陳潭,于勇：新改革時代的統(tǒng)籌兼顧及其制度建設(shè)

　　摘　要：中國已經(jīng)進入了新改革時代。新一輪的改革開放必然以建構(gòu)和諧社會為目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以統(tǒng)籌兼顧為方法，以制度建設(shè)為保障，從而實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。與此同時，基于初級階段的現(xiàn)實國情和發(fā)展中所存在的問題，中共十七大報告提出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展與改革開放的關(guān)系，以及統(tǒng)籌中央和地方關(guān)系，統(tǒng)籌個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長遠利益，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，具有重大的理論意義和現(xiàn)實意義。

　　關(guān)鍵詞：新改革時代；
統(tǒng)籌兼顧；
制度建設(shè)

　　中國正在進入一個“新改革時代”。但仍將長期處于社會主義初級階段，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變。根據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計劃署的統(tǒng)計數(shù)字，中國目前的基尼系數(shù)為0147 ，處于014～016 的警戒線之內(nèi)。中國人均GDP 已達3 000 美元， 而人均GDP 1 000 美元～3 000美元恰恰處于社會矛盾的凸顯階段。因此，十七大提出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展與改革開放的關(guān)系，以及統(tǒng)籌中央和地方關(guān)系，統(tǒng)籌個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長遠利益，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，成為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的根本切入點和重要現(xiàn)實途徑，反映了大國所具有的成熟的治國理政邏輯。

　　一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

　　中國長期以來是一個“城鄉(xiāng)分治”的二元結(jié)構(gòu)社會。全國13 億人口，近60 %生活在農(nóng)村。農(nóng)村絕對貧困人口至今還有2 000多萬人，城鄉(xiāng)差距基本維持在3121∶1 的狀態(tài)。目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在GDP 中的比重只有約15 % ，但就業(yè)人口中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的還有約50 %；
農(nóng)村人口在總?cè)丝谥斜戎剡�有約62 % ，農(nóng)民人均純收入只有城鎮(zhèn)人均可支配收入的約1/ 3 。因此，三農(nóng)問題仍然是全面小康社會建設(shè)函數(shù)中的主要變量和最大難點。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就需要逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，著力解決好三農(nóng)問題，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化新格局。

　　改革開放以來，農(nóng)村貧困人口已經(jīng)從215 億下降為不到3 000萬，已經(jīng)把約215 億農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)變成非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員。但根據(jù)我國目前每畝耕地投入的勞動力計算，農(nóng)村只需115 億勞動力，目前的316 億農(nóng)業(yè)勞動力，還須轉(zhuǎn)移2 億多人到城市。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大多沿用分散的小農(nóng)耕作模式，集約化程度和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低，抗風(fēng)險能力弱。農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)還不高，勞動技能無法適應(yīng)農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展要求和社會發(fā)展要求..這些都是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展所面臨的新問題。

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展需要堅決貫徹“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)和原則，切實做好提供“新設(shè)施”、供給“新服務(wù)”和培育“新農(nóng)民”的工作。加大政府的資金投入力度，建設(shè)和改善鄉(xiāng)村道路、潔凈能源、飲水安全、環(huán)境衛(wèi)生、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、改善生活創(chuàng)造良好的硬件條件。加大政策傾斜力度，發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、科技、社保等社會事業(yè)，加快建立和完善農(nóng)村公共服務(wù)體系，通過提供“新服務(wù)”推進城鄉(xiāng)一體化。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育體制，加快建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村最低生活保障制度、以及探索建立符合農(nóng)村特點的養(yǎng)老保障制度等。重視農(nóng)村教育“， 嚴(yán)重的問題在于教育農(nóng)民” ，通過義務(wù)教育、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)以及科技推廣、文化下鄉(xiāng)等措施培育社會主義建設(shè)中的有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、能管理的新型農(nóng)民。同時，改變“農(nóng)業(yè)大學(xué)不培養(yǎng)農(nóng)民”的現(xiàn)實。此外，城市管理者應(yīng)當(dāng)作出把農(nóng)民工轉(zhuǎn)變成新市民的具體規(guī)劃，在戶籍、住宅、就業(yè)、勞動保護、醫(yī)療、子女上學(xué)等方面作出配套的制度安排。

