國際金融危機(jī)背景下中國社會穩(wěn)定與政府信心

　　[摘要]這次由美國引發(fā)的全球金融危機(jī)，不僅給中國經(jīng)濟(jì)帶來巨大沖擊，而且使得中國社會穩(wěn)定面臨前所未有的挑戰(zhàn)。金融危機(jī)向社會蔓延，要經(jīng)過一系列傳導(dǎo)和反向傳導(dǎo)過程，在此過程中，社會恐慌心理始終起著推波助瀾的作用�；謴�(fù)民眾的市場信心，消除恐慌心理，是阻止金融危機(jī)向社會蔓延的關(guān)鍵。對此，政府理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，而政府的首要任務(wù)在于贏取民眾對自己的信心。為此，政府應(yīng)在執(zhí)政理念和行為兩個層面塑造新形象，提高政府信心。

　　[關(guān)鍵詞] 國際金融危機(jī)；

社會穩(wěn)定；

市場信心；

政府信心

　　作者：南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院課題組

　　一、引　言

　　這次由美國引發(fā)的全球金融危機(jī)已經(jīng)導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)增長率下降、失業(yè)增加、股市下滑、企業(yè)倒閉、進(jìn)出口貿(mào)易減少， 經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩。歷史和國際經(jīng)驗表明， 出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)或經(jīng)濟(jì)由增長轉(zhuǎn)向衰退的時期都容易出現(xiàn)政治和社會穩(wěn)定問題。一旦經(jīng)濟(jì)增長大幅放緩， 很容易激化各種社會矛盾。著名思想家托克維爾(Alexis de Tocqueville) 發(fā)現(xiàn)， 社會大動蕩往往不是發(fā)生在經(jīng)濟(jì)長期停滯的地方， 而是發(fā)生在經(jīng)歷了一定的經(jīng)濟(jì)增長的地方， 最可能發(fā)生動蕩的時刻是經(jīng)濟(jì)停止增長、開始出現(xiàn)下滑的那個拐點。[ 1 ]法國大革命正是發(fā)生在這樣一個時刻。經(jīng)濟(jì)環(huán)境的惡化導(dǎo)致社會矛盾一觸即發(fā)， 輕者引起局部社會問題， 重者則造成社會動蕩、政權(quán)更迭等嚴(yán)重的政治穩(wěn)定問題， 引發(fā)政治危機(jī)。

　　受美國金融危機(jī)的沖擊， 我國目前面臨的社會不穩(wěn)定隱患來自兩個方面：
一是原有的不穩(wěn)定隱患被經(jīng)濟(jì)下滑所激化， 包括貧富差距過大導(dǎo)致的階層利益沖突、城鄉(xiāng)差距過大造成的城鄉(xiāng)對立、社會保障制度覆蓋面窄導(dǎo)致的部分群體生活缺乏保障、政府官員中的腐敗等。二是金融危機(jī)可能導(dǎo)致新的不穩(wěn)定問題， 包括由于個人投資失敗、資產(chǎn)縮水、貨幣貶值引起的恐慌、失業(yè)農(nóng)民工和未就業(yè)大學(xué)生等群體因生活困難而產(chǎn)生不滿情緒、民眾生活水平下降導(dǎo)致對政府的信心不足、政府應(yīng)對危機(jī)不利而造成的民眾不滿等。這些不穩(wěn)定的潛在因素極有可能被經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步下滑所激發(fā)， 嚴(yán)重威脅我國的社會穩(wěn)定。

　　學(xué)術(shù)界對金融危機(jī)和社會穩(wěn)定作了不同程度的研究， 同時也有學(xué)者注意到社會穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。但就本次金融危機(jī)可能對社會穩(wěn)定造成的影響， 現(xiàn)有的研究還有待深入， 尤其是對金融危機(jī)與社會穩(wěn)定間的不穩(wěn)定性因果關(guān)系的研究。所謂不穩(wěn)定性因果關(guān)系是指， 當(dāng)金融危機(jī)來臨時，有的國家或地區(qū)出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的社會穩(wěn)定問題， 有的地區(qū)卻沒有出現(xiàn)， 或者是一個地區(qū)的穩(wěn)定問題比另一個地區(qū)的形勢更加嚴(yán)峻。兩者之間并不是直接因果關(guān)系， 中間存在著某種傳導(dǎo)機(jī)制。對這種傳導(dǎo)機(jī)制的研究， 將有利于探討如何減少金融危機(jī)給社會穩(wěn)定帶來的沖擊。本文擬在國內(nèi)外有關(guān)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的研究成果的基礎(chǔ)上， 結(jié)合此次金融危機(jī)的情況和中國的國情， 分析經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化下社會穩(wěn)定面臨的新問題。在此基礎(chǔ)上， 從如何樹立民眾對政府的信心來提升人們的市場信心方面， 探討保證社會穩(wěn)定的具體對策。

　　二、國際金融危機(jī)背景下中國社會穩(wěn)定面臨的挑戰(zhàn)

　　金融危機(jī)是全部或大部分金融指標(biāo)——短期利率、資產(chǎn)(證券、房地產(chǎn)、土地) 價格、商業(yè)破產(chǎn)數(shù)和金融機(jī)構(gòu)倒閉數(shù)——的急劇、短暫和周期的惡化。[ 2 ]362縱觀歷史上歷次國際金融危機(jī)，均給人類社會帶來不同程度的災(zāi)難。危機(jī)給經(jīng)濟(jì)帶來巨大的沖擊， 同時也帶來一系列社會問題。

