羅大蒙,任中平：村莊次級(jí)自治組織的培育與村民自治的成長

　　內(nèi)容摘要：公民社會(huì)的成長是現(xiàn)代民主國家建構(gòu)構(gòu)的重要基礎(chǔ)，而村莊次級(jí)自治組織的發(fā)育和成長又是現(xiàn)代農(nóng)村公民社會(huì)發(fā)展的重要載體。村民自治需要從村莊次級(jí)自治組織的發(fā)展中尋找路徑依賴。村民自治和村莊治理面臨的種種困境促使去尋求新的組織資源以保證村民自治的價(jià)值理念在農(nóng)村中落實(shí)。村莊次級(jí)自治組織的發(fā)育和成長，不僅不會(huì)取代村委會(huì)組織，成為村委會(huì)功能發(fā)揮的障礙，相反，在二者之間建立起民主合作體制，有利于基層群眾對(duì)基層政權(quán)民主制衡機(jī)制的建立，保證村委會(huì)更好的發(fā)揮作用，推動(dòng)村委會(huì)組織向村民自治精神回歸，村民自治的成長空間在這種民主合作中也得以拓展。同時(shí)，還有利于更好的為村莊提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)、為農(nóng)民維權(quán)提供制度化的渠道和組織化的力量，促進(jìn)村民利益最大化，實(shí)現(xiàn)村莊善治。

　　關(guān)鍵詞：村民自治 村委會(huì) 村莊次級(jí)自治組織 民主合作體制 善治

　　近年來，在我國廣大農(nóng)村地區(qū)，由農(nóng)民自愿組成、自主管理、自行服務(wù)、自我受益的各類基層社會(huì)組織發(fā)展迅速。其中占主體地位的是多種形式的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，截至2004年底，綜合農(nóng)業(yè)部等機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)和估算，全國新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織總數(shù)已經(jīng)達(dá)到 15萬個(gè)左右，擁有農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的村占同期村民委員會(huì)總數(shù)的22%左右。參加組織的會(huì)員約2363萬戶，占鄉(xiāng)村農(nóng)戶總數(shù)的9.8%。[i]其他的主要有農(nóng)村老年協(xié)會(huì)、計(jì)生協(xié)會(huì)、紅白喜事協(xié)會(huì)、文化演出協(xié)會(huì)、體育協(xié)會(huì)、環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)等農(nóng)民自發(fā)組織的團(tuán)體。這些農(nóng)村基層社會(huì)組織活躍在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化生活的諸多方面，已成為當(dāng)前我國農(nóng)民的重要組織形式之一。這些自治組織由于其自愿性、公益性、非政府性，廣泛的參與到村莊的公共事務(wù)、公共事業(yè)建設(shè)之中，與村民委員會(huì)一道成為村莊治理的重要組織形式。

　　隨著這些村莊次級(jí)自治組織在村莊治理中重要性的增加，對(duì)這些組織在村莊治理中作用的研究也愈亦成為學(xué)界研究的一大亮點(diǎn)。多數(shù)學(xué)者從公民社會(huì)的角度認(rèn)為村莊次級(jí)自治組織的發(fā)育和成長是農(nóng)村公民社會(huì)發(fā)展的重要載體，是村莊治理重要的內(nèi)源性組織資源。如徐勇認(rèn)為高度理性化社會(huì)組織的建構(gòu)是村民自治成長的基礎(chǔ)，村民自治面臨的種種困境的原因就在于農(nóng)民組織化程度過低。[ii] 阮云星、張婧通過對(duì)浙東“劉老會(huì)”個(gè)案的政治人類學(xué)研究，提出村莊次級(jí)自治組織的培育是村民自治、農(nóng)村公民社會(huì)成長的重要生長點(diǎn)。[iii]但也有學(xué)者擔(dān)心村莊次級(jí)自治組織的快速發(fā)展會(huì)導(dǎo)致村莊次級(jí)自治組織取代基層政權(quán)而致使村莊治理處于癱瘓的境地。因此，我們也不禁要思考村莊次級(jí)自治組織何以會(huì)成為村民自治成長的基礎(chǔ)?而隨著村莊次級(jí)自治組織在村莊治理中地位的提高，其與基層政權(quán)特別是村委會(huì)組織何以相容，其會(huì)不會(huì)取代村委會(huì)組織，成為村莊治理的主體?這些問題正是本文所要研究的重點(diǎn)。

　　一、村民自治需要村莊次級(jí)自治組織的發(fā)育和成長

　　村民自治制度是我國一項(xiàng)自下而上生成、又自上而下推行的基層治理制度，“是在國家與社會(huì)分離過程中產(chǎn)生的，是為了解決國家與社會(huì)分離過程中出現(xiàn)的緊迫性公共問題而對(duì)治理體系的變革”。[iv]村民委員會(huì)是村民自治的組織載體，村民通過村民委員會(huì)實(shí)現(xiàn)村民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)。同時(shí)，為了保障村民自治制度在農(nóng)村的貫徹實(shí)施，各地在探索村莊良好治理的過程中，也形成了村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、民主監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組等一系列配套制度。但村民自治似乎并沒有如制度設(shè)計(jì)的在農(nóng)村中得到蓬勃發(fā)展，其發(fā)展依然停留在民主選舉的層面上，而在民主管理、民主決策、民主監(jiān)督層面成效甚微。這也迫使學(xué)界從制度化之外的渠道去尋求村民自治的支撐依據(jù)，村莊次級(jí)自治組織的發(fā)育也正適逢其時(shí)。

　　1、村民自治面臨的困境使村民自治的成長空間愈亦狹窄，需要培育理性化的社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)村民自治

　　自20世紀(jì)80年代以來，國家通過《村民委員會(huì)組織法》制定、修改及貫徹實(shí)施，村民自治成為農(nóng)村的基層治理制度，維護(hù)了農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村民自治也當(dāng)然的成為我國民主化進(jìn)程的一大亮點(diǎn)，對(duì)推動(dòng)我國上層民主體制的改革提供了民主基礎(chǔ)。但村民自治在發(fā)展過程中也面臨著諸多的困境，阻止了其進(jìn)一步發(fā)展的進(jìn)程，以致在一些農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了倒退的現(xiàn)象。

　　在現(xiàn)代民主-國家的建構(gòu)過程中產(chǎn)生的村民自治，其制度設(shè)計(jì)中蘊(yùn)含著現(xiàn)代民主政治的理念。但村民自治雖然是在農(nóng)村自發(fā)產(chǎn)生，但其推廣和延續(xù)都需要國家自上而下的支持與鼓勵(lì)，需要國家制度的保障，沒有國家政權(quán)的支持，村民自治也難以推行下去�！爸袊�的村民自治具有國家賦權(quán)的特點(diǎn)，民主自治的立法精神能否落實(shí)取決于行政放權(quán)所提供的體制空間。”[v]這也就造成了村委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織的關(guān)系難以很好處理，限制了村民自治的進(jìn)一步發(fā)展。村委會(huì)是是基層群眾實(shí)現(xiàn)“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的自治組織，其自治權(quán)力來源于村民通過選舉賦予。根據(jù)現(xiàn)行《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作。”但這些只是原則性的規(guī)定且極具抽象性，在現(xiàn)實(shí)的權(quán)力運(yùn)作過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)依然會(huì)通過各種方式對(duì)村莊領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行制約，干預(yù)村莊的治理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)組織是直接面對(duì)村民的一級(jí)政權(quán)組織，處于國家行政的末梢，其為了國家政策在農(nóng)村更好的實(shí)施，完成上級(jí)交辦的各項(xiàng)任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的控制，也急需在村莊中找到自己的“腿”。村委會(huì)，其權(quán)力雖然由村民賦予，作為村莊的“當(dāng)家人”理應(yīng)一切對(duì)村民負(fù)責(zé)，以維護(hù)村莊利益為己任，但同時(shí)，它也處于“權(quán)力-文化網(wǎng)絡(luò)”[vi]之中，能夠得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的支持與賞識(shí)，不僅能給其帶來更多的榮譽(yù)和面子，而且有利于其在村莊中領(lǐng)導(dǎo)地位的鞏固。因此，村委會(huì)也樂于做鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織在村莊的“代理人”。但村莊“當(dāng)家人”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“代理人”，由于其利益取向的不同，在兩者利益產(chǎn)生矛盾的時(shí)候，處于夾縫中的村委會(huì)既不能冒著得罪鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的危險(xiǎn)而一味“唯下”，也不能一味“唯上”而失去其在村莊中的根基，因此村委會(huì)在兩難境地之中，其理性的選擇就是做一個(gè)村莊秩序的“守夜人”和村政中的“撞鐘者”[vii]，致使村莊治理幾近癱瘓。