　　要不斷縮小城鄉(xiāng)差距，我們要理性地認(rèn)識到當(dāng)前的三農(nóng)問題：從經(jīng)濟上看，農(nóng)業(yè)是各類產(chǎn)業(yè)中低效益、高風(fēng)險(市場風(fēng)險和自然災(zāi)害風(fēng)險) 的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)；
從政治上看，農(nóng)民是最大的弱勢群體，缺乏政治參與權(quán)、利益表達權(quán)；
從社會上看，農(nóng)村人口是最大的被歧視人群，所給予的機會不均等、待遇不公正，社會地位低下。因此，需要在以下幾個方面開展工作：第一，改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的戶籍制度，消除貧困地區(qū)人口轉(zhuǎn)移的障礙，落實“公平對待，合理引導(dǎo)，完善管理，搞好服務(wù)”的方針，讓進城農(nóng)民工充分獲得話語權(quán)、表達權(quán)和受教育權(quán)以及其他同等的市民待遇。第二，改革農(nóng)村市場制度，打破農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和主要農(nóng)產(chǎn)品售、購雙重壟斷的市場結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，使生產(chǎn)要素能夠自由流動。第三，改革公共財政和社會保障制度，充分體現(xiàn)“城鄉(xiāng)公平”。進一步調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)和財政支出結(jié)構(gòu)，增加對農(nóng)業(yè)的投入，形成國家支農(nóng)資金穩(wěn)定增長的機制。同時，深化農(nóng)村金融體制改革，規(guī)范發(fā)展適合農(nóng)村特點的金融組織，探索和發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，改善農(nóng)村金融服務(wù)。第四，改革農(nóng)村土地使用制度，堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度，加快征地制度改革，健全對被征地農(nóng)民的合理補償機制，加快農(nóng)地使用權(quán)的市場化流轉(zhuǎn)。第五，建立優(yōu)質(zhì)教育資源共享機制，縮小收入差距，因為教育承擔(dān)著維護社會公平的職能，也是解決未來收入分配不公的重要途徑。應(yīng)強化政府投資辦學(xué)的主體地位，切實保障農(nóng)村基礎(chǔ)教育的經(jīng)費投入，面向全體農(nóng)民，實行多形式和開放式辦學(xué)。第六，引導(dǎo)企業(yè)投資新農(nóng)村建設(shè)，為企業(yè)營造良好的投資環(huán)境，幫助企業(yè)發(fā)展投資項目，讓企業(yè)為農(nóng)民提供質(zhì)優(yōu)價廉的生產(chǎn)資料和生活用品，提高農(nóng)村生活水平。第七，加強農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣合作，進行農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)育種和品種改良的研究和試驗，進行農(nóng)業(yè)病蟲害的研究，建立畜牧傳染病預(yù)防體系，防治土壤沙漠化和鹽堿化，擴大退耕還林規(guī)模，加強草原生態(tài)保護和建設(shè)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　二、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展

　　中國地緣遼闊，自然、歷史、條件等方面的差異導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展不平衡是大國治理過程中的既成事實。在我國改革開放過程中，鄧小平同志提出“兩個大局”的戰(zhàn)略思想：“沿海地區(qū)要加快對外開放，使這個擁有兩億人口的廣大地區(qū)較快地發(fā)展起來，從而帶動內(nèi)地更好地發(fā)展，這是一個事關(guān)大局的問題，內(nèi)地要顧全這個大局。反過來，發(fā)展到一定的時候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內(nèi)地發(fā)展，這也是個大局。那時沿海也要服從這個大局�！� 現(xiàn)在，東部大部分地區(qū)已進入豐衣足食的小康狀態(tài)，部分地區(qū)還實現(xiàn)了現(xiàn)代化，東部的加速發(fā)展，已使得東西部的差距進一步拉大。差距過大或拉大時間太長，都會影響國家的整體發(fā)展。應(yīng)該說，沒有西部的現(xiàn)代化，就沒有全國的現(xiàn)代化。實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，是關(guān)系到擴大內(nèi)需，促進國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵舉措。因此，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展就要繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，深入推進西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展，逐步扭轉(zhuǎn)區(qū)域發(fā)展差距拉大的趨勢，形成東中西相互促進、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的新格局。

