(yè)經(jīng)濟。要加大財政扶持力度,在技改貼息、項目申報、融資服務(wù)等方面向大企業(yè)傾斜, 大力培育和打造一批旗艦型地方骨干企業(yè)。支持大企業(yè)與國內(nèi)外知名企業(yè)合資合作，推動骨干企業(yè)進入跨國公司產(chǎn)業(yè)鏈和全球營銷網(wǎng)絡(luò)。依托骨干企業(yè),培育一批技術(shù)領(lǐng)先、市場前景好、信譽度高的優(yōu)勢產(chǎn)品,爭創(chuàng)國家和市名牌。堅持不懈地實施中小企業(yè)成長計劃，加大對中小企業(yè)的扶持力度，促其快速成長，努力培植一批重點納稅企業(yè)和納稅大戶，優(yōu)化財源結(jié)構(gòu)。要抓好一批新批建設(shè)項目企業(yè)的開工建設(shè)，抓好在建企業(yè)和開業(yè)項目的投產(chǎn)進度，盡快形成新的經(jīng)濟增長點。

　　（二）放寬市場準(zhǔn)入，積極支持引導(dǎo)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)新興財源。第三產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)達是現(xiàn)代經(jīng)濟的一個重要特征,豐富發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)不僅有利于促進市場發(fā)育、完善市場功能，提高公共服務(wù)的社會化、專業(yè)化水平,方便和豐富人民生活，也為增加財政收入開辟了新的領(lǐng)域。要進一步放寬市場準(zhǔn)入政策，加大投入，推動第三產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。要在改造提升商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的同時，突出發(fā)展文化旅游業(yè)、交通物流業(yè)、金融保險業(yè)和休閑娛樂業(yè)，盡快造成第三產(chǎn)業(yè)的龍頭，使之逐步成為財政收入的主要來源。要制定優(yōu)惠的財稅政策,鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟參與第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè),并為創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)造平等競爭、一視同仁的財稅環(huán)境，盡快使第三產(chǎn)業(yè)的稅收成為財政收入的“半壁江山”。

　�。ㄈ�）優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)財源。內(nèi)陸地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)所占比重較大，但其繳納的稅收卻非常有限，沒能形成規(guī)模的經(jīng)濟效益和財政收入，但內(nèi)陸地區(qū)具有農(nóng)產(chǎn)品資源豐富優(yōu)勢，能成為稅收的重要來源。要圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的前提下,積極把農(nóng)業(yè)培育成特色創(chuàng)稅產(chǎn)業(yè)。建設(shè)一批規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的種植養(yǎng)殖基地和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)和農(nóng)家樂，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工，通過多種促進方式把農(nóng)業(yè)經(jīng)濟潛能充分挖掘和釋放出來, 提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，促進農(nóng)民增收，通過大力發(fā)展特色創(chuàng)稅農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的多重增值創(chuàng)稅能力，培育新的農(nóng)業(yè)稅收財源增長點。

　　二、利用現(xiàn)有資源，大力招商引資

　　（一）加大招商力度。壯大經(jīng)濟實力，單靠自身發(fā)展，“閉關(guān)鎖國”，難度非常大，必須以超常規(guī)的發(fā)展思路，通過上大項目、引進大企業(yè)，快速推進工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，才能實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛的目標(biāo)。尤其在當(dāng)前國際金融危機背景下，資源成本較低，要抓住這個有利因素，加大招商引資力度，吸引社會資本進入城市、礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、旅游、社會事業(yè)等領(lǐng)域，開發(fā)資源，創(chuàng)業(yè)興業(yè)。要制定出臺的招商引資優(yōu)惠政策，發(fā)揮各地在資源儲備、交通建設(shè)、自然條件、區(qū)位環(huán)境等方面的優(yōu)勢，打造良好的服務(wù)環(huán)境，引進一批實力較強的企業(yè)，切實加大對重點領(lǐng)域的支持力度，充分發(fā)揮大項目對經(jīng)濟發(fā)展的強力牽引作用和推動效益。

