杜光：朝野合作，促進(jìn)公民社會(huì)發(fā)育成長(zhǎng)

　　《北京晚報(bào)》7月6日以整版篇幅報(bào)道，在官方的“打擊拐賣兒童、婦女犯罪專項(xiàng)行動(dòng)”中，活躍著一支有全國(guó)上萬名志愿者組成的重要力量。他們聚集在設(shè)于吉林通化的一個(gè)名叫“寶貝回家”的網(wǎng)站周圍，建立聯(lián)系，交流信息，甚至直接采取援救行動(dòng)。兩年多來，經(jīng)過艱辛的努力，先后解救了54名兒童，搜集到3000多條有關(guān)失蹤兒童的信息。讀著這一版報(bào)道，我除了對(duì)這些志愿者的奉獻(xiàn)精神深懷敬意之外，還特別注意到他們的工作引起官方重視的細(xì)節(jié)。就在這次打拐行動(dòng)開始的前夕，公安部有關(guān)負(fù)責(zé)人給“寶貝回家”網(wǎng)站的創(chuàng)辦人張寶艷打電話，告訴她，志愿者們所積累的一些情報(bào)，甚至填補(bǔ)了警方資料的空白，他們?cè)敢庠诖蚬招袆?dòng)中與這個(gè)民間組織相互配合、溝通，并且促成政府部門和民間力量的合作機(jī)制。

　　建立溝通與合作的最初成果，是促使官方改進(jìn)了兩項(xiàng)打拐的工作制度。第一項(xiàng)，據(jù)《北京晚報(bào)》的報(bào)道說，在過去，“當(dāng)家長(zhǎng)們發(fā)現(xiàn)孩子失蹤之后，趕到派出所報(bào)案時(shí)，基層民警往往以失蹤時(shí)間不滿24小時(shí)為由，拒絕立案。也許就是在這24小時(shí)里，人販子已經(jīng)將孩子轉(zhuǎn)移甚至販賣，從而錯(cuò)失了最寶貴的‘黃金24小時(shí)’�！敝驹刚叻从沉诉@個(gè)情況后，“警方很快便出臺(tái)相關(guān)舉措。在此次打拐行動(dòng)中，公安部負(fù)責(zé)人明確宣布，凡是兒童失蹤的案件，在兒童沒有找回來之前，一律立為刑事案件立案?jìng)刹椤保?br>“立案制度的變革，使家長(zhǎng)們贏得了最寶貴的‘黃金24小時(shí)’�！�

　　第二項(xiàng)，志愿者在解救被拐兒童的過程中，曾經(jīng)利用DNA測(cè)試幫助他們尋找自己的父母。而“此前公安機(jī)關(guān)建立的失蹤人口信息庫(kù)，主要以照片作為比對(duì)標(biāo)準(zhǔn)；
但是隨著年齡的增長(zhǎng)，失蹤兒童的相貌發(fā)生很大改變；
如果利用DNA作為比對(duì)標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確率會(huì)更高。”公安部聽取了志愿者們的建議，在全國(guó)范圍內(nèi)建立起了DNA數(shù)據(jù)庫(kù)。

　　我之所以要不厭其煩地摘引這些報(bào)道，是因?yàn)檫@個(gè)細(xì)節(jié)反映的是一個(gè)民間組織和政府部門溝通合作、改進(jìn)工作的范例，一個(gè)官民聯(lián)合共同解決社會(huì)難題的范例，一個(gè)朝野互動(dòng)促進(jìn)公民社會(huì)發(fā)育成長(zhǎng)的范例，也是一個(gè)具有普遍意義、應(yīng)該推廣發(fā)揚(yáng)的范例

　　公民社會(huì)與國(guó)家機(jī)器、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并列為“文明社會(huì)鐵三角”。當(dāng)代社會(huì)是否能夠迅速而健康地發(fā)展，取決于這三個(gè)構(gòu)件是否牢固，是否穩(wěn)定——有沒有民主的政治結(jié)構(gòu)，完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，健全的公民社會(huì)；
這三者的發(fā)展是否均衡。長(zhǎng)期以來，人們對(duì)完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和改革政治體制比較關(guān)注（雖然兩者發(fā)展極不均衡），而對(duì)建立健全的公民社會(huì)則缺乏足夠的注意。

　　民間的社會(huì)團(tuán)體是公民社會(huì)的重要構(gòu)件，在國(guó)外被稱為“非政府組織”或“非贏利組織”。它對(duì)于促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要意義，迄今還沒有被大家普遍認(rèn)識(shí)。特別是當(dāng)政者，根本不理解民間組織存在與發(fā)展的社會(huì)價(jià)值，更看不到充分發(fā)揮他們的作用，可以幫助自己解決社會(huì)難題，擺脫政治困境；
相反，總是把他們看成是對(duì)自己的既得利益的威脅，只有把他們收編為自己的附庸，掌握在自己的手里才放心——或者是成立偽民間的社會(huì)團(tuán)體，或者是通過登記核準(zhǔn)的手續(xù)，把民間組織控制起來。結(jié)果，使那些本應(yīng)是民間性的社會(huì)團(tuán)體，成為由官方操縱、為官方服務(wù)的準(zhǔn)官僚機(jī)構(gòu)。最近北京律師協(xié)會(huì)以沒有通過年檢為借口，吊銷許多維權(quán)律師的執(zhí)照，剝奪他們的執(zhí)業(yè)權(quán)利，直接充當(dāng)了專制勢(shì)力壓迫維權(quán)人士、打擊維權(quán)運(yùn)動(dòng)的打手。這個(gè)事例，典型地表現(xiàn)出民間社會(huì)團(tuán)體的異化和腐化。