　　除了村委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織的關(guān)系導(dǎo)致村民自治的發(fā)展困境之外，村委會(huì)與村黨支部的關(guān)系也對(duì)村民自治的發(fā)展形成巨大的桎梏。在中國共產(chǎn)黨對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)進(jìn)行整合的過程中，為了加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的控制，能夠有效的從鄉(xiāng)村汲取資源支持我國的工業(yè)化進(jìn)程，同時(shí)也是為了保持農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定，中國共產(chǎn)黨在村莊之中設(shè)立了黨支部。在人民公社體制下，黨支部壟斷了村莊所有權(quán)力，村莊社區(qū)實(shí)行黨支部的一元化領(lǐng)導(dǎo)。即使在村民自治體制下，雖然設(shè)立了村民委員會(huì)作為村民自治組織，但由于已在農(nóng)村實(shí)行了三十多年的人民公社，公社體制下黨支部書記的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)地位深深影響著農(nóng)民對(duì)村莊權(quán)力結(jié)構(gòu)的認(rèn)識(shí)，且由于黨強(qiáng)大的權(quán)威，在村莊政治場域中，黨支部與村委會(huì)之間“黨強(qiáng)村弱”的局面在中國農(nóng)村中更為常見，村民委員會(huì)形同虛設(shè)�？v然在一些村莊中呈現(xiàn)的是黨支部與村委會(huì)互強(qiáng)，二者能夠良好合作，黨支部也樂意支持村委會(huì)自治，但這多依賴于黨支部書記與村委會(huì)主任二人的品質(zhì)及其之間良好的個(gè)人關(guān)系，與國家對(duì)二者的制度化規(guī)范并無直接關(guān)系。因此，從總體上來看，在村莊整治場域之中，黨支部實(shí)際上掌握著村莊治理的權(quán)力，村委會(huì)只是協(xié)助黨支部開展工作，村民自治也就在村莊中失去了其組織載體。

　　村民自治面臨今日之困局的一個(gè)重要原因，就是因?yàn)樵谵r(nóng)村缺乏一個(gè)理性化的公民社會(huì)，農(nóng)民不能在自愿的基礎(chǔ)上有效組織起來，形成集體行動(dòng)，從而無法以代表自己利益的組織化力量去影響公共權(quán)力，與國家力量相抗衡，村民自治的理念也就無法實(shí)現(xiàn)�！艾F(xiàn)代國家的重要基礎(chǔ)是成長中的現(xiàn)代公民社會(huì)•公共領(lǐng)域。對(duì)鄉(xiāng)村而言，是現(xiàn)代農(nóng)村公民社會(huì)•公共領(lǐng)域的形成，其重要的基盤和路徑是村莊及村際的農(nóng)民自組織的發(fā)育成長�！盵viii]村莊次級(jí)自治組織作為村莊公民社會(huì)的重要生長點(diǎn)，其由一些具有共同利益要求、信奉共同政治理念的人員組成，以其自身的規(guī)則規(guī)范著其成員的行為，有序的參與到村莊公共管理之中，成為一個(gè)新的國家與村民互動(dòng)中的“基點(diǎn)”，村民可以通過村莊次級(jí)自治組織影響國家權(quán)力的運(yùn)作，避免國家權(quán)力對(duì)村莊的過度滲透，同時(shí)，國家也可以通過這些次級(jí)組織有效的貫徹國家的政策。

　　胡榮根據(jù)2001 年在福建省壽寧和廈門的問卷調(diào)查資料，撰文指出，社團(tuán)因子對(duì)村民的政治參與起著積極作用，村民參與的社團(tuán)越多,他們?cè)娇赡軈⑴c村委會(huì)的選舉。[ix]村莊次級(jí)自治組織培育著村民的公共規(guī)則意識(shí)和公民精神，為村民自治供給了重要的政治文化基礎(chǔ)。民主文化的塑造和村民公民精神的培育，也會(huì)促使村委會(huì)自覺的規(guī)范其與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織和村黨支部的關(guān)系，保證村委會(huì)自治功能的良好發(fā)揮，從而也自覺的與村莊次級(jí)自治組織一道實(shí)現(xiàn)村莊的合作共治，達(dá)到村莊善治的目標(biāo)。

　　2、后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代農(nóng)村面臨著村莊公共服務(wù)癱瘓的境遇，需要具有志愿性、公益性的村莊次級(jí)組織參與村莊公共事務(wù)和公共事業(yè)

　　隨著稅費(fèi)改革，農(nóng)業(yè)稅在農(nóng)村中也逐漸取消，我國農(nóng)村的社會(huì)形態(tài)整體步入后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代。后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代的到來標(biāo)志著以來自農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為源泉的“農(nóng)業(yè)財(cái)政時(shí)代”的終結(jié)，歷史上天經(jīng)地義的“皇糧國稅”在農(nóng)村中得以廢止。農(nóng)業(yè)稅的取消減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，一定程度上提高了農(nóng)民的生活水平，也增加了農(nóng)民對(duì)政府的信任，增強(qiáng)了政府在農(nóng)村中的權(quán)威。

　　但改革也意味著權(quán)力和利益關(guān)系的重新調(diào)整。農(nóng)村稅費(fèi)改革也必然會(huì)影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的權(quán)力運(yùn)作、利益的分配以及更重要的是影響到其與村莊的關(guān)系，沖擊著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)傳統(tǒng)的治理體制。

　　在農(nóng)業(yè)稅賦時(shí)代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的運(yùn)作，其財(cái)力主要來源于從農(nóng)業(yè)的汲取，根據(jù)“權(quán)責(zé)相應(yīng)”和稅收“取之于民，用之于民”的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有從農(nóng)村汲取資源的權(quán)力，為保證其權(quán)力的穩(wěn)固實(shí)施，增強(qiáng)其合法性，同時(shí)也是基于政績的考慮，也必然的會(huì)通過為農(nóng)村提供更多的公共服務(wù)，使更多的農(nóng)民受益，以得到農(nóng)民的支持或更小的抵觸。后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代的到來，鄉(xiāng)村基層政權(quán)再也沒有讓農(nóng)民納稅的權(quán)力，也遏制了其借助于征稅之名而搞各種名目的亂集資、亂攤派的現(xiàn)象，基層政權(quán)的財(cái)政也就不能依賴于從農(nóng)民身上汲取資源，而是主要通過振興鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)獲得新的財(cái)政來源，及依靠從上級(jí)政府取得更多的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。但其所帶來的一個(gè)后果卻是，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，基層政權(quán)因?yàn)闆]有相應(yīng)的財(cái)政支撐，而無力為農(nóng)村地區(qū)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給，造成鄉(xiāng)村道路毀損嚴(yán)重、農(nóng)田水利設(shè)施年久失修、農(nóng)村養(yǎng)老院的老人處境悲慘、地方財(cái)政更加緊張拮據(jù)等等。在廣大財(cái)源嚴(yán)重不足的農(nóng)村地區(qū)，似乎并不能出現(xiàn)李昌平所設(shè)想的“取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政來源主要就是上級(jí)政府的撥款，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的利益和人民的利益就具有一致的可能性---向上級(jí)爭取資源和優(yōu)化配置本鄉(xiāng)本土資源是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和民眾共同的基本目標(biāo)。取消農(nóng)業(yè)稅后，汲取體制就沒有了合法性和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有可能轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府”[x]的局面。

　　在廣大的工業(yè)化不發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)從農(nóng)村汲取稅收權(quán)力的退出，也造成其責(zé)任的缺位，原來由其承擔(dān)的農(nóng)村公共事務(wù)和公共事業(yè)建設(shè)因其財(cái)力的不足及其動(dòng)力的缺乏而遭受被“拋棄”的境地。特別是在農(nóng)村公民社會(huì)發(fā)育不足的情況下，更是導(dǎo)致農(nóng)村公共服務(wù)的無人問津。