　　受這場國際金融危機(jī)的影響， 中國進(jìn)出口自2008年11月起出現(xiàn)連續(xù)負(fù)增長， 經(jīng)濟(jì)增長速度也有所放緩。據(jù)國家統(tǒng)計局測算， 2008 年第四季度經(jīng)濟(jì)增長率6. 8% ， 2009 年第一季度中國GDP增長只有6. 1%[ 3 ] ， 呈現(xiàn)20年來經(jīng)濟(jì)增長的低谷。世界銀行預(yù)計2009年中國GDP增長率下降為6. 5%。今年經(jīng)濟(jì)增長保8%的任務(wù)相當(dāng)艱巨。外部環(huán)境驟變， 經(jīng)濟(jì)滑坡， 改革和發(fā)展的節(jié)奏受到干擾， 原有可控的社會問題可能難以控制， 中國社會穩(wěn)定面臨巨大挑戰(zhàn)。

　　社會穩(wěn)定是相對于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定而言的政治體制穩(wěn)定、政治主體穩(wěn)定和社會生活的規(guī)范有序的狀態(tài)或動態(tài)平衡過程， 是指社會良性運行與協(xié)調(diào)發(fā)展的狀態(tài)， 是社會的有序發(fā)展。因此， 社會穩(wěn)定不是社會靜止不動， 而是運動中的動態(tài)平衡。社會穩(wěn)定具有有序性、可控性、協(xié)調(diào)性和適應(yīng)性等特點。社會穩(wěn)定始終與變化或發(fā)展聯(lián)系在一起， 穩(wěn)定是相對的， 發(fā)展是絕對的， 而發(fā)展就意味著平衡的打破， 使事物從有序到無序再到有序， 不斷的循環(huán)往復(fù)。人類社會是一個不斷變遷的社會。社會穩(wěn)定狀態(tài)常因社會變遷而被打破， 新的社會穩(wěn)定又在社會變遷中得以建立， 正如美國著名政治學(xué)家亨廷頓( Samuel P. Huntington) 所言“現(xiàn)代性產(chǎn)生穩(wěn)定， 現(xiàn)代化引起不穩(wěn)定”[ 4 ]56。

　　進(jìn)入20世紀(jì)， 世界各國紛紛走上現(xiàn)代化之路。社會因現(xiàn)代化水平提高， 原有社會問題得到某種程度解決而趨于穩(wěn)定， 但與此同時， 現(xiàn)代化過程也會產(chǎn)生新的社會問題， 影響著社會穩(wěn)定。關(guān)于社會問題， 美國社會學(xué)家米爾斯(C. W rightMills) 認(rèn)為， 社會問題亦即公眾的問題， 即不是個人的困擾， 而是社會中許多人遇到的公共麻煩。[ 5 ]10這里米爾斯強(qiáng)調(diào)社會問題的社會性。喬恩·謝潑德(Jon Shepard) 和哈文·沃斯(Harwin Voss) 在《美國社會問題》一書中認(rèn)為：
“一個社會的大部分成員和社會一部分有影響的人物認(rèn)為不理想、不可取， 因而需要給與關(guān)注并設(shè)法加以改變的那些社會情況即為社會問題�！盵 6 ]5這里他們強(qiáng)調(diào)的是社會問題必須是受到普遍關(guān)注的公共問題。北京大學(xué)袁方教授認(rèn)為， 社會問題是社會中的一種綜合現(xiàn)象， 即社會環(huán)境失調(diào)、影響社會全體成員的共同生活、破壞社會正常運行、妨礙社會協(xié)調(diào)發(fā)展的社會現(xiàn)象。[ 7 ]49這里強(qiáng)調(diào)的是社會問題的“問題性”。陸學(xué)藝認(rèn)為， 社會問題是由社會結(jié)構(gòu)本身或社會變遷過程中社會結(jié)構(gòu)內(nèi)出現(xiàn)功能障礙、關(guān)系失調(diào)和整合錯位等原因造成的。[ 8 ]78本文認(rèn)為， 社會問題是一種社會情境，一種處于超常狀態(tài)、對全體或部分人群構(gòu)成影響且受到廣泛關(guān)注、需要社會力量才能解決的社會情境。社會問題具有“公共性”、“問題性”和“主觀性”等特點， 它與現(xiàn)代化過程具有一定的關(guān)聯(lián)性， 且影響著社會穩(wěn)定。亨廷頓在分析現(xiàn)代化過程導(dǎo)致政治不穩(wěn)定時指出， 現(xiàn)代化過程會產(chǎn)生一系列社會問題， 而當(dāng)這些社會問題又得不到很好的化解時， 政治動亂就有可能發(fā)生。[ 4 ]56

　　發(fā)展中國家的經(jīng)驗表明， 現(xiàn)代化過程除帶來社會期望受挫、社會流動機(jī)會不均、政治參與渠道匱乏等影響社會穩(wěn)定的因素外， 還會帶來政治腐敗、財富分配不公、兩極分化加劇、環(huán)境惡化等社會問題。我們可以這樣理解現(xiàn)代化過程中出現(xiàn)的社會問題， 是由于現(xiàn)代化使得社會經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展， 但卻又沒能充分發(fā)展所引起的。如果社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展能維持在一定水平， 社會問題是可以被控制在一定的范圍之內(nèi)的， 社會總體上可以保持有序狀態(tài)。但是， 如果由于某種原因使得現(xiàn)代化進(jìn)程受阻， 或者發(fā)展的節(jié)奏被打亂， 經(jīng)濟(jì)滑坡， 那么伴隨著現(xiàn)代化過程的社會問題就有可能變得不可控制或難以控制， 社會穩(wěn)定將會受到嚴(yán)重威脅。全球金融危機(jī)正使得人類社會面臨著此種考驗。

　　改革開放以來， 中國現(xiàn)代化進(jìn)程邁上了快車道。與此同時， 中國也面臨著一系列社會問題。盡管中國的國民經(jīng)濟(jì)有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展， 但至今仍然是一個發(fā)展中國家。和其他發(fā)展中國家一樣， 中國在社會轉(zhuǎn)型過程中也面臨著就業(yè)問題、收入分配問題、貧困問題、腐敗問題、資源環(huán)境問題， 等等。像中國這樣的處于趕超階段的發(fā)展中國家， 如果經(jīng)濟(jì)增長速度能夠保持較高的水平， 比如8%以上， 上述社會問題還可以控制在一定范圍內(nèi)。但是， 受到經(jīng)濟(jì)危機(jī)沖擊之后， 在經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻、增長速度銳減的情況下， 這些社會問題將會變得不確定， 控制難度大為增加， 直接威脅著社會穩(wěn)定。