　　西部大開發(fā)和振興東北等老工業(yè)基地的戰(zhàn)略，對于縮小區(qū)域差距起到一定作用。要繼續(xù)縮小差距，需要在以下幾個方面開展工作：第一，建立權(quán)威的、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的區(qū)域政策管理機構(gòu)，對目前存在的區(qū)域經(jīng)濟管理機構(gòu)進行調(diào)整整合，在制定區(qū)域政策時，要重視因地制宜，發(fā)揮特色，要鼓勵建立各具特色的區(qū)域發(fā)展格局，最大限度地發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的選擇和構(gòu)架上，應(yīng)當(dāng)汲取發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗教訓(xùn)“， 迫使自己采納任何地方、任何時期已經(jīng)完成的發(fā)展式樣，從而越過整個居間的等級系列” ，體現(xiàn)“后發(fā)優(yōu)勢”。第二，通過國家的宏觀調(diào)控和轉(zhuǎn)移支付，在經(jīng)濟政策、資金投入和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面加大對中西部地區(qū)的支持。在稅收、信貸等方面予以政策傾斜，營造良好的投資環(huán)境。第三，堅持以人為本，把普遍提高和改善人民生活水平和質(zhì)量作為出發(fā)點和根本宗旨。消除區(qū)域發(fā)展的機會不平等，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，在分配階段，要通過國家的宏觀調(diào)控，著力幫助落后地區(qū)提高人民生活水平和公共服務(wù)能力。使不同經(jīng)濟發(fā)展水平地區(qū)的人民獲得相對均等的社會公共服務(wù)和福利，生活水平和質(zhì)量得到普遍提高。第四，貫徹落實地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動機制，打破行政區(qū)劃的局限，促進生產(chǎn)要素在區(qū)域間自由流動，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。做好西部的特色產(chǎn)業(yè)，重點支持具有優(yōu)勢的能源材料供應(yīng)、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)、特色輕紡工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等。第五，健全互助合作機制，鼓勵和支持各地區(qū)開展多種形式的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作和技術(shù)、人才合作，形成以東帶西、東中西共同發(fā)展的格局。西部有得天獨厚的優(yōu)勢，資源豐富，地域遼闊，勞動力價格低，東部經(jīng)濟基礎(chǔ)雄厚，科技、技術(shù)力量強，人才資源豐富，東西部有著很強的互補性。同時，發(fā)達地區(qū)要采取對口支援、社會捐助等方式幫扶欠發(fā)達地區(qū) 。第六，堅持科學(xué)發(fā)展觀，著力改變傳統(tǒng)的區(qū)域發(fā)展方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想，促進經(jīng)濟、社會與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　三、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展

　　來自美國波士頓咨詢公司公布的《2006 全球財富報告》顯示，中國014 %最富有的家庭卻占有了70 %的國民財富。雖然這些數(shù)據(jù)帶有某種程度的“顏色”，但多少給我們中國人以某種程度的警示。

　　中國的經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展需要同步，不能依賴“一條腿”走路。因此，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展就要在大力推進經(jīng)濟發(fā)展的同時，更加注重社會發(fā)展，加快科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會保障、社會管理等社會事業(yè)發(fā)展，不斷滿足人民群眾在精神文化、健康安全等方面的需求，提高人的素質(zhì)和人力資源能力，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與社會進步的有機統(tǒng)一。