　　公共產(chǎn)品和公共服務(wù)具有非排他性的特點(diǎn)，任何主體提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，其他個(gè)體都可以享受“搭便車”的好處，因此，在一個(gè)理性化算計(jì)的社會(huì)，如果不能得到比其提供公共產(chǎn)品所付出的成本更多的收益(無論是名譽(yù)上的還是實(shí)際的經(jīng)濟(jì)利益)，則很少有人愿意做出這種犧牲。個(gè)人基于成本-收益的理性考慮沒有提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的激勵(lì)，處于后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代的鄉(xiāng)村基層政權(quán)因其財(cái)力的不足也無法提供。村莊次級(jí)自治組織處于國家基層政權(quán)與鄉(xiāng)村營利性部門之間，具有非營利性、自愿性和公益性，它形塑著其成員的公民意識(shí)，培養(yǎng)著村民的公共精神，在政府和市場提供村莊公共產(chǎn)品失靈的情況下，它以其公益性能夠有效的彌補(bǔ)政府和市場的不足，為村民提供著公共服務(wù)。著名“三農(nóng)”學(xué)者高戰(zhàn)先生在江蘇省新沂縣窯灣鎮(zhèn)搞的農(nóng)村發(fā)展協(xié)會(huì)，為村民提供信息咨詢和各種技能培訓(xùn)，在全國產(chǎn)生了極好的影響。安徽省宿州市埇橋區(qū)大營鎮(zhèn)孫白村、韓佐村等村在修路過程中，農(nóng)民自發(fā)組織成立了“修路委員會(huì)”，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　人均集資200多元，群眾反映也非常好。山西省永濟(jì)市由鄭冰發(fā)起的“永濟(jì)市農(nóng)民協(xié)會(huì)”更是享譽(yù)全國。在村委會(huì)癱瘓，村莊公共事務(wù)無人問津，村里道路泥濘不堪的情況下，在農(nóng)民協(xié)會(huì)正式注冊(cè)之前，鄭冰在村里成立了“村建理事會(huì)”，理事會(huì)通過印傳單，挨家挨戶的宣傳修路是全村老百姓自己的事情，調(diào)動(dòng)起村民的積極性，通過集資、分戶包干，很快就修好了村里的路。在村里的衛(wèi)生整治方面村建理事會(huì)也搞得有聲有色,一舉解決了垃圾隨處堆放的問題,還組建了一支由村里老年人組成的義務(wù)衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)。在農(nóng)民協(xié)會(huì)正式注冊(cè)之后，農(nóng)民協(xié)會(huì)更是在村民技能培訓(xùn)、鄰里糾紛解決、維護(hù)村莊治安、組建農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社、促進(jìn)村莊的發(fā)展方面起到了不可低估的作用。[xi]

　　當(dāng)然，我們好應(yīng)該看到，我國長期運(yùn)行的壓力型體制壓縮著鄉(xiāng)村公民社會(huì)的成長空間，村莊次級(jí)自治組織的力量還是相當(dāng)?shù)谋∪�，其�?guī)模也只是局限于一村之內(nèi)的部分群眾，資金主要來源于向成員的集資和社會(huì)上的捐獻(xiàn)，但數(shù)量相當(dāng)?shù)挠邢蓿�這極大的限制了這些自治組織為村莊提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的能力。因此在政府與市場雙向失靈、鄉(xiāng)村公民社會(huì)發(fā)育不全的情況下，單單依靠任何一方的力量都不足以保證農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給，因此，構(gòu)建一個(gè)由政府、市場和鄉(xiāng)村自治組織合作的、多中心的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給模式應(yīng)當(dāng)是化解后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代農(nóng)村公共產(chǎn)品供給困境的良治之途。

　　3、傳統(tǒng)宗族組織不足以成為村民自治的內(nèi)源性組織資源

　　在歷史上，宗族一直在我國的鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著重要的作用。馬克思韋伯通過對(duì)中國鄉(xiāng)村社會(huì)的觀察，指出在西方，宗族組織在基督教會(huì)和國家政權(quán)兩種理性力量的沖擊下，早在中世紀(jì)就已經(jīng)煙消云散了;而在中國，宗族組織不僅完完整整延續(xù)下來，而且甚至有了某種程度的發(fā)展。中國農(nóng)村的生活是鄉(xiāng)紳勢力控制、宗族自治。韋伯觀察到宗族組織是中國鄉(xiāng)土社會(huì)中最重要的\"法人行動(dòng)者\(yùn)"，它不僅開辦學(xué)校，建立祠堂，而且還擁有土地，經(jīng)營手工業(yè)，為宗族成員提供低息貸款，解決沖突和維持公正。[xii]費(fèi)孝通和吳晗通過對(duì)民國之前中國鄉(xiāng)村社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的研究，認(rèn)為，在傳統(tǒng)中國，國家權(quán)力的權(quán)力結(jié)構(gòu)有皇權(quán)與紳權(quán)之分，“皇權(quán)不下縣，縣下皆宗族，宗族皆自治，自治出于倫理”，國家的正式皇權(quán)僅僅到縣一級(jí)，縣以下的鄉(xiāng)村社會(huì)屬于紳權(quán)的范疇，由宗族組織依靠宗法倫理進(jìn)行自治。[xiii]

　　1949年新中國成立后，中國共產(chǎn)黨通過土地改革、打土豪分田地，鄉(xiāng)紳和宗族勢力都遭到了嚴(yán)厲的打擊，宗族在外在形態(tài)上在中國社會(huì)中基本消失，在農(nóng)村地區(qū)也基本上看不到宗族的痕跡。但一個(gè)不可否認(rèn)的事實(shí)是，宗族的作用在農(nóng)村中卻從未消失過，“在宗族銷聲匿跡的30年中，宗族賴以萌生的先天土壤，成員連結(jié)的血緣性和居住的地緣性相契合，在中國農(nóng)村并沒有遭到根本的破壞。即使在國家對(duì)基層控制最嚴(yán)的20世紀(jì)60～70年代，宗族作為一種社會(huì)群體仍構(gòu)成農(nóng)村社會(huì)的基礎(chǔ)，宗族的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)成為農(nóng)戶尋求資源和幫助的首選對(duì)象”[xiv]，以致到20世紀(jì)80年代，宗族組織在農(nóng)村中得以迅速的復(fù)興，重新在農(nóng)村治理中發(fā)揮起重要的作用。

　　宗族組織在農(nóng)村的復(fù)興雖然在一定程度上提高了農(nóng)民的合作水平，為農(nóng)民群眾的利益表達(dá)和社會(huì)行動(dòng)提供了組織化力量支持，但宗族組織的價(jià)值認(rèn)同和運(yùn)行邏輯與現(xiàn)代民主理念是不相符的，它不足以成為村民自治的內(nèi)源性組織資源，相反，宗族的強(qiáng)大反而會(huì)阻止村民自治的發(fā)展進(jìn)程。

　　(1)傳統(tǒng)的宗族組織是建立在血緣、親緣關(guān)系基礎(chǔ)之上的，容易導(dǎo)致大姓家族控制村莊權(quán)力，基于權(quán)力基礎(chǔ)上的利益在各家族中不平等的分配。宗族社會(huì)以血緣和親緣為紐帶，在宗族內(nèi)部是一個(gè)高度信任的社會(huì)，存在一個(gè)“親緣-利益網(wǎng)絡(luò)”，每一個(gè)人都會(huì)把宗族內(nèi)部的成員看做自家人，在自家人中能夠共享一些信息和利益，在村莊選舉中，村民也更熱衷于把選票投給自家人中的能人，以致大姓宗族總會(huì)在村莊選舉中勝出。掌握權(quán)力的宗族能人會(huì)把宗族作為其強(qiáng)大的支持力量，在村莊利益分配中也會(huì)把更多的利益分配給其所屬宗族，而其他宗族自然只能得到很少的利益，各宗族在“權(quán)力-利益網(wǎng)絡(luò)”中得到的利益極不均衡。而現(xiàn)代民主理念認(rèn)為民主是一種利益均衡機(jī)制，通過民主程序的運(yùn)作，能夠促使利益在各階層間均衡的分配，從而能夠保持社會(huì)的和諧穩(wěn)定。村民自治理應(yīng)能夠協(xié)調(diào)村莊中各群體的利益，但由于宗族利益的興盛，使得權(quán)力和利益均由大姓宗族所壟斷，致使村民自治的理念被扭曲，農(nóng)村地區(qū)因利益在各家族中爭奪，還可能導(dǎo)致村莊治理的癱瘓。