　　失業(yè)問題是中國在金融危機(jī)背景下的最大問題。我國不管經(jīng)濟(jì)增長情況多么良好， 還是存在2億左右的勞動力處于失業(yè)或隱性失業(yè)狀態(tài)。這次金融危機(jī)導(dǎo)致中國經(jīng)濟(jì)增長放緩、失業(yè)率上升。沿海地區(qū)一些企業(yè)虧損倒閉或大規(guī)模裁員， 導(dǎo)致大批農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)。中國1. 3億農(nóng)民工中， 可能有近2 000萬人失去工作， 返回鄉(xiāng)村。企業(yè)裁員數(shù)字超出了原先的估計， 城市實際失業(yè)率可能達(dá)到9. 6%， 是官方數(shù)字的兩倍。去年559萬、今年610萬的高校畢業(yè)生需要就業(yè)。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示， 大學(xué)生實際失業(yè)率為12% ， 比登記失業(yè)率高出3倍。[ 9 ]隨著工業(yè)生產(chǎn)的回落， 失業(yè)問題將會進(jìn)一步加劇。失業(yè)必然給弱勢群體帶來挫折感和焦慮感， 從而影響社會穩(wěn)定。失業(yè)問題的急劇惡化， 已成為中國社會不穩(wěn)定的最大因素。

　　無論是市場經(jīng)濟(jì)自身的原因， 還是政策偏差或組織效能低下等原因， 中國目前貧富差距巨大是不爭的事實。根據(jù)《2008年中國社會形勢分析與預(yù)測(社會藍(lán)皮書) 》估計， 2007—2008年間， 全國統(tǒng)算的基尼系數(shù)將近或超過0. 48。中國城鄉(xiāng)差距呈不斷擴(kuò)大的趨勢， 2006年城鄉(xiāng)居民家庭人均純收入之比升到3. 82倍；

2006年各地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均經(jīng)營凈收入的最高收入與最低收入之比為9. 19， 農(nóng)村為4. 605。[ 10 ]215 - 219受金融危機(jī)的影響， 經(jīng)濟(jì)下滑， 居民收入明顯減少， 而損失最大的是低收入人群。同樣減少100元收入， 對于高收入的人來說， 只是損失全部收入的1%或1‰或更少， 而對于低收入的人來說， 可能是他總收入的1 /10， 甚至是全部。金融危機(jī)將加劇中國收入差距的兩極分化程度， 成為威脅社會穩(wěn)定的又一誘因。

　　大量人員失業(yè)、兩極分化加劇， 使貧困問題成為金融危機(jī)背景下又一突出問題。截至2007年第三季度， 納入農(nóng)村低保的困難群眾人數(shù)達(dá)2 781萬人；

全國城市低保對象人數(shù)2007年9月是2 238萬人。而據(jù)測算中國最低生活保障覆蓋面僅占應(yīng)保人群的1 /3。[ 10 ]58 - 61金融危機(jī)的發(fā)生，使失業(yè)、兩極分化和貧困等問題交織在一起， 尤其是大量農(nóng)民工失業(yè)后返鄉(xiāng)， 農(nóng)村貧困問題更顯嚴(yán)重。

　　中國正處在一個社會轉(zhuǎn)型期， 這個時期也是腐敗行為的多發(fā)期， 各種各樣的腐敗行為動搖著人們對執(zhí)政黨和政府的信任和信心。應(yīng)對金融危機(jī)， 拉動經(jīng)濟(jì)增長， 政府必然要加大投資力度，同時行政權(quán)力介入市場的程度也將超乎尋常， 這為“尋租”和“設(shè)租”提供了空間。在注入4萬億救市資金的背景下， 如何預(yù)防腐敗行為成為中國政府面臨的巨大挑戰(zhàn)。

　　環(huán)境問題是全球性的問題， 也是社會問題， 成為影響社會穩(wěn)定的重要誘因。擴(kuò)內(nèi)需、保增長、增加就業(yè)機(jī)會成為應(yīng)對金融危機(jī)的基本手段。如何保證在金融危機(jī)背景下的應(yīng)急行為不使經(jīng)濟(jì)增長重新回到粗放式的老路， 是中國政府面臨的又一難題。

　　三、金融危機(jī)到社會危機(jī)的傳導(dǎo)機(jī)制與市場信心

　　經(jīng)驗表明， 金融危機(jī)并不必然導(dǎo)致社會危機(jī)。本文認(rèn)為， 兩者之間存在著一種間接且不穩(wěn)定的因果關(guān)系。之所以這么說， 是由于從金融危機(jī)到社會動蕩之間存在著一系列傳導(dǎo)機(jī)制， 金融危機(jī)是通過這些傳導(dǎo)機(jī)制使得危機(jī)從金融領(lǐng)域向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會領(lǐng)域和政治領(lǐng)域擴(kuò)散和蔓延， 從而可能引起社會穩(wěn)定問題。如果出現(xiàn)偶然的或人為的原因切斷或改變金融危機(jī)傳導(dǎo)途徑， 就有可能避免或減輕金融危機(jī)給社會穩(wěn)定帶來的沖擊。此觀點可以從歷次國際金融危機(jī)的后果中得以證實。大蕭條并沒有使經(jīng)濟(jì)受到?jīng)_擊的西方所有國家都出現(xiàn)社會危機(jī)， 而在出現(xiàn)了社會危機(jī)的國家中， 其嚴(yán)重程度和走向也存在著巨大差異。而后來的“滯脹”和亞洲金融危機(jī)等并沒有將人類再次引向全面的世界戰(zhàn)爭。由此可見， 金融危機(jī)與社會穩(wěn)定之間并不是一一對應(yīng)關(guān)系， 而避免金融危機(jī)對社會穩(wěn)定帶來的沖擊， 可以從兩者之間的傳導(dǎo)機(jī)制中尋找答案。

