馮興元：“家電下鄉(xiāng)”計(jì)劃要不得

　　政府“家電下鄉(xiāng)”補(bǔ)貼計(jì)劃的基本做法是，通過(guò)企業(yè)投標(biāo)，政府選擇補(bǔ)貼一批中標(biāo)家電生產(chǎn)企業(yè)的中標(biāo)家電產(chǎn)品。這些家電通過(guò)中標(biāo)的銷(xiāo)售企業(yè)或者中標(biāo)的生產(chǎn)企業(yè)自己的營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)下鄉(xiāng)。中央和地方政府根據(jù)售出的家電數(shù)量補(bǔ)貼給購(gòu)買(mǎi)家電的農(nóng)民。比如廈門(mén)對(duì)下鄉(xiāng)家電的補(bǔ)貼比率為13%。以彩電為例，2008年底確定的品種為15個(gè)型號(hào)。彩電投標(biāo)限價(jià)每臺(tái)2000元。

　　根據(jù)商務(wù)部和財(cái)政部的通知，家電下鄉(xiāng)銷(xiāo)售企業(yè)由省級(jí)商務(wù)部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)推薦，商務(wù)部、財(cái)政部通過(guò)招標(biāo)方式在推薦企業(yè)中確定。銷(xiāo)售企業(yè)必須是家電產(chǎn)品銷(xiāo)售額位居本�。▍^(qū)、市）前列，一般在3億元以上，配送能力覆蓋本�。▍^(qū)、市）所有縣（市）。中標(biāo)企業(yè)的銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)若要直接組織銷(xiāo)售，其銷(xiāo)售規(guī)模及服務(wù)水平居所在地區(qū)前列，具備送貨、安裝調(diào)試、維修保養(yǎng)等服務(wù)能力。

　　政府的用意是通過(guò)家電下鄉(xiāng)擴(kuò)大內(nèi)需。但是，家電下鄉(xiāng)會(huì)造成一系列的問(wèn)題。首先，家電下鄉(xiāng)是需要農(nóng)民自己投入大部分購(gòu)買(mǎi)資金的（87%）。這部分資金中很大一部分本來(lái)就會(huì)被農(nóng)民用于投資或者消費(fèi)，少數(shù)則為農(nóng)民持有，或者用于農(nóng)民之間的拆借。農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)指定的補(bǔ)貼家電的花費(fèi)在很大程度上可能僅僅造成了對(duì)其他投資或者消費(fèi)計(jì)劃的替代，而不是增加了消費(fèi)。其次，即便增加了部分內(nèi)需，也是短期行為，因?yàn)檗r(nóng)民的后一輪消費(fèi)仍然需要其現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)或者新的收入才能支撐。家電下鄉(xiāng)造成農(nóng)民為此支出的錢(qián)財(cái)流向城里的大型家電生產(chǎn)企業(yè)，農(nóng)民由此失去下一輪用于投入和消費(fèi)的資金。再次，家電下鄉(xiāng)也是反競(jìng)爭(zhēng)的做法。一方面，大型生產(chǎn)和銷(xiāo)售企業(yè)受益，中小企業(yè)受到歧視；
另一方面，家電下鄉(xiāng)造成農(nóng)村原有的一些小型家電零售企業(yè)失去收入，傾向于削弱這部分企業(yè)的生存基礎(chǔ)，減少這部分“中產(chǎn)階級(jí)”的數(shù)量。

　　政府對(duì)農(nóng)民推行家電下鄉(xiāng)計(jì)劃主要是為了刺激農(nóng)民消費(fèi)需求。但是如果為了達(dá)到這個(gè)目的，存在著更好的捷徑。那就是農(nóng)民在購(gòu)買(mǎi)了各種消費(fèi)品之后，直接找政府報(bào)銷(xiāo)一部分規(guī)定額度的費(fèi)用�；蛘咿r(nóng)民拿到規(guī)定額度的消費(fèi)券，在購(gòu)買(mǎi)消費(fèi)品時(shí)使用消費(fèi)券，同時(shí)用自由資金補(bǔ)足余下的消費(fèi)金額。這樣看來(lái)，政府通過(guò)組織投標(biāo)確定家電清單和供貨企業(yè)名單，是一種多余之舉。

　　總而言之，上述分析表明，家電下鄉(xiāng)計(jì)劃吃力不討好，沒(méi)有必要。

　　此外，僅四川一個(gè)省的試點(diǎn)，有關(guān)政府部門(mén)估計(jì)農(nóng)村新增消費(fèi)額在2009年有可能高達(dá)20億到30億元。此外，有關(guān)政府部門(mén)估計(jì)，全國(guó)幾十億元的財(cái)政補(bǔ)貼估計(jì)可帶動(dòng)幾百億元的內(nèi)需。但是，這可能是一廂情愿。在山東的“家電下鄉(xiāng)”計(jì)劃基本上是不成功的：一是農(nóng)民對(duì)家電企業(yè)提供的家電有懷疑，認(rèn)為那是城里淘汰下來(lái)的過(guò)時(shí)產(chǎn)品，從而不大愿意購(gòu)買(mǎi)；
二是銷(xiāo)售單位因?yàn)榱腥爰译娤锣l(xiāng)清單的家電價(jià)格總體上低，賺頭不大，更愿意向農(nóng)民推薦時(shí)新的、價(jià)位較高的家電產(chǎn)品；
三是這樣一來(lái)，購(gòu)買(mǎi)規(guī)定清單內(nèi)家電的數(shù)量并不大，所謂通過(guò)家電下鄉(xiāng)帶動(dòng)大量?jī)?nèi)需的計(jì)劃也告泡湯�？傮w看來(lái)，印證了這樣一種說(shuō)法：政府的政策往往帶來(lái)非意圖的后果。這里，政府政策所帶來(lái)的非意圖后果無(wú)疑更多的是負(fù)面后果。

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