　　(2)宗族強(qiáng)調(diào)家長權(quán)威，強(qiáng)調(diào)其成員的“臣民”地位，而村民自治建立在村民平等參與村莊事務(wù)管理基礎(chǔ)上，注重村民現(xiàn)代“公民精神”的培育。宗族內(nèi)部存在一個(gè)差序格局，宗族長老在宗族中處于絕對(duì)權(quán)力地位，擁有無上的權(quán)威，宗族成員無權(quán)參與宗族內(nèi)部事務(wù)的管理。如果把這一理念引入村莊治理中，則村民只會(huì)處于“臣民”地位，無權(quán)參與村莊事務(wù)的治理，村莊治理完全由一人說了算，公共權(quán)力反而成了個(gè)人謀取私利的工具。而村民自治的本質(zhì)在于“村民當(dāng)家作主”， 村民當(dāng)家作主，村級(jí)治理的權(quán)力應(yīng)當(dāng)屬于全體村民，村民成為現(xiàn)代社會(huì)中的“公民”，能夠平等的參與村莊公共事務(wù)的治理。

　　(3)在市場經(jīng)濟(jì)條件下，村民的交往范圍日益擴(kuò)大，家庭利益最大化的理性追求會(huì)促使宗族內(nèi)部合作的社會(huì)連接機(jī)制的消解，其成員也會(huì)在宗族之外尋求新的合作機(jī)制。在市場經(jīng)濟(jì)的沖刷下，村莊內(nèi)部的宗族和宗族聯(lián)系的日益理性化是非常明顯的。由于人口的大規(guī)模流動(dòng)、現(xiàn)代性和市場經(jīng)濟(jì)的深化，農(nóng)民收入和就業(yè)多元化，“導(dǎo)致了農(nóng)村社會(huì)的陌生化和疏離化，依托于熟人社會(huì)的鄉(xiāng)土邏輯解體，市場倫理和市場邏輯正在替代傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土倫理和鄉(xiāng)土邏輯�！盵xv]在通過復(fù)興宗族和宗族力量可以在新的社會(huì)時(shí)空條件下獲益的地區(qū)，宗族和宗族的聯(lián)系實(shí)際上通過市場的力量以一種類似傳統(tǒng)的方式出現(xiàn)。但是，這種合作只是短期的，由于外部世界被打開，“村莊逐漸走出血緣的聯(lián)結(jié)紐帶，大幅度邁向原子化，村民之間的交往越來越理性化，”[xvi]農(nóng)戶不再將宗族和家族作為當(dāng)然的社會(huì)聯(lián)系范圍，而是尋求家庭利益的最大化，這就導(dǎo)致傳統(tǒng)的基于血緣的宗族和宗族這種首屬群體的社會(huì)連結(jié)機(jī)制的日漸消解。宗族和宗族意識(shí)淡薄，即使親兄弟之間也很難進(jìn)行長期的合作。[xvii]宗族內(nèi)部利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的消解，也使得宗族之外的各種合作機(jī)制得以建構(gòu)成為可能。

　　二、村莊次級(jí)自治組織不能取代村民自治組織

　　我國村民自治和村莊治理面臨的上述種種問題促使村民自治去尋求新的組織資源以保證村民自治的價(jià)值理念在農(nóng)村中落實(shí)。而村莊次級(jí)自治組織具有自愿性、公益性、服務(wù)性，對(duì)村民的利益進(jìn)行著有效整合，為村民權(quán)益維護(hù)提供了有效的組織化資源，并為村莊供給了有效的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，且符合現(xiàn)代公民社會(huì)發(fā)展的需求。隨著村莊次級(jí)自治組織在村莊治理中地位越來越重要，村莊次級(jí)自治組織能否取代村民委員會(huì)組織，成為村莊治理的主體呢?

　　1、村莊次級(jí)自治組織取代村委會(huì)組織缺乏制度支撐

　　隨著家庭承包經(jīng)營體制在農(nóng)村的推行，而人民公社體制又已解體，國家開始轉(zhuǎn)化對(duì)農(nóng)村的管理職能，農(nóng)村的管理方式也進(jìn)行著“靜悄悄的革命”，為了維護(hù)農(nóng)村的穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，迫切需要尋求一種新的村治模式以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革給村莊治理帶來的沖擊。1980年廣西宜山、羅城兩縣的農(nóng)民自發(fā)的組成了一種準(zhǔn)政權(quán)性質(zhì)的群眾自治組織即村民委員會(huì)，主要功能在于協(xié)助政府維護(hù)社會(huì)治安，保證農(nóng)村秩序的穩(wěn)定。之后河北、四川等省農(nóng)村也出現(xiàn)了類似的群眾性組織，并且越來越向經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面擴(kuò)展。1982年憲法確認(rèn)了村民委員會(huì)的法律地位，為村民委員會(huì)在村民自治中的地位和作用提供了法律依據(jù)。1988年6月1日《村民委員會(huì)組織法》開始試行，之后約有60%的行政村初步實(shí)行了村民自治，1998年《村民委員會(huì)組織法》修訂稿正式頒布實(shí)施，從民主原則到公民行為經(jīng)歷了巨大的歷史跨越，也是我國自農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后政治生活的最大變化。從1988年村委會(huì)組織法試行至今，絕大部分農(nóng)村進(jìn)行了3至4次村委會(huì)選舉，選舉的規(guī)范化、民主化程度有一定的提高，以村民委員會(huì)為載體的村民自治成為中國民主政治發(fā)展的新的突破點(diǎn)[xviii]，民主的蝴蝶開始飛翔[xix]。

　　根據(jù)中國現(xiàn)行憲法和1998年村民委員會(huì)組織法的規(guī)定，村民委員會(huì)是村民進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村民委員會(huì)的自治性質(zhì)有憲法和村民委員會(huì)組織法的明確規(guī)定和支持，在村莊治理中的功能雖然在目前的村治環(huán)境之下還難以有效發(fā)揮出來，但它在維護(hù)農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的作用也是不可忽視的。村委會(huì)作為村莊草根民主的運(yùn)作載體，自下而上的推動(dòng)了中國民主化的進(jìn)程，由村委會(huì)的選舉發(fā)展到在一些地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長直選便是一個(gè)明證。

　　在目前的制度框架之下，村莊次級(jí)自治組織取代村民委員會(huì)組織缺乏法律和制度支撐。村莊次級(jí)自治組織的自身發(fā)展還面臨著許多問題。首先，村莊次級(jí)自治組織面臨著合法化困境。許多村莊次級(jí)自治組織從其產(chǎn)生之日起就一直游離在國家法律框架之外，并沒有經(jīng)過正式的程序進(jìn)行注冊(cè)，雖然其能夠在法律范圍內(nèi)活動(dòng)，但缺乏國家法律的支持無疑限制了自身的發(fā)展。且我國民間組織的登記注冊(cè)門檻高，需要找到“婆家”作為掛靠單位，準(zhǔn)入成本過高，手續(xù)繁復(fù)，導(dǎo)致了大量的村莊次級(jí)自治組織不愿意注冊(cè)，從而游離于法律監(jiān)督之外。其次，村莊次級(jí)自治組織還面臨著資金和人才方面的困境。村莊次級(jí)自治組織作為第三部門組織，具有非營利性的特點(diǎn)，其資金主要來源于其成員及社會(huì)上的捐助。次級(jí)自治組織由于其活動(dòng)范圍還僅限于一村或幾個(gè)村莊范圍之內(nèi)，其成員較少，且多為貧苦的農(nóng)民，依靠其成員的捐助，顯然資金十分有限。而次級(jí)自治組織的合法化困境，和影響范圍的狹小，難以得到其成員之外社會(huì)上其他人或組織的信任，能夠得到的社會(huì)捐助也是十分有限。次級(jí)自治組織自身資金的捉襟見肘，也限制了其為村莊提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的能力，從而可能會(huì)導(dǎo)致其信任度的降低，進(jìn)一步限制了其發(fā)展。除資金外，村莊次級(jí)自治組織的發(fā)展?fàn)顩r在一定程度上還取決于其帶頭人或領(lǐng)導(dǎo)人物的能力。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，村莊精英一部分被體制化，納入到基層政權(quán)系統(tǒng)，一部分非體制精英則多數(shù)進(jìn)城打工，村莊中多留下些“386199”部隊(duì)，村莊次級(jí)自治組織難以吸收到大量的人才，也限制了其發(fā)展。再次，村莊次級(jí)自治組織運(yùn)作還不規(guī)范，自身的組織化程度過低。村莊次級(jí)自治組織由于資金和人才的匱乏及其自身面臨的合法化困境，缺乏規(guī)范的章程對(duì)其成員進(jìn)行有效的約束，成員行為的隨意性較大，進(jìn)入與退出也缺乏規(guī)范，組織比較松散，在關(guān)乎切身利益的事情上有時(shí)也難以形成集體行動(dòng)。