　　金融市場的穩(wěn)定是建立在某些均衡狀態(tài)的基礎(chǔ)之上的， 一般來說， 至少包括資金借貸均衡、貨幣供求均衡、資本市場均衡和國際收支均衡等四個方面的均衡。[ 11 ]2這四種基本均衡之間關(guān)系密切， 任何一種均衡關(guān)系被破壞到一定程度時， 都會誘發(fā)其他均衡關(guān)系出現(xiàn)失衡， 最終會導(dǎo)致金融領(lǐng)域的全面危機(jī)。例如， 當(dāng)資金借貸均衡被破壞到一定程度時， 市場上信用鏈條被割斷，(點擊此處閱讀下一頁)

　　 導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)增多， 流動性風(fēng)險加大， 甚至陷入困境。這時人們的恐慌心理導(dǎo)致“羊群效應(yīng)”的出現(xiàn)， 使得人們的行為極端盲目和過度反應(yīng)， 推動金融市場一浪高過一浪的波動。信心危機(jī)和擠提， 引發(fā)銀行業(yè)危機(jī)。銀行業(yè)危機(jī)爆發(fā)后， 無力支付存款人存款， 導(dǎo)致個人和企業(yè)的破產(chǎn)， 引發(fā)資本市場危機(jī)和貨幣危機(jī)。而資本市場危機(jī)和貨幣危機(jī)又反過來加重銀行危機(jī)， 形成惡性循環(huán)， 最終導(dǎo)致全面的金融危機(jī)。如果虛擬經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步惡化使得實體經(jīng)濟(jì)的資金供應(yīng)鏈條發(fā)生斷裂， 金融危機(jī)可能演變?yōu)榻?jīng)濟(jì)危機(jī)。一旦全面爆發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)， 在生產(chǎn)領(lǐng)域， 工廠生產(chǎn)的商品大量積壓， 工廠紛紛減產(chǎn)或停產(chǎn)， 大批企業(yè)倒閉， 大量工人失業(yè)， 整個社會經(jīng)濟(jì)陷入癱瘓和混亂狀態(tài)， 生產(chǎn)力遭到極大破壞；

在商品流通領(lǐng)域， 商業(yè)停滯， 商品積壓， 物價急劇下跌， 商店紛紛倒閉。工廠減產(chǎn)或停產(chǎn)， 企業(yè)倒閉， 失業(yè)人群不斷增加， 收入銳減， 部分人群甚至陷入生存危機(jī)， 社會整體購買力直線下降。這時市場信心嚴(yán)重受挫， 企業(yè)對市場信心不足， 投資欲望下降，企業(yè)開工率必然不足， 生產(chǎn)領(lǐng)域危機(jī)不斷惡化；

消費者對市場信心不足， 有效需求進(jìn)一步下降，商業(yè)領(lǐng)域前景暗淡。所有這些危機(jī)又會反向傳導(dǎo)到金融領(lǐng)域， 個人和企業(yè)還款能力下降， 使得金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)再次加重， 呆賬激增， 金融衍生品種的問題進(jìn)一步惡化。這又會影響銀行對市場未來的信心， 信心不足， 又反過來使實體經(jīng)濟(jì)資金供應(yīng)鏈斷裂更為嚴(yán)重。這樣就會出現(xiàn)金融危機(jī)出現(xiàn)， 而且呈現(xiàn)出互相加強(qiáng)的現(xiàn)象。

　　從金融危機(jī)到經(jīng)濟(jì)危機(jī)的傳導(dǎo)， 只是危機(jī)傳導(dǎo)的第一步， 接下來則是經(jīng)濟(jì)危機(jī)向社會危機(jī)的傳導(dǎo)。金融危機(jī)引發(fā)的社會問題， 將會在演變?yōu)榻?jīng)濟(jì)危機(jī)之后， 最終演變?yōu)樯鐣�危機(jī)。當(dāng)然這并非說， 在純粹金融危機(jī)的階段就不會產(chǎn)生社會危機(jī)。但在金融危機(jī)演變?yōu)榻?jīng)濟(jì)危機(jī)之前， 其對社會生活的影響是很有限的。經(jīng)濟(jì)危機(jī)向社會危機(jī)傳導(dǎo)的動力機(jī)制是失業(yè)問題。失業(yè)問題是一個經(jīng)濟(jì)問題， 更是一個社會問題。大量勞動力的閑置不僅是社會資源的一種浪費， 而且失業(yè)人員急劇增加， 將使居民收入難以形成穩(wěn)定的增長機(jī)制， 并將擴(kuò)大低收入人員的數(shù)量， 在很大程度上導(dǎo)致貧富差距迅速拉大。兩極分化、貧困等伴隨現(xiàn)代化過程中的社會問題因失業(yè)問題惡化而顯得更加突出。在多數(shù)情況下， 過高的失業(yè)率會與貧困、犯罪率、社會動蕩產(chǎn)生關(guān)聯(lián)。因此， 失業(yè)問題的急劇惡化， 在社會保障制度不健全、人們心理承受能力較低的情況下， 很容易使經(jīng)濟(jì)危機(jī)演變?yōu)樯鐣�危機(jī)。

