漢中：省管縣委書記的多重解讀

　　要真正促使縣域發(fā)展轉(zhuǎn)到科學(xué)發(fā)展的軌道上，關(guān)鍵還在“搞對(duì)激勵(lì)”。搞不對(duì)激勵(lì)，即使省管縣委書記，一些問題仍難以得到解決。

　　近日，《中國(guó)新聞周刊》報(bào)道說，中央力推省管縣，縣委書記將由省委直接任命。古語說，郡縣治則天下安。自年初以來，縣政改革呈密集出臺(tái)舉措的態(tài)勢(shì)，無論是財(cái)政地位，還是紀(jì)委書記的地位，都大步上升。省管縣委書記，用中組部部長(zhǎng)李源潮的話說，對(duì)縣委書記，“不能按一般的處級(jí)干部來對(duì)待”。在省管縣先行的地方，也的確出現(xiàn)了縣委書記直接被提拔為副廳級(jí)干部，而不需要先經(jīng)過地市一級(jí)任職的情況。

　　基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。中國(guó)古代政治有個(gè)傳統(tǒng)，就是皇帝直接任命七品芝麻官。北京電影制片廠1979年曾經(jīng)攝制了豫劇電影《七品芝麻官》，塑造了明朝一位不畏權(quán)勢(shì)、剛正不阿、智審權(quán)貴的唐縣令，風(fēng)靡全國(guó)。多年來，這樣的文學(xué)形象已經(jīng)是極其罕見了。

　　鄧小平曾說，制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面。長(zhǎng)時(shí)間的財(cái)權(quán)上收、事權(quán)下放，尤其是地級(jí)市對(duì)縣域的擠壓，讓人感到現(xiàn)行體制改革的必要。正如中國(guó)社科院農(nóng)村所社會(huì)問題研究中心主任于建嶸分析的那樣，縣政運(yùn)作出現(xiàn)了權(quán)力悖論:縣級(jí)黨政行“惡政”的能力不受制約，圖“善治”的能力卻捉襟見肘。

　　王帥事件就是一個(gè)很典型的例子。河南靈寶有關(guān)部門跨省抓捕王帥，在正義力量的壓力下，最終沒有變成一樁冤案。但事件過后，當(dāng)?shù)卣�府所有部門卻都不敢干活了。官員們還覺得委屈，全國(guó)各地都在這樣干，怎么偏偏就是靈寶要受到處理。

　　可以想象一下，即使以后靈寶實(shí)行了徹底的省管縣，王帥事件的后遺癥是不是就不會(huì)出現(xiàn)呢？有一點(diǎn)可以肯定，那就是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間和條件會(huì)比現(xiàn)在好很多，縣黨政干部的壓力會(huì)比現(xiàn)在減少很多，可以少看一些地級(jí)市的“臉色”。而中央政令也可以更好地貫徹到縣級(jí)政權(quán)。

　　但要真正促使縣域發(fā)展轉(zhuǎn)到科學(xué)發(fā)展的軌道上，關(guān)鍵還是在“搞對(duì)激勵(lì)”。搞不對(duì)激勵(lì)，即使省管縣委書記，在收獲改革正效益的同時(shí)，最終人們會(huì)發(fā)現(xiàn)，一些問題仍然難以得到解決。

　　我國(guó)有地級(jí)市330多個(gè)，縣級(jí)行政單位(不含市轄區(qū)) 2000余個(gè)。如果是市管縣，330多個(gè)管2000余個(gè)，管理幅度的確過窄。三十多個(gè)省、直轄市、自治區(qū)管2000余個(gè)，而不少省份的縣級(jí)行政轄區(qū)較多，例如河南、山東、廣東、四川等省擁有100多個(gè)縣（市），管理幅度又的確過大。

　　如此大的管理幅度，如果沒有嚴(yán)密的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，庸官、太平官可能長(zhǎng)時(shí)間得不到調(diào)整。所以，近日，中共中央政治局會(huì)議提出要加快建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制。

　　這次會(huì)議要求提高群眾滿意度在干部考核評(píng)價(jià)中的分量�？h級(jí)政權(quán)直接面對(duì)群眾，現(xiàn)在對(duì)于縣級(jí)職能部門的滿意度考核比較多，也有根據(jù)群眾滿意度考核直接免掉縣級(jí)中層干部的情況出現(xiàn)。省管縣委書記，能否像中組部公布組織工作滿意度民意調(diào)查結(jié)果那樣，公布對(duì)縣委書記的群眾滿意度考核？

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