　　2、村莊次級(jí)自治組織是是適應(yīng)村民組織化要求而形成的村民利益整合組織，無意取代村民自治組織

　　李凡在對(duì)中國公民社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的研究中認(rèn)為，“在中國的歷史上，由于不存在一個(gè)獨(dú)立于政府和家庭之外的公民社會(huì)，中國的社會(huì)組織化程度非常低。中國有一個(gè)強(qiáng)大的建立于皇權(quán)之上的官僚體制，也有一個(gè)龐大的家族體系，但是卻沒有社會(huì)體系。因此，中國的社會(huì)被稱之為‘一盤散沙’ 是有道理的。由于不存在社會(huì)的組織機(jī)構(gòu)，社會(huì)的聲音和要求才無法表達(dá)�！币虼�，他認(rèn)為，中國各種NGO組織和第三部門組織的發(fā)展，在提高中國組織化方面具有重要的作用，而且“中國公民社會(huì)的發(fā)展，特別是NGO的發(fā)展和壯大，對(duì)民主的發(fā)展來講是一個(gè)至關(guān)重要的因素”，公民權(quán)利意識(shí)的發(fā)展，社會(huì)組織能力的提高，社會(huì)空間的擴(kuò)大和社會(huì)聲音的加大都會(huì)對(duì)政治發(fā)展產(chǎn)生重大的影響。并且會(huì)影響到執(zhí)政黨、政治組織的建設(shè)和政府的治理。因此，他認(rèn)為公民社會(huì)路徑是中國民主發(fā)展的重要路徑。[xx]

　　中國的農(nóng)民一直被認(rèn)為是原子化的、個(gè)體化的，具有一盤散沙的特征，農(nóng)民的組織化程度過低，在自身權(quán)益受到侵害時(shí)，難以形成維權(quán)集體行動(dòng)，自己的利益要求也難以通過有效的話語傳遞渠道對(duì)國家政策發(fā)生影響，以致“一個(gè)社會(huì)上最強(qiáng)大的人群被壓縮了權(quán)利”[xxi]，政治上的無權(quán)，也導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)上的無效，缺少了一個(gè)反映農(nóng)民利益的、平衡的政治結(jié)構(gòu)，是許多損害農(nóng)民利益進(jìn)而損害全社會(huì)利益的政策輕易出臺(tái)的重要原因。出于維權(quán)的需要，農(nóng)民群眾迫切需要組織起來，建立起介于基層政權(quán)與家庭之間的自治組織體系。村莊次級(jí)自治組織是由具有相同利益要求的農(nóng)民群眾基于自身利益的理性考量而建立起來的，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　對(duì)農(nóng)民群眾的利益整合起到了重要的作用。

　　村莊次級(jí)自治組織作為農(nóng)村公民社會(huì)組織，它是基層政權(quán)與家庭之間的利益聯(lián)結(jié)紐帶，它為農(nóng)民的利益表達(dá)提供了諸多的表達(dá)和溝通渠道，農(nóng)民通過自身的組織參與到村莊事務(wù)的管理和影響國家政策的制定，當(dāng)農(nóng)民的利益通過組織得到實(shí)現(xiàn)時(shí)，農(nóng)民“就會(huì)逐步對(duì)這種利益的表達(dá)形成一種心理上的習(xí)慣并將這種習(xí)慣投射到現(xiàn)實(shí)政治生活中，一種廣泛參與的政治環(huán)境的形成遂成為可能�！倍�“一個(gè)強(qiáng)大的、活躍的、參與式的公民社會(huì)將使國家更加負(fù)責(zé)任地行動(dòng)并對(duì)公民的需要更快的做出反應(yīng)�！盵xxii]

　　但需要說明的是，村莊次級(jí)自治組織只是作為農(nóng)民的利益整合組織而存在，其成立的宗旨是維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、宣傳國家法律政策、堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，其無意取代基層政權(quán)組織。傳統(tǒng)的中國鄉(xiāng)村社會(huì)中存在著各種各樣的合法和非法的民間組織，合法的民間組織是農(nóng)村社會(huì)日常公益和其他活動(dòng)的組織者，如保護(hù)莊稼的\"看青會(huì)\"，興修水利的聯(lián)莊會(huì)，主管互助的抬會(huì)，進(jìn)香的香會(huì)和迎神的賽會(huì)，以及與此相關(guān)的戲頭和演戲與張羅演戲的組織。這類民間組織由鄉(xiāng)村的能人進(jìn)行管理，并有它們的組織者和組織機(jī)構(gòu)，但“這些民間組織在絕大多數(shù)情況下對(duì)政治是不發(fā)言的，即使那些非法和半合法的民間組織，一般也很少參與政治活動(dòng)�！盵xxiii]只有在王朝末世時(shí)期，各種合法和非法的民間組織才可能卷入政治斗爭的漩渦，變成造反的機(jī)器和某些人改朝換代的工具。而在中共掌權(quán)之后，各類民間組織更是徹底退出了鄉(xiāng)村權(quán)力舞臺(tái)，非法的組織被取締和鎮(zhèn)壓，合法和半合法的組織的功能被帶有政權(quán)性質(zhì)的各種民眾團(tuán)體所取代，不可缺少的民間娛樂則由帶有宣傳意味的會(huì)演和類似的活動(dòng)替代了。[xxiv]于建嶸通過對(duì)農(nóng)民協(xié)會(huì)的考察，認(rèn)為農(nóng)民協(xié)會(huì)并不必然是一個(gè)革命組織，更多的是社會(huì)利益整合組織和維護(hù)秩序組織。今天的農(nóng)民提出建立農(nóng)民協(xié)會(huì)，并不是為了建立一種社會(huì)對(duì)抗組織，而是在尋找一種社會(huì)協(xié)商和整合組織，“是與政府溝通協(xié)商的政治參與組織，而不是旨在與政府對(duì)抗的革命組織。”[xxv]

　　而且由民間組織取代基層政權(quán)組織，可能會(huì)造成鄉(xiāng)村社會(huì)的無政府狀態(tài)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理的混亂。

　　三、建構(gòu)村委會(huì)組織與村莊次級(jí)自治組織的民主合作體制

　　主張把村莊次級(jí)自治組織政權(quán)化，試圖用村莊次級(jí)自治組織取代村民委員會(huì)組織、否定黨的領(lǐng)導(dǎo)的理論只會(huì)導(dǎo)致村莊治理的混論，不利于村莊善治的實(shí)現(xiàn)。

　　善治理論認(rèn)為，善治的本質(zhì)特征，就在于它是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理，是政治國家與市民社會(huì)的一種新穎關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)。善治表示國家與社會(huì)或者說政府與公民之間的良好合作，善治有賴于公民自愿的合作和對(duì)權(quán)威的自覺認(rèn)同，沒有公民的積極參與和合作，至多只有善政，而不會(huì)有善治。[xxvi]