　　社會危機(jī)最初的表現(xiàn)形式多為社會生活秩序的紊亂， 如有些人在危機(jī)發(fā)生后忍受不了生理和心理的痛苦而自殺；

社會治安日益惡化， 犯罪率上升；

工人罷工；

失業(yè)人群舉行游行示威等。但是， 隨著事態(tài)的進(jìn)一步發(fā)展， 在社會恐慌心理的推波助瀾下， 社會生活危機(jī)可能會向政治領(lǐng)域蔓延， 導(dǎo)致政治危機(jī)。其原因在于， 當(dāng)經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)展到一定程度時， 經(jīng)濟(jì)危機(jī)就演變成為信心危機(jī)。在社會普遍對市場失去信心的情況下， 這時人們自然會想到政府， 把拯救社會的唯一希望寄托于政府， 政府能否發(fā)揮人們期望的作用， 成為是否導(dǎo)致政治危機(jī)的關(guān)鍵。當(dāng)然， 這里不是說政府直到這時才有所作為， 而是說民眾這時會更加關(guān)注政府行為。一旦政府沒能發(fā)揮應(yīng)有的作用，民眾就會對政府的合法性產(chǎn)生懷疑， 信任危機(jī)使政治危機(jī)一觸即發(fā)， 輕者出現(xiàn)暴亂， 重者發(fā)生政變甚至戰(zhàn)爭。

　　綜上所述， 金融危機(jī)到社會危機(jī)實際傳導(dǎo)過程的發(fā)生， 不僅取決于危機(jī)本身演變的規(guī)律， 也取決于人為的應(yīng)對與干預(yù)。因此， 上述的傳導(dǎo)過程有可能不會完整地發(fā)生。這要取決于如何應(yīng)對和人為干預(yù)。如果能夠通過人為的干預(yù)， 成功地阻止金融危機(jī)向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域或由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向社會領(lǐng)域蔓延， 就一定能避免社會危機(jī)的發(fā)生， 從而保證社會穩(wěn)定。但這里要說明的是， 即使金融危機(jī)蔓延到社會領(lǐng)域， 也不一定就會產(chǎn)生社會危機(jī)。這是因為可能有第三方因素(如文化) 的作用，使得金融危機(jī)不一定能引起社會危機(jī)， 造成社會動蕩。例如， 在美國， 競爭性個人主義文化傳統(tǒng)， 把個人的成功與失敗歸因于自身的努力與能力， 并認(rèn)為自由市場是檢驗這一努力與能力的場所。此種文化傳統(tǒng)造就了人們普遍的觀念， 即窮人自己應(yīng)該為他們所處的不幸境地負(fù)責(zé)。[ 12 ]53因此， 即便是在20世紀(jì)30年代和20世紀(jì)70年代兩次經(jīng)濟(jì)大蕭條時期， 危機(jī)造成成千上萬的美國人失業(yè)， 也沒能造成大的社會動蕩。

　　我們這里強(qiáng)調(diào)的是， 要避免由金融危機(jī)引發(fā)社會穩(wěn)定問題， 最好的辦法是不讓它向社會領(lǐng)域蔓延。通過分析發(fā)現(xiàn)， 金融危機(jī)到社會危機(jī)不僅需要經(jīng)過一系列傳導(dǎo)過程， 而且在此過程中， 信心危機(jī)是推動金融危機(jī)傳遞和擴(kuò)散的重要變量， 信心危機(jī)導(dǎo)致恐慌心理， 而恐慌心理在危機(jī)傳導(dǎo)過程中起著推波助瀾的作用。[ 13 ]138如果能重建市場信心， 消除恐慌心理， 就有可能阻止危機(jī)的蔓延。由此可見， 金融危機(jī)發(fā)生以后， 重樹民眾對市場的信心是阻斷金融危機(jī)向社會危機(jī)傳導(dǎo)和反向傳導(dǎo)的又一關(guān)鍵。但問題是， 在金融危機(jī)的背景下， 市場本身沒有能力使民眾自動恢復(fù)市場信心。歷史重任自然落到政府的肩上， 而政府要重樹民眾對市場的信心， 必須先讓民眾相信政府自身有能力幫助他們走出困境， 也就是說， 政府如何首先樹立民眾對自己的信心。民眾只有對政府充滿信心(我們稱之為政府信心) ， 才能恢復(fù)對市場的信心， 從而才有可能避免金融危機(jī)對社會穩(wěn)定產(chǎn)生的沖擊。我們認(rèn)為， 提升政府信心要從政府執(zhí)政理念和政府實際行動兩個方面加以思考， 即在執(zhí)政理念上， 政府要做到：
我們的政府是人民的政府、一個值得民眾信賴的政府；

在行為層面上， 政府要能在應(yīng)對金融危機(jī)中有所作為， 從而使民眾相信：
我們的政府是個有能力的政府、是民眾能夠信賴的政府。

　　四、提升政府信心的對策選擇

　　應(yīng)對國際金融危機(jī)， 維護(hù)社會穩(wěn)定， 除了要采取有力措施解決由金融危機(jī)引發(fā)的一系列社會問題以外， 樹立政府信心將起到至關(guān)重要的作用。而要樹立民眾對政府的信心， 政府就必須在社會中樹立起能夠使得人民相信的形象， 使得民眾相信， 政府有能力而且確實是在竭盡全力地帶領(lǐng)人民克服困難、擺脫困境。具體來說， 政府必須在執(zhí)政理念和行為兩個方面塑造新形象：

　　(一) 塑造值得人民信賴的政府形象

　　市場失靈引發(fā)的危機(jī)足以毀滅人類。危機(jī)促使政府對市場進(jìn)行強(qiáng)力干預(yù)， 以減小金融危機(jī)對經(jīng)濟(jì)運行的影響。然而， 政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)， 遏制經(jīng)濟(jì)衰退趨勢， 主要目的在于保持社會穩(wěn)定， 只有在社會穩(wěn)定的前提下， 市場經(jīng)濟(jì)的自我修復(fù)能力才能發(fā)揮。因此， 應(yīng)對金融危機(jī)， 不是要政府重新回到計劃經(jīng)濟(jì)老路， 也不需要一個全能型的政府， 而是需要一個仍以市場為導(dǎo)向的有限政府。這時特別需要一個注重提供公共服務(wù)的政府， 政府工作以人為本， 關(guān)注民生。越是遇到經(jīng)濟(jì)危機(jī)， 政府就越要將其工作的重心放在更好地為民眾提供公共服務(wù)上。中國政府以“保民生”作為救市計劃中的重要組成部分， 明確提出擴(kuò)大社會保障的覆蓋面， 中央政府增加了財政投入。2009年國家推出了新的醫(yī)療保障制度的改革， 解決廣大民眾“看病貴”和“看病難”問題。政府這一系列惠民政策， 很好地起到了凝聚人心的作用， 有利于在出現(xiàn)危機(jī)時促進(jìn)各階層合作。