　�。ǘ�）大力向上爭資融資。實現(xiàn)經(jīng)濟的跨越發(fā)展，除加大招商引資力度外，還必須求得上級部門的大力支持，積極爭取上級財政加大資金轉(zhuǎn)移支付力度。當(dāng)前要抓住國家實施積極財政政策和適當(dāng)寬松的貨幣政策的機遇，積極爭取上級財政無償資金投入和金融機構(gòu)信貸資金支持。要進一步整合現(xiàn)有資源，做大做強融資平臺，發(fā)揮融資功能，推動城市道路、農(nóng)村公路、農(nóng)村衛(wèi)生、園區(qū)環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資硬環(huán)境。要用資本運作的方法經(jīng)營政府資產(chǎn)，盤活政府所擁有的資源，包括國有資產(chǎn)以及專營權(quán)、廣告權(quán)和冠名權(quán)等各類特許經(jīng)營權(quán)等資源，增強經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展能力。

　�。ㄈ�）繼續(xù)加大爭取轉(zhuǎn)移支付力度。專項轉(zhuǎn)移支付，其數(shù)額大、增長快、具有可塑性和機動性，是我們爭取的重點。要超前謀劃，認真研究爭資方案，找準(zhǔn)工作切入點和結(jié)合點，抓早動快，狠下功夫，千方百計爭取轉(zhuǎn)移支付資金。要積極主動配合主管部門和項目單位爭取項目資金，及時互通信息，加快項目上報，確定專人跟進，抓緊對口銜接，形成完善的爭資工作網(wǎng)絡(luò)和強大合力。要圍繞專項轉(zhuǎn)移支付，認真研究政策，達到透徹了解“中央的特定政策目標(biāo)”，透徹了解每一個具體項目實施的基本條件。要努力創(chuàng)造條件，對符合條件的項目積極申報，更重要的是，要努力使條件還不成熟的項目盡快符合條件，積極包裝項目爭取專項資金支持。要把好統(tǒng)計關(guān)口，盡力確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)符合國家政策走向、符合產(chǎn)業(yè)扶植方向、符合項目特定條件，掌握主動權(quán)。要選準(zhǔn)“攻關(guān)”重點，項目有大有小，資金有多有少，產(chǎn)業(yè)有強有弱，要根據(jù)可能性大小及創(chuàng)造可能性的難易程度，以可能性相對較大的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)項目為著力點進行“攻關(guān)”。

　　（四）實行政府土地儲備制度。建立土地儲備制度不僅能解決籌資問題，也能增加財政收入，籌集政府償債資金。各地投融資平臺要發(fā)揮投資的作用，通過收回、收購、置換和征收等方式取得土地，直接儲備或進行前期開發(fā)后儲備，壟斷土地一級市場，并以公開招標(biāo)、拍賣等方式，按市場需求和城市發(fā)展需要供應(yīng)土地，調(diào)控城市房地產(chǎn)市場，提高城市建設(shè)品位，拉動城市經(jīng)濟良性發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，政府要統(tǒng)籌安排用地，引進房地產(chǎn)開發(fā)項目。

　　三、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強化征管措施

　　支出對收入具有替代作用，減少了財政支出，就等于相應(yīng)增加了財政收入。要牢記減支就等于增收的觀念，堅持兩條腿走路，增收與管理并重。光增收不節(jié)支“漏斗”大了不行，光節(jié)支不增收“卡死”了也不行，必須既開源又節(jié)流,妥善處理好理財與生財、投入與產(chǎn)出的關(guān)系，充分發(fā)揮財政杠桿的作用，真正達到調(diào)控合理、管理科學(xué)、服務(wù)有效。