　　隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了分化和分層，由過去的“干部-群眾”簡單的“二元結(jié)構(gòu)”分化為現(xiàn)在的“干部-私營經(jīng)濟(jì)組織-村莊次級(jí)自治組織-群眾”的“多元結(jié)構(gòu)”，社會(huì)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜必然會(huì)加大治理的難度，村莊也必然面臨著一場治理轉(zhuǎn)型，過去由村干部對(duì)村莊事務(wù)的單一治理，已不再適應(yīng)村莊社會(huì)分化的現(xiàn)實(shí)，也不符合現(xiàn)代民主政治發(fā)展的方向，村莊需要治道變革。在村莊轉(zhuǎn)型期，要實(shí)現(xiàn)村莊的善治，需要建構(gòu)起“干部-私營經(jīng)濟(jì)組織-村莊次級(jí)自治組織-群眾”合作的民主合作治理體制。而伴隨村莊次級(jí)自治組織在村莊公共事務(wù)管理和公共產(chǎn)品供給中作用的凸顯，村委會(huì)組織與村莊次級(jí)自治組織民主合作體制的建構(gòu)在村莊治理中越來越重要。

　　“擁有更多的草根志愿組織的社會(huì)將是一個(gè)有利于集體行動(dòng)達(dá)成和民主治理成功的社會(huì)�！盵xxvii]村民委員會(huì)為村民自治提供了制度性的自治平臺(tái)，需要農(nóng)民組織化參與。市場化過程中形成的理性化社會(huì)和農(nóng)民的自我組織，才為村民自治的成長提供必要的社會(huì)條件。[xxviii]

　　以善治為導(dǎo)向的、村委會(huì)組織與村莊次級(jí)自治組織民主合作體制的建構(gòu):

　　1、有利于基層群眾對(duì)基層政權(quán)民主制衡機(jī)制的建立，保證村民委員會(huì)更好的發(fā)揮作用，促進(jìn)村民自治的發(fā)展

　　善治實(shí)際上是國家的權(quán)力向社會(huì)的回歸，善治的過程就是一個(gè)還政于民的過程。[xxix]公民社會(huì)并不必然作為國家的對(duì)立面而發(fā)展，公民社會(huì)更多的是對(duì)國家權(quán)力的監(jiān)督和制衡，形成國家與社會(huì)互強(qiáng)的局面，二者更多的是合作而非對(duì)抗、是協(xié)調(diào)而非沖突、是互強(qiáng)而非互弱。強(qiáng)國家弱公民社會(huì)的局面只會(huì)造成國家對(duì)公民權(quán)利的任意侵蝕，公民毫無權(quán)利可言，人民群眾有公民之名而無公民之實(shí)，實(shí)際上仍處于“臣民政治”的狀態(tài)。

　　陶傳進(jìn)對(duì)村莊社會(huì)的研究表明，村莊社會(huì)會(huì)在一定程度上呈現(xiàn)雙層分裂，即“村委會(huì)與村莊草根社會(huì)呈現(xiàn)為分裂的兩層，村委會(huì)把持權(quán)力、高高在上，村民社會(huì)位于底層，不能很好地表達(dá)自己的聲音。”[xxx]其原因就在于村委會(huì)組織與村莊草根社會(huì)組織之間沒有很好的彌合，二者在村莊治理中沒有建立起民主合作體制。

　　于建嶸早在2005年接受南方日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)就認(rèn)為，農(nóng)民維權(quán)活動(dòng)的直接目標(biāo)是基層政府，他們以中央的權(quán)威作為基礎(chǔ)，試圖以中央的政策和國家的法律作為一種標(biāo)準(zhǔn)來衡量地方政府的行為，并在許多場合是以地方政府監(jiān)督者的身份采取行動(dòng)。農(nóng)民維權(quán)活動(dòng)在許多方面改變了基層政府的施政行為，農(nóng)村的政治協(xié)商已經(jīng)成為可能。雖然這種協(xié)商還只是初步的、非制度化的，但其意義十分重大。[xxxi]村民委員會(huì)組織與村莊次級(jí)自治組織民主合作體制的建立，有利于壯大農(nóng)村公民社會(huì)的實(shí)力，在參與村莊公共事務(wù)管理過程中，能夠有效的對(duì)鄉(xiāng)村基層政權(quán)的權(quán)力運(yùn)行予以監(jiān)督和制約。之前鄉(xiāng)村基層政權(quán)的權(quán)力行使主要依靠縱向的上級(jí)政府對(duì)下級(jí)的監(jiān)督和制約，但由于鄉(xiāng)村基層政權(quán)間存在著“共謀現(xiàn)象”[xxxii]，且基層政府具有上級(jí)政府無法比擬的信息優(yōu)勢，致使上級(jí)政府對(duì)基層政權(quán)的權(quán)力行使并不能很好的監(jiān)督�；鶎尤罕妼�(duì)基層政權(quán)民主制衡機(jī)制的建立，有利于彌補(bǔ)自上而下的監(jiān)督體制的不足，規(guī)范基層政權(quán)運(yùn)作�！半S著各種農(nóng)民自組織的生長，不僅能夠培育農(nóng)民在自組織內(nèi)的參與意識(shí)和自治能力，而且使農(nóng)民得以借助自我組織參與村務(wù)管理，影響村域公共權(quán)力的運(yùn)作。”[xxxiii]同時(shí)，由村莊次級(jí)自治組織參與的村莊事務(wù)管理，能夠更好的實(shí)現(xiàn)村民委員會(huì)的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，推動(dòng)村委會(huì)組織向村民自治精神回歸，村民自治的成長空間在這種民主合作中也得以拓展。

　　2、更好的為村莊提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，促進(jìn)村莊公共利益最大化

　　后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府從農(nóng)村公共產(chǎn)品供給責(zé)任的退出，造成農(nóng)村道路泥濘不堪、鄉(xiāng)村水利失修，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給幾于癱瘓。但后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代的到來也為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給模式的轉(zhuǎn)換提供了契機(jī)。一方面取消農(nóng)業(yè)稅所帶來的困境，迫使中央政府調(diào)整了國家與農(nóng)村、政府與農(nóng)民的利益關(guān)系，采取了“多予、少取、放活”的政策，這表現(xiàn)為農(nóng)村社會(huì)性公共支出在公共財(cái)政支出中比重的逐年提高，一定程度上緩減了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共物品供給的資源壓力。而農(nóng)業(yè)稅的取消也給政府施以改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)的動(dòng)力，可以從根本上推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和功能的轉(zhuǎn)變。另一方面，取消農(nóng)業(yè)稅有助于開拓民間力量供給公共物品的新渠道。后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代的中央政府在加大對(duì)農(nóng)村公共物品投入的同時(shí)，為節(jié)約高額的成本，必然會(huì)以制度化方式把一部分原來由政府才能履行的職能交給市場或民間組織來完成，吸引民間資本投入到農(nóng)村公共事務(wù)的建設(shè)之中，從而增加公共物品供給的數(shù)量和質(zhì)量，提高供給的有效性。浙東劉村“劉老會(huì)”在營造老年人娛樂場所、為老年人提供部分生活服務(wù)、補(bǔ)貼醫(yī)療保險(xiǎn)、注重老終殘弱撫恤服務(wù)方面發(fā)揮著重要的作用。“劉老會(huì)”還協(xié)助村兩委完成有關(guān)村政事務(wù)，如劉老會(huì)發(fā)動(dòng)骨干會(huì)員完成了劉村申報(bào)仙人眠床崗、碾臼、炸油等3處物質(zhì)文化遺產(chǎn)的工作，特殊節(jié)日的村莊安全工作也是劉老會(huì)協(xié)助村政的重要內(nèi)容。此外，劉老會(huì)還協(xié)助村兩委參與有關(guān)村務(wù)建設(shè)，如劉老會(huì)主持了村內(nèi)劉家祠堂的集資修繕工作。劉老會(huì)通過參與村莊公共產(chǎn)品供給和公共事務(wù)管理保障和提高劉村人的生活品質(zhì)，培育鄉(xiāng)村的良好風(fēng)俗。[xxxiv]

　　“村民自治是在黨和國家放權(quán)的前提下確立的，它要求村莊盡可能調(diào)動(dòng)村莊內(nèi)在資源，盡可能由村民自己解決自己的公共品供給和社會(huì)秩序提供�！盵xxxv]村民委員會(huì)組織和村莊次級(jí)自治組織都是村民利益的代表，其存在的基礎(chǔ)就在于為村民提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)村民利益的最大化。而村民委員會(huì)目前還面臨著“當(dāng)家人”與“代理人”的角色困境，村莊次級(jí)自治組織在長期運(yùn)行的壓力型體制下的發(fā)展空間也受到限制，由村民委員會(huì)或村莊次級(jí)自治組織單一中心的村莊公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給模式，都難以滿足農(nóng)村對(duì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需求，只有建構(gòu)起二者的合作供給模式才是化解后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代農(nóng)村公共物品供給困境的良治之途，也是發(fā)揮公共物品治理基本邏輯優(yōu)勢的優(yōu)選之路。