　　同樣， 在金融危機(jī)期間， 受經(jīng)濟(jì)衰退的影響， 社會底層群體， 特別是失業(yè)人群的實際生活水平下降， 有些人連基本生活也難以保障， 這些弱勢群體不僅面臨巨大的經(jīng)濟(jì)、生活困難， 而且還承受著巨大的心理壓力。不論從公平的角度， 還是從消除社會安全隱患的角度， 這時社會最需要一個能夠為弱勢群體提供最基本的生存條件的政府。解決就業(yè)問題和困難群眾生活問題應(yīng)成為金融危機(jī)爆發(fā)后政府的首要任務(wù)。中國中央政府和地方政府就農(nóng)民工就業(yè)問題專門出臺了相應(yīng)的政策措施， 如鼓勵和支持企業(yè)不裁員或者少裁員， 對找不到工作的農(nóng)民工提供技能培訓(xùn)， 增大對他們創(chuàng)業(yè)的財政和金融支持力度， 等等。為解決大學(xué)生就業(yè)難問題， 政府鼓勵高校畢業(yè)生到基層和艱苦地區(qū)工作， 鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)， 鼓勵各類企事業(yè)單位特別是中小企業(yè)和民營企事業(yè)單位聘用高校畢業(yè)生， 并為其提供便利條件和相應(yīng)服務(wù)等。政府在經(jīng)濟(jì)危機(jī)時期將“經(jīng)濟(jì)福利轉(zhuǎn)向社會中那些缺乏政治、經(jīng)濟(jì)資源支持， 處于劣勢境地的人們”， 必將極大提高民眾對自己的信賴程度， 提升政府信心。

　　金融危機(jī)之下， 最需要一個誠實守信、公開透明的政府， 需要一個能與民同舟共濟(jì)的政府。危機(jī)帶來的不確定性超乎危機(jī)本身， 給普通民眾造成巨大的心理壓力也是超乎尋常的。由于政府自身的特點和優(yōu)勢， 政府擁有大量的信息， 成為社會上最大的信息源。政府開誠布公， 可增強(qiáng)政府在公眾中的凝聚力和美譽(yù)度， 有利于塑造誠信形象。另外， 加強(qiáng)政務(wù)信息公開， 一方面可以使民眾對政府應(yīng)對危機(jī)的決策理解、認(rèn)同和支持；

另一方面， 應(yīng)對危機(jī)并非是政府可以獨自完成的， 需要多方共同努力、共渡難關(guān)。政府信息的公開透明， 有利于社會公眾和團(tuán)體發(fā)揮他們的主觀能動性。知情權(quán)的落實， 為公眾參與創(chuàng)造了前提條件。從這個角度看， 人民的信心顯然來自政府的透明， 來自政府官員與人民的坦誠相見， 來自政務(wù)信息對公眾在法律規(guī)定內(nèi)毫無保留、毫不掩飾的公開。這樣， 民眾才會確信政府跟自己站在一起共渡難關(guān)， 才會對這個國家的前途和未來充滿信心。為應(yīng)對國際金融危機(jī)對中國經(jīng)濟(jì)的沖擊， 國務(wù)院在去年年底出臺4萬億元投資計劃。國家發(fā)改委在新聞發(fā)布會等公開場合多次介紹4萬億元投資計劃。2009年5月21日， 國家發(fā)改委在其網(wǎng)站上再次向社會公布了4萬億元投資構(gòu)成， 并特別詳細(xì)介紹了新增中央投資項目的進(jìn)展情況。這些信息的公布對于增強(qiáng)政府誠信度， 起到重要的作用。

　　(二) 塑造人民能夠信賴的政府形象

　　危機(jī)來臨之時， 要使民眾不被危機(jī)嚇倒， 政府首先要做到自己不被危機(jī)打倒， 并能向民眾傳達(dá)一種信息：
政府有能力也有決心帶領(lǐng)他們克服各種困難、走出困境。政府的自信是鼓舞士氣、減輕危機(jī)導(dǎo)致的社會心理恐慌的重要力量。有了政府的自信， 再加上政府自強(qiáng)不息的實際行動，民眾才會對未來抱有希望。當(dāng)然， 并不是要政府盲目樂觀， 自信是要建立在堅實的基礎(chǔ)之上。在中國， 經(jīng)過三十年的高速增長， 中國政府是有能力帶領(lǐng)全國人民克服困難、戰(zhàn)勝危機(jī)的。正如溫總理所說：
“我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本面和長期向好的趨勢沒有改變。我們完全有信心、有條件、有能力克服困難， 戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)�！币虼耍� 要通過各種途徑將這些信息傳達(dá)給社會， 將一個自信的政府形象展現(xiàn)在民眾面前， 從而提高民眾戰(zhàn)勝金融危機(jī)的勇氣和信心。媒體堅持正面宣傳，在強(qiáng)調(diào)危機(jī)嚴(yán)峻性的同時避免過分夸大和過度悲觀言論， 防止悲觀情緒在社會中蔓延， 從而影響人們的需求心理。各類報道要多作危機(jī)應(yīng)對性措施的宣傳， 要鼓勵人民在經(jīng)濟(jì)危機(jī)下采取正確的生活消費方式， 合理規(guī)劃生活目標(biāo)， 疏導(dǎo)有關(guān)弱勢群體的情緒。

