于建嶸：如果王榮代市長能為農(nóng)民工做些實(shí)事就好了

　　7月3日，深圳市代市長王榮在深圳市就業(yè)工作會(huì)議上表示：
“農(nóng)民工”的第二代現(xiàn)已成年，他們?cè)诰蜆I(yè)時(shí)會(huì)選擇留在深圳。因此，“農(nóng)民工”的概念已發(fā)生變化，深圳“農(nóng)民工”這個(gè)概念將會(huì)消失。（7月5日《廣州日?qǐng)?bào)》）

　　“農(nóng)民工”的政治身份還是“農(nóng)民”，這在城鄉(xiāng)二元分割的體制下很難擺脫；
“農(nóng)民工”卻不再種地，他從事的是第二、第三產(chǎn)業(yè)的工作，雖然這常常是不固定的、臨時(shí)性質(zhì)的、缺乏充分保障的。深圳這樣的城市中聚集了大批農(nóng)民工，但他們僅是“候鳥”式的過客：從人身關(guān)系角度，他們與城市不存在確定的關(guān)系（身份），從文化角度，城市難以讓他們產(chǎn)生情感上的歸屬感。農(nóng)民工不得不來往于城市與農(nóng)村之間，成為一個(gè)巨大的漂移的社會(huì)群體。

　　隨著時(shí)間的推移，農(nóng)民工的子女漸漸長大，他們對(duì)自己與城市間關(guān)系的看法，已經(jīng)和父輩發(fā)生了很大的不同。農(nóng)民工二代們很多在城市長大，認(rèn)為自己是城里人，或者雖在原籍成長，但自小向往父母打工地的城市生活。他們從來沒有在農(nóng)村種過地，也從來沒有想過回去種地。但他們也不是真正的“城里人”，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使他沒有城市戶口、沒有城市社會(huì)基本保障，抗風(fēng)險(xiǎn)能力極低。他們受教育程度稍高，因此職業(yè)期待也高，但競爭能力又遠(yuǎn)不及同齡的城市青年。大量與城市無明確權(quán)利義務(wù)關(guān)系的常住人口，使得城市管理中存在不穩(wěn)定的因素；
農(nóng)民工二代的民主和權(quán)利意識(shí)已經(jīng)覺醒，身份認(rèn)同和平等要求是社會(huì)運(yùn)動(dòng)的重大誘因。第二代農(nóng)民工的非農(nóng)化，已經(jīng)是當(dāng)前社會(huì)的一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問題。

　　盡管學(xué)界和媒體對(duì)此多有討論，但在政府官員中，據(jù)我的了解，王榮還是第一個(gè)公開指出農(nóng)民工二代將促成“農(nóng)民工”概念消亡的。當(dāng)然他首先關(guān)注的還是，農(nóng)民工不回家了，“蓄水池”的體制發(fā)生變化了，這會(huì)給城市就業(yè)和勞動(dòng)管理帶來什么影響，深圳有關(guān)部門要如何做好應(yīng)對(duì)的準(zhǔn)備。但能夠看到這個(gè)問題、承認(rèn)這一社會(huì)現(xiàn)狀需要重視，已經(jīng)代表了官員的執(zhí)政水平有了進(jìn)步。相比較而言，地方政府對(duì)農(nóng)民工的普遍態(tài)度是：需要時(shí)是廉價(jià)勞動(dòng)力，將戶口或者 “市民待遇”的資格作為驢子前的胡蘿卜；
不需要時(shí)是負(fù)擔(dān)，想的只是怎么設(shè)門檻或者怎么把他們送回去。我們的地方政府，是很少對(duì)農(nóng)民工有點(diǎn)感恩之心的。因此，才有上海的優(yōu)秀農(nóng)民工得到戶口時(shí)的痛哭流涕，才有經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)全國政協(xié)委員理直氣壯地要求“誰的孩子誰抱”。

　　因此，我要為王榮的新“農(nóng)民工”觀叫好，畢竟正視問題是解決的第一步。也希望接下來深圳這個(gè)受惠于農(nóng)民工的發(fā)達(dá)地區(qū)，能從用工地政府的角度，對(duì)農(nóng)民工非農(nóng)化問題進(jìn)行有益的探索。在我看來，重要的是打破地方保護(hù)主義，為農(nóng)民工提供均等的基本公共服務(wù)，也就是地方政府應(yīng)為治下的全體公民，包括市民和農(nóng)民工提供基本的最終大致均等的公共物品和公共服務(wù)。將執(zhí)政觀念轉(zhuǎn)變?yōu)�，沒有讓農(nóng)民工到享受到“市民待遇”，就是對(duì)農(nóng)民工基本權(quán)益的侵害。其中最重要的是社會(huì)保障體系的建立，除養(yǎng)老保險(xiǎn)等外，要格外重視失業(yè)保險(xiǎn)，以幫助職業(yè)不穩(wěn)定的農(nóng)民工度過困難期。另外要加強(qiáng)農(nóng)民工二代的教育和培訓(xùn)，在基礎(chǔ)教育上保證與城市孩子同等的教育水平，給他們能夠通過念大學(xué)等改變命運(yùn)，提供一個(gè)正常的通道來完成農(nóng)民工二代社會(huì)地位的轉(zhuǎn)變和上升。另外，盡量提供免費(fèi)或低學(xué)費(fèi)的職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，幫助不能接受高等教育的農(nóng)民工二代掌握謀生的技能。

　　當(dāng)然，對(duì)中國的現(xiàn)實(shí)稍有了解，就知道王榮并沒有能力來徹底解決農(nóng)民工的非農(nóng)化問題。深圳農(nóng)民工對(duì)這座城市的貢獻(xiàn)和給其帶來的“煩惱”，都與國家的城鄉(xiāng)二元體制有關(guān)。農(nóng)業(yè)戶口決定了農(nóng)民工的政治、經(jīng)濟(jì)權(quán)利以及可獲得的社會(huì)保障和國家福利的多少，基本規(guī)則體系沒有改變，即使王榮能率先看到問題，也不能幫助他徹底解決問題。因此，光是王榮看到“農(nóng)民工”概念將走向消亡還不夠，還需要其上級(jí)政府、中央政府更多地重視這一問題，早日做出制度性的變革。

　　我還是感到有一些遺憾的是，王榮對(duì)“農(nóng)民工”概念的思考，還是從管理者的角度進(jìn)行，而不是以幫助農(nóng)民工群體融入城市為問題的出發(fā)點(diǎn)。實(shí)際上，即使“農(nóng)民工”的概念消失了，也不代表這個(gè)漂移的群體的消失。重要的是了解他們的利益需要和政治訴求，切實(shí)保護(hù)他們的權(quán)益和權(quán)利，使這個(gè)漂移的碎片能夠順利找到著陸點(diǎn)。

　�。ㄔ�題《深圳代市長“農(nóng)民工”觀的希望與缺憾》載東方早報(bào)，2009年7月7日）

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