　　3、為農(nóng)民維權(quán)提供制度化渠道和組織化力量

　　李凡最近撰文指出，“一個(gè)具有活力的公民社會(huì)能夠代表公民對(duì)國家提出要求，要求國家重視公民的權(quán)利，修正其行為和政策，并對(duì)國家權(quán)力進(jìn)行制約�！盵xxxvi]何增科也認(rèn)為，“一個(gè)強(qiáng)大的、活躍的、參與式的公民社會(huì)將使國家更加負(fù)責(zé)任地行動(dòng)并對(duì)公民的需要更快的做出反應(yīng)”，“公民通過參與各種志愿性社團(tuán)組織所形成的互惠、信任、合作等規(guī)范，正是維系民主和促進(jìn)發(fā)展都不可或缺的社會(huì)資本�！盵xxxvii]農(nóng)民問題的關(guān)鍵是農(nóng)民權(quán)利問題，而農(nóng)民權(quán)利問題的關(guān)鍵又在于農(nóng)民的組織化問題�！敖M織是通往政治權(quán)力之路，也是穩(wěn)定的基礎(chǔ)，因而也是政治自由的前提�！盵xxxviii]農(nóng)民權(quán)益之所以屢屢受到侵犯而難以維護(hù)，原因就是農(nóng)民沒有形成組織化的聯(lián)盟�！耙�真正解決單個(gè)農(nóng)民所處的弱勢地位，解決農(nóng)民話語權(quán)問題，不能僅僅依靠支農(nóng)惠農(nóng)的政策，還必須讓農(nóng)民有充分利用組織資源的權(quán)力。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，讓農(nóng)民聯(lián)合起來，真正具有同其他利益集團(tuán)進(jìn)行討價(jià)還價(jià)的能力。由于農(nóng)民缺少像工會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)這樣的維權(quán)組織，難以對(duì)利益要求進(jìn)行系統(tǒng)的組織化的表達(dá)。因?yàn)槿鄙倮�益代言人，農(nóng)民既無法確保自己的權(quán)利，也無法影向國家的政策和某些行動(dòng)，在國家資源的分配和制度安排上處于極端不利的位置�！盵xxxix]

　　因此，要改變農(nóng)民的弱勢地位，保障其權(quán)益，除了要在制度上予農(nóng)民保護(hù)外，還要在政策上、法律上允許農(nóng)民組織的存在，給予農(nóng)民組織以自治權(quán)，建立起村民委員會(huì)組織和村莊次級(jí)自治組織的民主合作體制。村民委員會(huì)和村莊次級(jí)自治組織作為農(nóng)民利益的代表，其民主合作體制的建立，既可以克服村民委員會(huì)行政化而導(dǎo)致的其村民利益代表不足的問題，又可以克服村莊次級(jí)自治組織因其合法化困境對(duì)村民利益無力代表的問題，從而成為國家與村民群眾之間的“傳輸帶”，既可以使國家政策下達(dá)農(nóng)民群眾，保證國家政策在農(nóng)村的貫徹，又可為村民利益要求上傳國家提供了制度化的表達(dá)渠道，以組織化的力量影響國家政策的制定，避免原子化的小農(nóng)無力與國家抗衡的境況，農(nóng)民的權(quán)益便可以得到國家的重視，從而促進(jìn)農(nóng)民權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，村民委員會(huì)組織和村莊次級(jí)自治組織的民主合作體制的建立，還有利于國家政權(quán)從鄉(xiāng)村社會(huì)中退出，推動(dòng)市民社會(huì)在鄉(xiāng)村地區(qū)的構(gòu)建，推進(jìn)基層民主的發(fā)展進(jìn)程。

　　總之，公民社會(huì)的成長是現(xiàn)代民主-國家建構(gòu)的重要基礎(chǔ)，而村莊次級(jí)自治組織的發(fā)育和成長又是現(xiàn)代農(nóng)村公民社會(huì)發(fā)展的重要載體。村民自治需要從村莊次級(jí)自治組織的發(fā)展中尋找路徑依賴，沒有村莊次級(jí)自治組織參與的村民自治是不完善、不成熟的村民自治，村民自治只會(huì)繼續(xù)淪為國家對(duì)農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行整合和控制的工具，而不會(huì)內(nèi)化為現(xiàn)代公民所應(yīng)具有的一種精神和價(jià)值�，F(xiàn)代民主-國家的建構(gòu)離不開公民社會(huì)的發(fā)育、成長與壯大，村民自治的完善與成熟也需要村莊次級(jí)自治組織的培育，村民自治要解決今日之困要以次級(jí)自治組織的發(fā)展為基點(diǎn)。村莊次級(jí)自治組織在村莊治理中作用的凸顯，不僅不會(huì)成為村委會(huì)功能發(fā)揮的障礙，而且在二者之間建立起民主合作體制，有利于基層群眾對(duì)基層政權(quán)民主制衡機(jī)制的建立，保證村民委員會(huì)更好的發(fā)揮作用，推動(dòng)村委會(huì)組織向村民自治精神回歸，村民自治的成長空間在這種民主合作中也得以拓展。同時(shí)，村委會(huì)組織與村莊次級(jí)自治組織民主合作體制的建立，還有利于更好的為村莊提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)、為農(nóng)民維權(quán)提供制度化的渠道和組織化的力量，促進(jìn)村民利益最大化，實(shí)現(xiàn)村莊善治。因此，國家應(yīng)該在政策、法律和制度上鼓勵(lì)村莊次級(jí)自治組織的發(fā)展，拓展次級(jí)自治組織成長的空間，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　努力建構(gòu)起村委會(huì)組織與村莊次級(jí)自治組織的民主合作體制，促進(jìn)村莊善治的實(shí)現(xiàn)。

　　　　作者簡介：

　　　　1.姓名：羅大蒙 出生年：1985 性別：男 民族：漢 籍貫：安徽碭山

　　　　現(xiàn)供職單位及學(xué)位：西華師范大學(xué)政治學(xué)理論專業(yè)碩士研究生

　　　　研究方向：基層民主及治理

　　　　2. 姓名：任中平 出生年：1955 性別：男 民族：漢 籍貫：山西柳林

　　　　現(xiàn)供職單位：西華師范大學(xué)政治與行政學(xué)院院長、政治學(xué)研究所所長、教授

　　　　研究方向：基層民主研究

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　　　　[i]韓俊、秦中春、張?jiān)迫A、羅丹. 我國農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的現(xiàn)狀與面臨的問題. 中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào).2006-8-29

　　　　[ii] 徐勇.村民自治的成長:行政放權(quán)與社會(huì)發(fā)育.華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)2005(2).

　　　　[iii]阮云星、張婧.村民自治的內(nèi)源性組織資源何以可能?社會(huì)學(xué)研究.2009(3)

　　　　[iv]徐勇.“行政下鄉(xiāng)”:動(dòng)員、任務(wù)與命令——現(xiàn)代國家向鄉(xiāng)土社會(huì)滲透的行政機(jī)制[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào).2007,46(5):7.

　　　　[v]徐勇.村民自治的成長:行政放權(quán)與社會(huì)發(fā)育.華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)2005(2).