　　階層差距或者貧富差距主要表現(xiàn)為權(quán)利上的差距、知識上的差距、收入上的差距。如果這些差距持續(xù)擴大，如果收入分配的秩序持續(xù)發(fā)生錯位，沒有一個大家認(rèn)為“公正”的社會收入的職業(yè)等級序列，這樣就會誘致一些人以非常規(guī)的途徑自發(fā)調(diào)節(jié)收入水平，更會加劇收入秩序的混亂。鄧小平同志早就明確指出：“如果導(dǎo)致兩極分化，改革就算失敗了” 。

　　因此，要避免社會“兩極分化”現(xiàn)象，必須做好以下幾個方面的工作：第一，建立合理的職業(yè)收入等級序列，規(guī)范收入分配制度。正確處理經(jīng)濟和社會發(fā)展中凸現(xiàn)的社會問題，妥善處理好各類群體之間利益關(guān)系，處理好效率與公平的關(guān)系。第二，加大稅收調(diào)節(jié)力度，強化高收入人群稅收監(jiān)管，要加強對壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管，保護合法收入。整頓不合理收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。要在社會宏觀層面達到抑制暴富，扶持弱勢人群和貧困人群，保持社會成員收入分配相對公平的目標(biāo)。改變工薪階層成為納稅主體的現(xiàn)狀，開征遺產(chǎn)稅和奢侈品消費稅。

　　第三，建立健全社會保障體系，逐步提高最低生活保障和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善以養(yǎng)老、助殘、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等內(nèi)容為主的社會保障體系，擴大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等社會保險覆蓋面。積極發(fā)展社會福利、社會救濟和社會互助等社會保險事業(yè)。

　　增強救助功能，最大限度地保障困難群體的基本生活。第四，堅持就業(yè)優(yōu)先的方針，擴大社會就業(yè)，大力發(fā)展經(jīng)濟，增加就業(yè)崗位。加強職業(yè)培訓(xùn)，提高失業(yè)人員和農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)及職業(yè)轉(zhuǎn)換能力，并與創(chuàng)業(yè)咨詢、開業(yè)指導(dǎo)、小額貸款、稅費減免、后續(xù)扶持結(jié)合起來，為民眾創(chuàng)業(yè)提供系列服務(wù)。鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)推動發(fā)展，促進和諧。第五，建立公平、公正的市場競爭環(huán)境，“打破壟斷，鼓勵競爭”，凡是法律法規(guī)沒有明令禁入的領(lǐng)域，都可向社會資本開放。凡是向外資開放的領(lǐng)域，都可向內(nèi)資開放。杜絕地區(qū)保護和行業(yè)保護政策，嚴(yán)禁“暗箱操作”，嚴(yán)堵非法收入渠道。切實規(guī)范經(jīng)營管理行為，有效控制經(jīng)營管理過程，保障市場健康發(fā)展。第六，加大反腐敗力度，從營造反腐環(huán)境、解決影響群眾切身利益問題、推進改革、完善制度建設(shè)、加強對權(quán)力的監(jiān)督制約等幾個方面，鏟除腐敗行為的土壤，從源頭上預(yù)防和懲治腐敗，形成富有競爭性的政治市場和強有力制約的監(jiān)督體系，真正做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。

　　四、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展

　　中國的發(fā)展不能以犧牲資源、環(huán)境和人類的健康為代價。因此，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展就要高度重視資源和生態(tài)環(huán)境問題，處理好經(jīng)濟建設(shè)、人口增長與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，增強可持續(xù)發(fā)展的能力，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。樹立科學(xué)的發(fā)展觀和政績觀，強化綠色GDP 意識，不斷實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。(點擊此處閱讀下一頁)

　　綠色GDP 是個全新的發(fā)展觀，它是經(jīng)濟增長、社會發(fā)展、環(huán)境保護、可持續(xù)發(fā)展的綜合的科學(xué)發(fā)展觀。綠色GDP 也是一個全新的政績觀，強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展必須與生態(tài)保護的協(xié)調(diào)兼顧起來。因此，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)系，需要實施綠色GDP ，要有科學(xué)、合理、公平的核算體系模式的確立。綠色GDP 倡導(dǎo)人與自然的和諧，呼吁健康的經(jīng)濟增長方式。即在追求GDP 增長的同時，一定要考慮到付出的環(huán)境代價，切莫以犧牲環(huán)境換取短期的經(jīng)濟效益。