　　在應(yīng)對金融危機(jī)時， 時間是一種非常稀缺的資源。當(dāng)危機(jī)來臨之時， 如果政府能迅速采取有效行動， 就可以增強(qiáng)民眾的心理承受能力， 減輕因危機(jī)引起的心理恐慌。高效率是現(xiàn)代政府重要的價值取向之一。行政學(xué)的創(chuàng)始人威爾遜(Wilson W) 曾明確提出：
“行政學(xué)研究的目標(biāo)在于..盡可能高的效率�！盵 14 ]同時， 效率是評價政府管理活動的一個重要標(biāo)準(zhǔn)以及衡量政府管理活動是否奏效的重要尺度。在金融危機(jī)背景下， 效率是政府獲得民眾信賴、提高政府公信力的重要途徑。這時政府不作為或行動遲緩， 均有可能導(dǎo)致民眾心中產(chǎn)生怨恨并遷怒于政府， 甚至造成不可挽回的政治后果。冰島哈爾德政府就因處理本次金融危機(jī)不力而被迫集體辭職， 成為被這次金融海嘯呑沒的第一個政府。這次金融危機(jī)向中國襲來之際， 中國政府迅速做出反應(yīng)， 宏觀經(jīng)濟(jì)政策作了快速調(diào)整， 從“一保一控” (2008年7月中央政治局會議決定) 轉(zhuǎn)向“保增長” (2008年12月中央政治局會議決定) ， 并推出規(guī)模高達(dá)4萬億元的經(jīng)濟(jì)刺激計劃， 包括積極的財政政策、適度寬松的貨幣政策、減稅等多方面的措施， 來逆轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)過快下滑的趨勢。這一舉措不僅受到國內(nèi)外廣泛的好評， 而且從目前實施情況來看， 效果顯著， 有力地遏制了經(jīng)濟(jì)下滑的勢頭。(點擊此處閱讀下一頁)

　　這些舉措增強(qiáng)了民眾對政府的認(rèn)同度和信心， 對恢復(fù)市場信心起到了重要的作用。

　　阻止危機(jī)的蔓延， 樹立政府信心， 政府還必須在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和社會領(lǐng)域有所作為。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域， 政府要利用積極的財政政策和寬松的貨幣政策， 發(fā)揮宏觀調(diào)控職能， 刺激需求， 保證一定速度的經(jīng)濟(jì)增長。經(jīng)濟(jì)增長是緩解就業(yè)壓力， 避免或減輕兩極分化和貧困等問題的根本， 也是提升市場信心的關(guān)鍵。多年來中國經(jīng)濟(jì)一直主要靠出口帶動增長。2005年、2006年和2007年凈出口對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)分別為24. 1%、19. 3%和21. 5%。受這次金融危機(jī)影響， 2008年1—12月，貿(mào)易順差2 954. 6億美元， 同比增長12. 7%[ 15 ] ， 貿(mào)易順差增幅大幅縮減(2007年貿(mào)易順差增幅為47. 5%) ， 凈出口對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)明顯下降(轉(zhuǎn)為負(fù)值) 。

　　出口銳減而引起經(jīng)濟(jì)下滑的時候， 刺激國內(nèi)需求是政策的首要選擇。中國政府的4萬億經(jīng)濟(jì)刺激計劃， 目前已經(jīng)取得明顯效果。2009年中央政府公共投資已完成44%。另外根據(jù)中國人民銀行公布的數(shù)據(jù)， 1月份中國新增貸款2 370億美元， 較2008年同期接近翻倍， 并創(chuàng)下歷史最高水平。摩根大通銀行亞太區(qū)經(jīng)濟(jì)學(xué)家王黔認(rèn)為， 2009 年中國經(jīng)濟(jì)的增長速度將逐步上升至7. 2%。她同時認(rèn)為， 中國政府的經(jīng)濟(jì)刺激方案將對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生3%的正效應(yīng)。另外， 瑞士信貸集團(tuán)的首席亞洲經(jīng)濟(jì)學(xué)家陶冬認(rèn)為， 銀行借貸的增加、公共項目投入的加大， 都是中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)走出低谷的證明。[ 16 ]

　　金融危機(jī)可能還沒有見底， 說中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)走出低谷可能為時過早， 隨著事態(tài)的發(fā)展， 中國的公共支出有可能還要繼續(xù)加大力度， 擴(kuò)大規(guī)模。從短期來看， 刺激消費關(guān)鍵在于提高中低收入群體特別是農(nóng)村居民的收入。中國城鎮(zhèn)和農(nóng)村中低收入人群數(shù)量巨大( 2007年城鄉(xiāng)享受低保人數(shù)超過5 200萬人) ， 且恩格爾系數(shù)高， 消費需求潛力巨大。加快提高城鄉(xiāng)居民、特別是廣大農(nóng)民和中低收入群體的收入， 不僅可以改善他們的生活， 也有助于釋放他們的需求潛力。此外， 從保增長、增加就業(yè)崗位的角度來看， 加大公共財政對中小企業(yè)支持力度也是短期內(nèi)勢在必行的工作。保增長歸根結(jié)底需要消費拉動， 鼓勵就業(yè)才能促進(jìn)消費， 而中小企業(yè)才是就業(yè)崗位的主要來源。從長遠(yuǎn)來看， 要加大教育、科技的投入力度， 教育和科技才是我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的增長源。在社會領(lǐng)域， 政府要在減少失業(yè)、消除貧困等問題上發(fā)揮應(yīng)有的作用。解決就業(yè)問題， 一方面要能夠為社會提供足夠的就業(yè)崗位；

