陸學(xué)藝：中國農(nóng)村改革與發(fā)展的前景

　　最近都在討論研究十七屆三中全會(huì)的文件，我覺得這個(gè)文件寫得比較好，全面、深刻、系統(tǒng)講了一下問題。這個(gè)文件主要有三個(gè)好的亮點(diǎn)：第一，明確指出了農(nóng)村“三農(nóng)”問題癥結(jié)不決的重中之重的根源，這個(gè)文件講到了。第二，指出今后農(nóng)村改革發(fā)展的前景。第三，關(guān)于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)的途徑。

　　第一，農(nóng)村“三農(nóng)”問題的原因在這次《意見》專門講了，而且明確講了這是深層次的原因，是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的。在黨的文件里面正式明確地講城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是產(chǎn)生農(nóng)村“三農(nóng)”問題的原因，這還是第一次。十六屆三中全會(huì)講過一點(diǎn)，這一次明確地講，這是巨大的進(jìn)步。為什么這樣說呢?黨和政府歷來重視“三農(nóng)”問題，改革開放前也可以這樣說，但是，“三農(nóng)”問題總是解決不了。十六大以后，對“三農(nóng)”問題的投入和關(guān)注，是黨的各項(xiàng)工作的重中之重，中央下了五號文件，農(nóng)業(yè)稅等真是投入了力量，但這次文件上講，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村仍然滯后，農(nóng)民增收仍然困難，而且可以說城鄉(xiāng)擴(kuò)大趨勢仍然在繼續(xù)。春節(jié)馬上就來了，民工潮、民工問題仍然在繼續(xù)，十七屆三中全會(huì)專門討論這個(gè)問題，解決這個(gè)問題。國外有些朋友采訪問，世界都金融海嘯了，為什么重點(diǎn)去解決“三農(nóng)”問題?我跟他們說，這正是我們中國要把事情辦好，抵御金融海嘯問題的高招。擴(kuò)大了內(nèi)需，問題解決起來就更容易了。

　　在中央的文件中說，農(nóng)村的問題是“三農(nóng)”問題，是二元結(jié)構(gòu)造成的。但是，我還要在這里講一講，據(jù)我的研究，是不是可以這么說， “三農(nóng)”問題癥結(jié)或者本質(zhì)是結(jié)構(gòu)問題、是體制問題。中央這樣加大投入等，但這些問題都解決不了，為什么呢?從2007年GDP結(jié)構(gòu)可以看出來，2007年第一產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的財(cái)富、創(chuàng)造的增加值為11.3%。但是，同年在就業(yè)結(jié)構(gòu)里，參加農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力、農(nóng)業(yè)投入的勞動(dòng)力占40.8%，而且當(dāng)年城鄉(xiāng)里邊按現(xiàn)在中央公布的農(nóng)業(yè)人口來說，農(nóng)村常住人口占全國人口的55.1%。這就是說，40.8%的人創(chuàng)造了11.3%的財(cái)富，然后由55.1%的人分配，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力怎么會(huì)不窮?農(nóng)村怎么會(huì)不窮?我反復(fù)地講，必須減少農(nóng)民，才能使農(nóng)民富裕。

　　中國農(nóng)村有一個(gè)特有的情況，我們一直在搞工業(yè)化，工業(yè)化到了總體階段，但是，我國的農(nóng)民一年比一年多，是一個(gè)大數(shù)。1952年，我國的農(nóng)民有5.04億人，現(xiàn)在常住人口有7億多。如果按農(nóng)業(yè)戶口統(tǒng)計(jì)(很少公布的)，1996年有9.49億人口。這樣的結(jié)構(gòu)，農(nóng)村問題怎么能解決?不把農(nóng)民減少，怎么能解決呢?所以，這是一個(gè)結(jié)構(gòu)問題，不解決結(jié)構(gòu)是沒辦法的。戶籍制度、土地制度、就業(yè)制度、社會(huì)保障制度、財(cái)政制度、金融制度等一系列制度，是造成城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的根源，不改變這個(gè)體制就解決不了�，F(xiàn)在我們這個(gè)體制很明確，城市一塊、農(nóng)村一塊。在20世紀(jì)90年代我寫文章時(shí)就講了，在農(nóng)村里面，我們國家、政府對農(nóng)村、對農(nóng)民是一種政策，對城市、對居民是一種政策，實(shí)質(zhì)都體現(xiàn)在這里。所以，不解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，這個(gè)問題是解決不了的。而且，這里我還要講，中國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)跟國際上二元結(jié)構(gòu)不是一回事。中國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)從20世紀(jì)50年代第一個(gè)五年計(jì)劃開始，搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中的重要組成部分。也可以說，現(xiàn)在農(nóng)村實(shí)行的這些政策，包括戶籍制度、土地制度等，是為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)服務(wù)的。現(xiàn)在，城市里已經(jīng)改了，但是農(nóng)村還沒有改。我是不是可以這樣理解，現(xiàn)在城市里面，中國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)應(yīng)該講得更加具體一點(diǎn)，即城鄉(xiāng)二元政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)。在政治上，到現(xiàn)在為止，戶籍制度把中國人分為了兩塊，有農(nóng)業(yè)戶口的和非農(nóng)業(yè)戶口的，這是平等的嗎?在九屆人大選代表時(shí)，城市居民是22萬選一個(gè)，而農(nóng)村農(nóng)民是88萬選一個(gè)代表。這次中央文件講了，將來要平等。取消統(tǒng)購統(tǒng)銷以前，農(nóng)產(chǎn)品的“剪刀差”在前30年貢獻(xiàn)了6000多億，現(xiàn)在實(shí)際上“剪刀差”還在，只是現(xiàn)在沒有人說了。在座的經(jīng)濟(jì)學(xué)家可以算一算，有沒有比中國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格再低的國家了�？梢�，中國農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格非常低，“剪刀差”非常之大，這是第一個(gè)方面。