　　地方政府治理需要深入貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，需要不斷確立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的地方發(fā)展戰(zhàn)略。地方治理不能僅僅停留于地方經(jīng)濟增長的單項突破，不能只盯住GDP 的增長速度，不能把增長簡單地等同于發(fā)展和社會進步。一些地方由于急于改變落后面貌，實行了所謂的各種趕超戰(zhàn)略，但往往忽視了資源過分消耗和生態(tài)環(huán)境惡化問題以及社會公正問題。顯然，這些發(fā)展中的社會問題成為了擴大對外開放、深化經(jīng)濟體制改革和全面建設(shè)小康社會的嚴(yán)重障礙，關(guān)系到社會主義現(xiàn)代化的事業(yè)能否快速、穩(wěn)定、持續(xù)、健康地向前發(fā)展，關(guān)系到廣大人民群眾能否普遍地、不斷地從改革開放的建設(shè)中獲得實實在在的利益。毫無疑問，地方發(fā)展戰(zhàn)略的制定和實施要糾正重經(jīng)濟指標(biāo)、輕社會進步，重物質(zhì)成果、輕人本價值，重眼前利益、輕長遠利益，重局部利益、輕全局利益的偏頗。在地方公共政策的指向上要堅持公平、公正的原則，一方面努力促進并保護市場經(jīng)濟制度下的自由競爭，另一方面也要通過對社會經(jīng)濟資源的優(yōu)化配置，為那些相對薄弱的地方和弱勢群體提供更多的扶助，使他們也能分享到改革開放的紅利和社會進步的成果。

　　因此，要統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展，必須做好以下幾個方面的工作：第一，在指導(dǎo)思想上確立可持續(xù)發(fā)展理念，堅持發(fā)展與保護并重并舉，既抓經(jīng)濟發(fā)展的數(shù)量和速度，又抓經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和可持續(xù)性。要確立“保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力”的觀念。第二，在管理體制上建立環(huán)保“三個一”的領(lǐng)導(dǎo)制度，即“一把手負責(zé)制”、“環(huán)保第一審批權(quán)制”和“環(huán)保一票否決制”。確立政府環(huán)保行政責(zé)任考核機制，建立嚴(yán)格的環(huán)境保護獎懲制度。定期討論環(huán)保工作的重點問題，定期檢查環(huán)保規(guī)劃的執(zhí)行情況，定期考核環(huán)保目標(biāo)的完成情況。第三，切實重視和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高科技創(chuàng)新水平，增加科技含量，提高要素生產(chǎn)率，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，建立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的新型經(jīng)濟增長指標(biāo)考核體系。第四，抓好資源和環(huán)境保護的法治工作，將生態(tài)環(huán)境的保護工作納入法治的軌道。加強宣傳教育，健全監(jiān)督機制，不斷加大執(zhí)法力度。

　　五、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對外開放、國內(nèi)大局與國際大局

　　中國的發(fā)展不能只顧“自掃門前雪”和“冷眼向洋看世界”，它需要尋求國內(nèi)國際市場、資源、技術(shù)等有利條件。因此，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放就要處理好國內(nèi)發(fā)展和國際環(huán)境的關(guān)系，既利用好外部的有利條件，又發(fā)揮好我們自身的優(yōu)勢，利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，立足于擴大內(nèi)需，把擴大內(nèi)需與擴大外需、利用內(nèi)資與利用外資結(jié)合起來，努力實現(xiàn)國內(nèi)發(fā)展和對外開放相協(xié)調(diào)。同時，對外開放日益擴大，面臨的國際競爭日趨激烈，發(fā)達國家在經(jīng)濟科技上占優(yōu)勢的壓力長期存在，可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險增多，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放要求更高。