　　　　[vi] “權(quán)力-文化網(wǎng)絡(luò)”是杜贊奇在《文化、權(quán)力與國家----1900-1942的華北農(nóng)村》中使用的一個(gè)重要概念。權(quán)力是指個(gè)人、群體和組織通過各種手段以獲取他人服從的能力，是各種無形的社會(huì)關(guān)系的合成。權(quán)力的各因素存在于宗教、政治、經(jīng)濟(jì)、宗族甚至親朋等社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域、關(guān)系之中。文化網(wǎng)絡(luò)是指不斷相互交錯(cuò)影響作用的等級(jí)組織和非正式相互關(guān)系網(wǎng)。諸如市場、宗族、宗教和水利控制的等級(jí)組織以及諸如庇護(hù)人與被庇護(hù)人、親戚朋友間的相互關(guān)聯(lián)，構(gòu)成了施展權(quán)力和權(quán)威的基礎(chǔ)。杜贊奇.文化、權(quán)力與國家----1900-1942的華北農(nóng)村.南京:江蘇人民出版社,1996. 1-36頁

　　　　[vii]吳毅認(rèn)為生活在國家與農(nóng)民夾縫之中的村干部在無法做到兩頭滿意的情況下，作為一個(gè)替代性游戲規(guī)則就是，在不能維持兩面平衡時(shí)，轉(zhuǎn)而采取兩頭應(yīng)付的態(tài)度。村干部在角色和行為上會(huì)選擇成為村莊秩序的\"守夜人\"和村政中的\"撞鐘者\(yùn)"。\"守夜人\"和\"撞鐘者\(yùn)"在角色與行為上的最大特征是，一方面，村干部不會(huì)有意地怠慢行政任務(wù)，但也不會(huì)全力以赴;另一方面，村干部們?cè)谥饔^上愿意為村民辦事，但他們究竟能在多大程度上解決村民的困難，特別是解決村民經(jīng)濟(jì)生活中普遍面臨的最主要問題，又實(shí)在是一個(gè)未知數(shù)。吳毅.雙重角色、經(jīng)紀(jì)模式與守夜人和撞鐘者.三農(nóng)中國http://www.snzg.cn

　　　　[viii]阮云星、張婧.村民自治的內(nèi)源性組織資源何以可能?社會(huì)學(xué)研究,2009(3)

　　　　[ix]胡榮.社會(huì)資本與中國農(nóng)村居民的地域性自主參與——影響村民在村級(jí)選舉中參與的各因素分析.社會(huì)學(xué)研究.2006(2)

　　　　[x] 李昌平.鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革和鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展:由“政府本位”向“民間本位”的轉(zhuǎn)變.毛澤東鄧小平理論研究.2004(6)

　　　　[xi]郭宇寬.一個(gè)“農(nóng)會(huì)”的成長.南風(fēng)窗.2005(11)

　　　　[xii] 馬克斯.韋伯.儒教與道教.北京商務(wù)印書館1995 138-154

　　　　[xiii]吳晗、費(fèi)孝通.皇權(quán)與紳權(quán).上海:上海書店.1948

　　　　[xiv]賀振華.轉(zhuǎn)型時(shí)期的農(nóng)村治理及宗族:一個(gè)合作博弈的框架.中國農(nóng)村觀察.2006(1)

　　　　[xv]楊華、陳柏峰.取消農(nóng)業(yè)稅后的村民自治:社會(huì)基礎(chǔ)、挑戰(zhàn)及對(duì)策.調(diào)研世界.2009(7)

　　　　[xvi]楊華、陳柏峰.取消農(nóng)業(yè)稅后的村民自治:社會(huì)基礎(chǔ)、挑戰(zhàn)及對(duì)策.調(diào)研世界.2009(7)

　　　　[xvii]劉義強(qiáng).選舉背后的村莊生活邏輯..中國農(nóng)村觀察.2004(2)

　　　　[xviii]徐勇:中國農(nóng)村村民自治.武漢:華中師范大學(xué)出版社.1997

　　　　[xix]榮敬本.村民自治——民主的蝴蝶在飛.改革內(nèi)參.1998(3).

　　　　[xx]李凡中國民主發(fā)展的公民社會(huì)路徑.公法評(píng)論網(wǎng).

　　　　http ://www.gongfa.com/html/gongfazhuanti/xianzhengzhuanxing/20090722/499.html

　　　　[xxi]李成貴.國家、利益集團(tuán)與“三農(nóng)”困境.經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較(雙月刊).2004(5)

　　　　[xxii]李凡中國民主發(fā)展的公民社會(huì)路徑.公法評(píng)論網(wǎng).

　　　　http ://www.gongfa.com/html/gongfazhuanti/xianzhengzhuanxing/20090722/499.html

　　　　[xxiii]張鳴.傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)的民間組織及其政治功能.三農(nóng)中國網(wǎng)http://www.snzg.net/article/show.php?itemid-1360/page-1.html

　　　　[xxiv]張鳴.傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)的民間組織及其政治功能.三農(nóng)中國網(wǎng)http://www.snzg.net/article/show.php?itemid-1360/page-1.html

　　　　[xxv] 于建嶸.我為什么主張重建農(nóng)民協(xié)會(huì)?.學(xué)術(shù)中華網(wǎng)http://www.xschina.org/show.php?id=2175

　　　　[xxvi] 俞可平.治理與善治引論.中國選舉與治理網(wǎng)http://www.chinaelections.org/NewsInfo.asp?NewsID=117059

　　　　[xxvii]陶傳進(jìn).草根志愿組織與村民自治困境的破解.社會(huì)學(xué)研究.2007(5)

　　　　[xxviii]徐勇.村民自治的成長:行政放權(quán)與社會(huì)發(fā)育.華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)2005(2).

　　　　[xxix]俞可平.治理與善治引論.中國選舉與治理網(wǎng)http://www.chinaelections.org/NewsInfo.asp?NewsID=117059

　　　　[xxx]陶傳進(jìn).草根志愿組織與村民自治困境的破解.社會(huì)學(xué)研究.2007(5)

　　　　[xxxi]于建嶸.農(nóng)會(huì)維權(quán)實(shí)現(xiàn)政治協(xié)商.中國選舉與治理網(wǎng)http://www.chinaelections.org/NewsInfo.asp?NewsID=2751

　　　　[xxxii]中國一些基層上下級(jí)政府行為的一個(gè)突出現(xiàn)象是,在執(zhí)行來自上級(jí)部門特別是中央政府的各種指令政策時(shí),常常采取\"上有政策、下有對(duì)策\(yùn)"的各種手段，來應(yīng)付這些政策要求以及隨之而來的各種檢查。如省市縣都組織檢查。當(dāng)省里來檢查時(shí)，市、縣、鎮(zhèn)聯(lián)合起來對(duì)付省的檢查團(tuán);當(dāng)市里來檢查時(shí),縣鎮(zhèn)就聯(lián)合起來對(duì)付市里的檢查團(tuán)。省里到縣里檢查時(shí)，事先不通知去哪個(gè)鎮(zhèn)或村。但是，實(shí)際上各地政府都聯(lián)合起來對(duì)付檢查團(tuán)。而當(dāng)出現(xiàn)問題時(shí)，當(dāng)?shù)鼗鶎诱�府上下�?jí)也經(jīng)�；ハ嘌谏w，大事化小，小事化了，或者是基層政府出現(xiàn)問題而游說直接上級(jí)部門為之掩蓋保護(hù);或者是直接上級(jí)部門要求下級(jí)部門掩蓋問題，以應(yīng)付來自更上級(jí)政府的要求和檢查。周雪光.基層政府間的“共謀現(xiàn)象”—一個(gè)政府行為的制度邏輯.社會(huì)學(xué)研究.2008(6)

　　　　[xxxiii]徐勇.村民自治的成長:行政放權(quán)與社會(huì)發(fā)育.華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)2005(2).

　　　　[xxxiv]阮云星、張婧.村民自治的內(nèi)源性組織資源何以可能?.社會(huì)學(xué)研究.2009(3)

　　　　[xxxv]仝志輝.村民自治三十年.學(xué)習(xí)時(shí)報(bào) 4/7/2008-4-27

　　　　[xxxvi]李凡中國民主發(fā)展的公民社會(huì)路徑.公法評(píng)論網(wǎng).

　　　　http ://www.gongfa.com/html/gongfazhuanti/xianzhengzhuanxing/20090722/499.html

　　　　[xxxvii]何增科.公民社會(huì)和第三部門研究導(dǎo)論.http://www.governance.cn/zhiligean/gongminshehui/004.php

　　　　[xxxviii] [美]塞繆爾·亨廷頓.難以抉擇-發(fā)展中國家的政治參與[M]北京:華夏出版社,1989

　　　　[xxxix] 任中平、陳冕.農(nóng)村改革發(fā)展進(jìn)程中農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制的重構(gòu).云南社會(huì)科學(xué).2009(3)

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