　　第二個(gè)方面，通過土地“剪刀差”擴(kuò)大城鄉(xiāng)差距。如2007年北京市土地出讓金收入為440億元，這個(gè)應(yīng)該由政府拿嗎?在社會(huì)上，不實(shí)行公共產(chǎn)品基礎(chǔ)設(shè)施等方面普惠制，也就是不均衡的方式。所以，這樣一種體制，包括戶籍制度，限制了農(nóng)村人口的流動(dòng)，不解決這個(gè)問題，這是不行的。

　　第二，這個(gè)文件提出了一個(gè)很重要的方面，即農(nóng)村發(fā)展的前途、發(fā)展的前景是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。文件中也講到，我國總體上處于以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路和關(guān)鍵，就是消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的重要實(shí)踐。在2020年實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)里講到，農(nóng)村要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制基本建立的格局。要搞現(xiàn)代化，不能像中國這樣的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。總不能到了現(xiàn)代化社會(huì)，或者說實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，城市和農(nóng)村差別還這么大，城市像歐洲，農(nóng)村像非洲，這個(gè)態(tài)勢繼續(xù)下去是不行的。

　　現(xiàn)在城市和農(nóng)村一塊高一塊低，主要根源在于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制。這個(gè)體制是擴(kuò)大城鄉(xiāng)差別的加速器或者說是挖掘機(jī)，不改革掉城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，不把現(xiàn)在的戶籍制度、土地制度、林權(quán)制度改革的話，城鄉(xiāng)差別會(huì)越來越大。這幾年農(nóng)村改革了這么多條件，免了農(nóng)業(yè)稅，今年農(nóng)業(yè)是特大豐收年，糧食要超過歷史最高水平，但是，從收入來講，今年還是擴(kuò)大的。所以，現(xiàn)在的目標(biāo)是通過改革解決，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)�，F(xiàn)在的問題是，改革是從農(nóng)村開始的，但是據(jù)我所知，從20世紀(jì)80年代中期以后，農(nóng)村改革基本上就停止了。所以，我也一直呼吁，農(nóng)村應(yīng)該啟動(dòng)改革，包產(chǎn)到戶也好，家庭承包責(zé)任制也好，只是改變了農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營的體制。至于流通體制、就業(yè)體制、戶籍體制、土地制度等都沒有涉及到。所以，現(xiàn)在出了很多的笑話，農(nóng)民把土地拿過來了，幾萬元賣給了國家，國家又把它幾百萬、幾十萬地賣給開發(fā)商，開發(fā)商建好房子再賣，它賣的房子叫大產(chǎn)權(quán)，農(nóng)村集體土地蓋的房子要賣就是小產(chǎn)權(quán)，小產(chǎn)權(quán)房子要賣是不合法的。天下有這種市場經(jīng)濟(jì)的法嗎?我是很不相信了。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，必須把城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)“填平”。

　　要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是不太容易，把城鄉(xiāng)差別消除掉是政府很早提出來的概念。實(shí)行社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)都沒有做到這一點(diǎn)，目前我建議，就是把這些體制方面的東西去掉。農(nóng)村改革之后，1984年實(shí)行了城市改革和國有企業(yè)改革，這也是磕磕碰碰不太容易，但是總算是堅(jiān)持下來了。到今天，我們是不是可以這樣說，城市、工業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，而這些體制問題，到現(xiàn)在農(nóng)村都還沒有實(shí)現(xiàn)，基本上還不是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。所以，要改革，就是要把農(nóng)村的土地制度、戶籍制度、就業(yè)制度，社會(huì)保障制度按照城鄉(xiāng)一體化的辦法解決。

　　第三，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的一體化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。這句話是十六大講的，但是現(xiàn)在來看，講城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，可能是不夠的。我認(rèn)為，應(yīng)該講統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的改革和發(fā)展。如果不改革，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是發(fā)展不起來的。

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