　　與官方控制操縱社會(huì)團(tuán)體的同時(shí)，在社會(huì)的各個(gè)角落，大量民間組織卻如雨后春筍，悄然叢生，他們拒絕登記審查，排除官方干擾，完全獨(dú)立自主地開展活動(dòng)，為灰暗而單調(diào)的社會(huì)增添了點(diǎn)點(diǎn)亮色。去年四川地震發(fā)生后，許多民間團(tuán)體的志愿者自發(fā)地前往抗震前線，捐錢捐物，盡心盡力，展現(xiàn)了民間社會(huì)組織的潛在能量。

　　這些民間組織成立的動(dòng)因各不相同，只是有著共同的理念和需求，志趣相投而集合在一起，成為一個(gè)個(gè)獨(dú)立于政治經(jīng)濟(jì)實(shí)體的公民聯(lián)合體。一般說來，他們除了維護(hù)成員的共同利益外，還以不同的方式服務(wù)于社會(huì)。但是，由于他們沒有履行登記審批的手續(xù)，因而他們開展的活動(dòng)，往往被認(rèn)為是“非法活動(dòng)”而遭受不應(yīng)有的阻撓和打擊。這是因?yàn)�，專制政體的基本特征就是壟斷權(quán)力，它不能容忍那些越出專制權(quán)力的統(tǒng)轄范圍的獨(dú)立活動(dòng)。即使是像去年四川地震的救災(zāi)活動(dòng)，有些民間志愿人員不遠(yuǎn)千里，奔赴災(zāi)區(qū)，忘我奉獻(xiàn)，也難以避免官方或準(zhǔn)官方組織的排擠、刁難。這是我國(guó)的公民社會(huì)發(fā)育緩慢的癥結(jié)所在。

　　網(wǎng)絡(luò)的興起打破了對(duì)民間社會(huì)團(tuán)體束縛和限制。有許多網(wǎng)絡(luò)實(shí)際上是無形的社會(huì)組織，它廣闊無垠，無遠(yuǎn)弗屆；
進(jìn)出沒有門檻攔阻，活動(dòng)沒有空間限制。在這個(gè)豐饒的園地里，既有宏富的信息來源，又可獨(dú)立地表達(dá)意見。這是現(xiàn)代科技賜予我們的潛在著無限能量的神器法寶。它為公民參與社會(huì)的、政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的公共活動(dòng)，開辟了寬廣的天地，把公民社會(huì)的發(fā)育成長(zhǎng)引入了一個(gè)嶄新的發(fā)展階段。

　　“寶貝回家”網(wǎng)站以解救54名被拐賣的兒童和積累3000多條有關(guān)信息的出色業(yè)績(jī)，引起了公安部的重視，進(jìn)而建立起政府和民間力量的溝通和合作，為全國(guó)創(chuàng)造了朝野合作、官民雙贏的良好范例。就公安部來說，通過與“寶貝回家”的合作，獲得了許多前所未有的信息，改善了“打拐”的運(yùn)作機(jī)制。這個(gè)明智的選擇，對(duì)所有政府機(jī)關(guān)都有明顯的示范意義和啟蒙作用。目前遍布全國(guó)各地的有形無形的民間組織，成千上萬，參與其中活動(dòng)的數(shù)以億計(jì)，這是何等宏大的力量！如果所有政府部門都能同有關(guān)的民間團(tuán)體建立聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)和解，進(jìn)行溝通，確定經(jīng)常性的合作制度，就可以有效地改善政治權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制，遏制腐敗力量，推進(jìn)政治體制的改革與建設(shè)。就民間組織“寶貝回家”來說，得到政府機(jī)關(guān)的合作與支持，無疑將可以更順利地開展今后的工作�！侗本┩韴�(bào)》說張寶艷接到公安部負(fù)責(zé)人的電話后，喜極而泣，大哭一場(chǎng)。她的激動(dòng)、興奮，當(dāng)然是可以理解的。值得其他民間組織的志愿者思考與借鑒的，是如何選擇既有利于社會(huì)、又有助于權(quán)力機(jī)構(gòu)改善工作的項(xiàng)目，創(chuàng)造朝野合作的條件，以求在合作中實(shí)現(xiàn)雙贏。

　　希望各個(gè)權(quán)力部門都能從公安部與“寶貝回家”建立合作機(jī)制的范例中得到應(yīng)有的啟發(fā)，轉(zhuǎn)變思想觀念，擺脫把民間組織看做“非法組織”、“非法活動(dòng)”、“與政府為敵”、“被敵對(duì)勢(shì)力利用”等等階級(jí)斗爭(zhēng)思維方式，正視他們的存在和活動(dòng)對(duì)社會(huì)健康發(fā)展的積極意義，支持、幫助他們充分發(fā)揮他們?cè)谏鐣?huì)生活中的作用，朝野互動(dòng)合作，共同促進(jìn)公民社會(huì)的發(fā)育成長(zhǎng)，使構(gòu)建和諧社會(huì)的“鐵三角”更加牢固、更加穩(wěn)當(dāng)。

　　2009年7月8日

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