　　地球是圓的，世界是平的，中國的發(fā)展離不開國內(nèi)穩(wěn)定和國際和諧有序的大局。因此，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局就要深刻認(rèn)識國內(nèi)大局和國際大局、內(nèi)政和外交的緊密聯(lián)系，善于從國際形勢和國際條件的發(fā)展變化中把握發(fā)展方向，用好發(fā)展機遇，創(chuàng)造發(fā)展條件，掌握發(fā)展全局，做到審時度勢、因勢利導(dǎo)、內(nèi)外兼顧、趨利避害，為我國發(fā)展?fàn)I造良好國際環(huán)境。統(tǒng)籌國內(nèi)大局與國際大局是黨在我國全面參與經(jīng)濟全球化、與世界的依存度日益加深的大背景下提出的新的統(tǒng)籌理念。就是要高舉和平、發(fā)展和合作的旗幟，為我國重要戰(zhàn)略機遇期營造良好的國際環(huán)境、周邊環(huán)境、合作環(huán)境、安全環(huán)境、輿論環(huán)境。因此，要統(tǒng)籌好國內(nèi)大局和國際大局，必須切實做到“四個更加注重”：第一，更加注重從國際國內(nèi)形勢的相互聯(lián)系中把握發(fā)展方向。深入研究社會主義初級階段基本國情和當(dāng)前發(fā)展的階段性特征，清醒認(rèn)識我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展進程；
同時必須在觀察世界上下工夫，密切關(guān)注世界政治、經(jīng)濟、科技、文化、軍事、外交等領(lǐng)域的新情況，準(zhǔn)確判斷國際形勢發(fā)展變化的總體走向。并把國際國內(nèi)兩個方面的情況結(jié)合起來思考，把握好兩者之間的內(nèi)在聯(lián)系和相互作用，從而制定出既符合中國國情，又符合世界潮流的發(fā)展方略。第二，更加注重從國際國內(nèi)條件的相互轉(zhuǎn)化中用好發(fā)展機遇。當(dāng)前，我國正處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，要抓住機遇、發(fā)展自己，把有利的國際條件轉(zhuǎn)化為有利的國內(nèi)條件，充分利用當(dāng)今世界總體和平的環(huán)境加快國內(nèi)發(fā)展，充分利用各國人民創(chuàng)造的優(yōu)秀文明成果推動民族振興。同時必須把有利的國內(nèi)條件轉(zhuǎn)化為有利的國際條件，以中國的發(fā)展促進世界的發(fā)展，以中國的穩(wěn)定促進世界的穩(wěn)定，不斷營造良好的外部環(huán)境。第三，更加注重從國際國內(nèi)資源的優(yōu)勢互補中創(chuàng)造發(fā)展條件。在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中，必須始終立足國內(nèi)，合理開發(fā)和有效利用國內(nèi)各種資源要素，使我國的資源優(yōu)勢發(fā)揮最大效能，形成強大的市場競爭力，為現(xiàn)代化建設(shè)奠定堅實的內(nèi)在基礎(chǔ)；
同時必須始終放眼海外，堅持對外開放的基本國策，把“引進來”與“走出去”結(jié)合起來，在全球范圍內(nèi)配置和利用資源，通過互利互惠獲得國際資源要素，為現(xiàn)代化建設(shè)提供有力的外部支撐。第四，更加注重從國際國內(nèi)因素的綜合作用中掌握發(fā)展全局。當(dāng)代中國的前途命運日益緊密地同世界的前途命運聯(lián)系在一起，必須注意國際因素的國內(nèi)效應(yīng)，密切關(guān)注來自國際上的各種風(fēng)險，積極采取防范和應(yīng)對措施，著力維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，防止外部因素干擾和影響我國發(fā)展的大局；
同時必須十分注意國內(nèi)因素的國際影響，密切關(guān)注國際社會對我國國內(nèi)政策和國內(nèi)問題的反映，妥善回應(yīng)國際社會的關(guān)切，有效引導(dǎo)國際輿論，正確處置與各國間存在的問題，努力維護我國良好的國際形象，使我國發(fā)展獲得更多的國際支持，在深刻變動的國際格局中贏得主動。

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