黃建軍：村官選舉中的“冷熱癥”

　　村官是什么官？有人可能感到有些疑惑。但法律早有明文規(guī)定，村委會(huì)里的主任、副主任和委員有職、有權(quán)、有責(zé)，是領(lǐng)導(dǎo)村民、管理村務(wù)的村官。村民委員會(huì)都要經(jīng)過選舉產(chǎn)生。

　　在一些經(jīng)濟(jì)貧困的村莊，村委會(huì)選舉事實(shí)上經(jīng)常是比較冷清的。在個(gè)別村莊，甚至出現(xiàn)過投票日那天根本無人參加競(jìng)選、也無人參加投票的冷清場(chǎng)面，因此，外界經(jīng)常詬病的賄選在這里往往只是遙遠(yuǎn)的傳說。

　　但在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)或城鄉(xiāng)結(jié)合部，選情則大不相同，村民普遍對(duì)選舉活動(dòng)較為關(guān)心。在有些村莊，少數(shù)候選人為了能夠當(dāng)上村官，不惜花錢請(qǐng)客送禮，動(dòng)員親朋好友四處游說。選舉期間，有的村像過節(jié)一般熱鬧，而此時(shí)的選舉已主要不再僅僅是雙方素質(zhì)、能力、施政綱領(lǐng)的競(jìng)爭(zhēng)，它更是財(cái)富的較量。

　　村民委員會(huì)選舉中的這種“冷熱癥”現(xiàn)象很不正常。村委會(huì)本來是為大伙服務(wù)的機(jī)構(gòu)，村官是村民的公仆，大家本應(yīng)以平常心對(duì)待選舉，給予積極而適當(dāng)?shù)年P(guān)心。相對(duì)而言，“冷癥”比較容易療治，只要加大教育、引導(dǎo)、鼓勵(lì)的力度，不難加以改善。但諸如賄選等“熱癥”的處理則更為復(fù)雜，其危害更大，治理難度更大。

　　一些候選人花費(fèi)大量人力、物力謀取村官之位，往往是為了將來獲得不正當(dāng)利益。對(duì)他們來說，賄選毋寧是一種投資行為。其實(shí)，這也是一種買官行為，只不過不再是向上級(jí)官員購買，而是向廣大村民購買。某些候選人之所以自掏腰包“用之于民”，正是為了當(dāng)選之后更多地“取之于民”。所以，賄選活動(dòng)不僅嚴(yán)重破壞了選舉的公正性，擾亂了村民的人心，敗壞了社會(huì)的風(fēng)氣，更給后續(xù)的村務(wù)管理埋下了貪污腐敗的伏筆。

　　賄選者之所以非常看好當(dāng)選后的利益，是因?yàn)槟壳暗拇逦瘯?huì)選舉和村民自治存在法律制度的漏洞。無論是選舉法，還是村民委員會(huì)組織法，都沒有規(guī)定構(gòu)成賄選的具體標(biāo)準(zhǔn)，也沒有規(guī)定明確的法律責(zé)任，更沒有規(guī)定明確的處罰機(jī)構(gòu)。在不少地方，民主止于選舉，日常治理缺乏民主，村民自治成了村官自治。村民大會(huì)、村民代表會(huì)議的作用被忽視、擱置。這就導(dǎo)致一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的村官職位具備了相當(dāng)可觀的潛在收益。

　　要想從根本上消除賄選行為，必須防治結(jié)合，雙管齊下。一方面要健全村委會(huì)、村民代表會(huì)議的選舉法律制度；
另一方面，要健全選舉后的村務(wù)治理的權(quán)力結(jié)構(gòu)，讓村民大會(huì)和村民代表會(huì)議而不是村官成為決定村務(wù)的真正的權(quán)力中心，減少賄選的預(yù)期收益。只有進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村的民主和法治，村官選舉中的“冷熱癥”才能徹底治愈，村民自治才能得到健康發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)才能文明、有序。

　　來源：2009年6月25日《法制日?qǐng)?bào)》周末版，作者授權(quán)天益發(fā)布。

　�。ㄗ髡呦的暇┖娇蘸教齑髮W(xué)法律系副教授，中國政法大學(xué)博士研究生）

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