另一方面要能為該崗位輸送可以勝任的人力資源。在中國， 勞動力總量過剩以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因， 使得就業(yè)問題成為伴隨中國現(xiàn)代化過程中的常態(tài)問題， 而受金融危機(jī)的沖擊， 又使得中國就業(yè)問題在金融危機(jī)背景下變?yōu)閼?yīng)急性的問題。這時解決就業(yè)問題， 需要將兩方面因素綜合起來加以考慮。作為應(yīng)急， 就要想方設(shè)法減少失業(yè)人數(shù)， 而在經(jīng)濟(jì)普遍下滑的情況下， 減少失業(yè)， 最有效的辦法是鼓勵勞資方合作。單個企業(yè)裁減人員， 可以降低成本， 降低風(fēng)險， 但全社會失業(yè)人員過多， 社會需求不升反降， 從長遠(yuǎn)來看， 對企業(yè)弊多利少。然而由于“經(jīng)濟(jì)人”特性以及受金融危機(jī)的影響， “理性人”使得資方與勞方利益不一致的方面容易被擴(kuò)大， 勞資的對立容易發(fā)生， 難以自動實現(xiàn)合作。因而需要政府發(fā)揮作用， 協(xié)調(diào)勞資關(guān)系， 幫助建立有效的合作機(jī)制。我們可以借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗， 例如， 通過“工作分享”來實現(xiàn)勞資合作。日本政府2002年12月份提出為應(yīng)付日益惡化的就業(yè)形勢， 維持和確保就業(yè)機(jī)會， 要求政府、經(jīng)營者和勞動者緊密合作， 其核心就是工作分享。工作分享實施的關(guān)鍵是， 三者共同分擔(dān)危機(jī)帶來的成本：
政府給予適當(dāng)?shù)呢斦�支持、企業(yè)承受上升的勞動力成本、勞動者承受因勞動時間縮短而減少的工資收入。通過適當(dāng)?shù)胤峙涔蛡�、工資及勞動時間， 創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會， 實現(xiàn)勞資合作， 共渡難關(guān)。作為常態(tài)， 解決就業(yè)問題， 在中國， 不能因為就業(yè)壓力大， 尤其是金融危機(jī)造成大量人員失業(yè)的原因， 通過盲目上項目， 搞低水平重復(fù)建設(shè)來擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會。而更應(yīng)該從長遠(yuǎn)著眼， 加快結(jié)構(gòu)調(diào)整， 產(chǎn)品更新?lián)Q代， 大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)， 通過第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來吸納更多的勞動力。另外，由于結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品升級， 必然造成結(jié)構(gòu)性失業(yè)人員增加， 這時， 教育和培訓(xùn)顯得尤為重要， 只有通過加大教育投入， 才能為新崗位提供合格的人力資源。所有這些皆為政府有所作為提供了巨大空間。

　　在金融危機(jī)影響之下， 中國的失業(yè)、貧困、收入差距擴(kuò)大等問題交織在一起， 使得進(jìn)一步完善社會保障制度變得日益緊迫。另一方面， 民生的需求也為政府取信于民提供了機(jī)遇。在金融危機(jī)背景下， 政府的首要任務(wù)是盡快建立和完善城鄉(xiāng)失業(yè)人群， 尤其是農(nóng)民工的失業(yè)保險制度；

建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度、城鄉(xiāng)最低生活保障制度， 要真正做到“應(yīng)保盡�！�。此外， 在政府財政不斷加大社會保障資金投入、社會參保率不斷提高的情況下， 保證巨額的社會保障基金的安全也是政府應(yīng)盡的職責(zé)， 必須加強(qiáng)監(jiān)督， 構(gòu)筑全面、嚴(yán)密、科學(xué)、有效的監(jiān)管體系。確保社�；�金安全將極大地提升民眾的安全感和對政府的信心， 并能釋放出巨大的消費潛力。

　　此外， 盡管治理腐敗問題和環(huán)境保護(hù)問題在應(yīng)對金融危機(jī)中， 屬于次一級問題， 但是不能排除腐敗問題和環(huán)保問題因金融危機(jī)而被激化， 從而影響社會穩(wěn)定的可能性。因此， 治理腐敗和環(huán)境保護(hù)工作也是政府在應(yīng)對危機(jī)中不可放松的重要環(huán)節(jié)。腐敗是公眾不滿情緒、政府形象敗壞、社會秩序混亂的重要誘發(fā)因素。當(dāng)經(jīng)濟(jì)危機(jī)來臨以后， 民眾的生活水平會普遍下降， 這時他們會更加關(guān)注自己繳納到政府手中的血汗錢是怎么被花出去的。與此同時， 政府為了應(yīng)付金融危機(jī)，必定超常規(guī)地介入經(jīng)濟(jì)活動， 因此， 誘發(fā)腐敗的幾率大大增加。腐敗消耗的是納稅人的勞動成果， 而換回的是納稅人的不滿、怨恨及政府合法性的喪失和形象的敗壞。如此積累到一定程度時， 會借助某一社會問題或某個突發(fā)性事件而爆發(fā)出來。因此， 金融危機(jī)時期， 政府更要加大治理腐敗的力度。一方面， 危機(jī)時期腐敗行為更加猖獗， 另一方面， 這個時期治理腐敗更具有穩(wěn)定社會情緒， 提高政府公信力的作用。制度體系創(chuàng)新是反腐敗的治本之策， 只有通過制度創(chuàng)新來建立健全反腐敗的制度體系、權(quán)力運行的監(jiān)督機(jī)制， 才能有效遏制和減少腐敗問題的發(fā)生， 從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題。金融危機(jī)時期， 反腐行動越是堅決， 越能凝聚人心， 提升士氣。

　　五、結(jié)　語

　　種種跡象表明， 本次金融危機(jī)波及范圍之廣、影響程度之深可能是史無前例的， 它給經(jīng)濟(jì)帶來的沖擊是巨大的， 并將使社會穩(wěn)定面臨前所未有的巨大挑戰(zhàn)。市場失靈孕育著經(jīng)濟(jì)危機(jī)， 危機(jī)爆發(fā)又使市場失靈得到了放大， 市場自我修復(fù)功能受損。這時需要政府通過有形之手， 引導(dǎo)市場， 恢復(fù)市場自我修復(fù)功能；

帶領(lǐng)民眾， 重建市場信心， 保持社會穩(wěn)定。相信一個“以人為本”政府， 通過實際行動， 定能獲得民眾的信賴， 重建市場信心， 實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和社會穩(wěn)定。

相關(guān)熱詞搜索：社會穩(wěn)定 中國 金融危機(jī) 信心 政府