　�。ㄒ唬┙∪�公共支出制度，保證財政資金使用取得最佳效益。要進一步調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，按照公共財政和統(tǒng)籌發(fā)展的內(nèi)在要求，清理和逐步剔除不屬于公共財政范疇和不符合統(tǒng)籌發(fā)展方向的支出，盤活資金存量，用好資金增量，堅決砍掉那些無明確用途和明顯效果或作用不大的項目，有效歸并整合財政性資金。要進一步規(guī)范支出管理，加快支出制度創(chuàng)新，不斷深化部門預(yù)算、國庫集中支付、社會保障資金、政府采購等改革。積極開展資金使用績效評價，加強對財政支出使用情況的監(jiān)督檢查，努力提高財政資金使用效益，保證納稅人每一分錢都能有效地轉(zhuǎn)換成公共服務(wù)、公共產(chǎn)品和現(xiàn)實的生產(chǎn)力。要綜合運用財稅手段，以整合資金為重點，集中財力辦大事，確保經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和重點工程項目建設(shè)需要，使黨委、政府為人民辦實事的意圖得到有效的貫徹落實。

　�。ǘ�）嚴(yán)格控制財政供養(yǎng)人員過快增長，壓縮不合理的財政支出。鼓勵部門控制和減少財政供養(yǎng)人員，壓縮行政成本，通過財政經(jīng)費“倒逼”機制，逐步解決財政供養(yǎng)人員過多、增長過快的問題。加快事業(yè)單位改革步伐，嚴(yán)格事業(yè)單位分類管理，屬于公益性的，財政保障其資金供給；
屬于準(zhǔn)公益性的，財政可采取補助形式；
屬于經(jīng)營性的，應(yīng)當(dāng)與財政供給脫鉤，盡快推向市場。對于屬于市場化經(jīng)營性而又享受公益性減免稅收、行政事業(yè)性收費，沒有承擔(dān)社會公益性責(zé)任的單位，必須堅決清理，履行依法納稅義務(wù)。要研究制定鼓勵事業(yè)單位走向市場的政策，調(diào)動事業(yè)單位的積極性。要逐步減少公用經(jīng)費比重，變養(yǎng)人為養(yǎng)事，提高直接用于事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費比重,從體制上保證把財政的錢，實實在在地用于促進統(tǒng)籌發(fā)展和為老百姓辦實事上。

　�。ㄈ�）建立健全有效的財政收入運行機制。加強財稅聯(lián)席會議制度，逐階段分析收入形勢，通報收入情況，全面、及時摸清稅源變化，分析稅收政策對收入的影響，合理測算政策與稅源變化對收入增減變化情況，做好稅收政策宣傳，加強信息溝通，研究應(yīng)對措施，及時解決征收中的問題。加強對稅源的調(diào)查分析，完善納稅評估工作，將納稅評估、日常管理、稅收分析有機地結(jié)合起來。實行領(lǐng)導(dǎo)包抓收入責(zé)任制，分片、分企業(yè)包抓收入，一級一級落實責(zé)任。對收入情況一月一通報，一月一分析，逐月考核，作為年度考核的依據(jù)。適時跟蹤反饋重點企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和納稅情況，強化對重點行業(yè)、重點企業(yè)的納稅監(jiān)管。認真清理到期減免稅優(yōu)惠政策，加大對零星稅種的征管力度，定期組織開展收入督察和檢查，核查納稅情況，防止稅收流失，確保顆粒歸倉。進一步摸清各執(zhí)收單位收費項目及收費標(biāo)準(zhǔn)等情況，對應(yīng)納入預(yù)算管理和應(yīng)繳財政專戶的行政事業(yè)性收費、罰沒收入、專項收入及政府性基金等項目內(nèi)容及收費標(biāo)準(zhǔn)，進行再次明確和界定，進一步規(guī)范非稅收入征管。抓好國有資產(chǎn)收益的清繳工作，積極盤活存量資產(chǎn)，對行政事業(yè)單位的房地產(chǎn)租賃、土地轉(zhuǎn)讓、拆遷賠償、對外投資等收益全部統(tǒng)一收繳入庫。

　�。ū疚脑趯懽鬟^程中，借鑒了部分文章的觀點，在此筆者深表謝意）

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