信力建：臺(tái)灣地權(quán)改革帶來(lái)什么啟示

　　改革三十年，我們?nèi)〉门e世矚目的成就。然而，要說各方面改革都進(jìn)行得盡善盡美無(wú)懈可擊，則顯然不是事實(shí)——譬如，目前，“三農(nóng)問題”日益凸顯，就顯示在我們改革事業(yè)中，還有死灣和盲點(diǎn)。就此而言，我覺得下一步的改革應(yīng)圍繞地權(quán)展開。人類社會(huì)的基礎(chǔ)，說到底，是其足下的大地；
因而，社會(huì)要穩(wěn)定，首先要它足下的大地穩(wěn)定——換言之，社會(huì)穩(wěn)定的前提和基礎(chǔ)，是地權(quán)的穩(wěn)定。

　　自人類誕生以來(lái)的漫漫歲月中，同樣大小的地球之所以能夠支撐日益龐大的人口，離不開土地私有制對(duì)生產(chǎn)力的保護(hù)和促進(jìn)。隨著人口的繁衍，土地從遠(yuǎn)古時(shí)期的無(wú)主狀態(tài)，人們或刀耕火種，或逐草而牧，對(duì)地權(quán)毫無(wú)概念，到部落之間劃地為界，界內(nèi)土地部落共有，到最后建立國(guó)家，國(guó)家又迫于人口壓力將原來(lái)公有的土地逐漸私有，并用法律和法庭保障各家各戶用地契、界石確立的私有地塊。在這個(gè)漫長(zhǎng)的演變過程中，人類付出匱乏，貧窮，饑餓，乃至流血，沖突，殺戮的高昂代價(jià)，才逐漸體會(huì)到越是人口眾多，越是需要使土地所有權(quán)及其派生的產(chǎn)權(quán)明晰化的必要性。我們可以看到：凡是對(duì)此做到長(zhǎng)期信奉不疑的民族，不但逐漸得以完善以保障產(chǎn)權(quán)為核心內(nèi)容的法治，演化出有廣泛民意基礎(chǔ)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，導(dǎo)致社會(huì)生活的和諧和共生，而且獲得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的飛躍，土地承載人口能力的極大提高。對(duì)此頑冥不化，漠視甚至鄙視的民族，則長(zhǎng)期處于刀耕火種，沖突，殺戮不斷，既無(wú)法建立和諧和秩序，又無(wú)從積累財(cái)富和知識(shí)，繼續(xù)處于野蠻無(wú)知，無(wú)法無(wú)天的狀態(tài)。今天世界絕大部分國(guó)家，都或早或遲地實(shí)行了農(nóng)地私有。如此漫長(zhǎng)的時(shí)期，如此眾多的國(guó)家，殊途同歸，選擇和保護(hù)農(nóng)地私有，其中必定包含全人類反復(fù)試驗(yàn)后的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和智慧結(jié)晶。

　　這種因?yàn)榈貦?quán)明晰穩(wěn)定而帶來(lái)社會(huì)穩(wěn)定的情況，我們可舉臺(tái)灣為例。臺(tái)灣人口仍不多，清朝也只設(shè)置一個(gè)府加以管轄，但科舉制和儒家文化的普及迅速把臺(tái)灣納入中華的范疇。到后來(lái)海防思潮影響政府決策，遂設(shè)置臺(tái)灣省，由劉銘傳這樣開明而務(wù)實(shí)的洋務(wù)派出任首任巡撫。劉的施政目標(biāo)在于把臺(tái)灣建成一個(gè)閩浙粵的屏障，鐵路、礦山、銀行乃至電報(bào)相繼在臺(tái)灣出現(xiàn)。這個(gè)發(fā)展卻不幸被日本人阻斷，日本人開始對(duì)臺(tái)灣實(shí)行長(zhǎng)達(dá)五十年的殖民統(tǒng)治。為了表現(xiàn)自己和西方列強(qiáng)一樣具有殖民的能力，日本開始一心一意經(jīng)營(yíng)臺(tái)灣。他們采取的主要措施主要有：首先就是丈量土地、明確產(chǎn)權(quán)，這對(duì)臺(tái)灣后來(lái)的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用；
其次便是培育優(yōu)良種子、提高作物產(chǎn)量，發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物（特別是蔗糖）；
然后是興修水利、開挖溝渠。經(jīng)過日本殖民政府的努力，尤其是在明晰地權(quán)方面的作為，臺(tái)灣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)后來(lái)居上。日本政府還把臺(tái)灣視為其南下的重要基地，發(fā)展工商業(yè)，修鐵路、開礦山、建港口、鼓勵(lì)營(yíng)商。這些舉措次第施行后，政府推行殖民教育，改造臺(tái)灣人的思想。所以盡管有戰(zhàn)時(shí)的破壞，日本政府經(jīng)營(yíng)的臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)社會(huì)獲得好后的發(fā)展，尤其是明晰產(chǎn)權(quán)、厲行法治為臺(tái)灣的近代化奠定了基礎(chǔ)，何況殖民政府以高效率和清廉自律，所以殖民政府盡管本質(zhì)上是外來(lái)政權(quán)也曾殘酷鎮(zhèn)壓屠戮過人民，卻贏得當(dāng)時(shí)人的擁護(hù)。

　　國(guó)府?dāng)⊥伺_(tái)灣后，蔣介石長(zhǎng)期把它視為暫居的避難處，念念不忘反攻大陸，盡管按照總理平均地權(quán)的民生原則推行土地改革，并在一批財(cái)經(jīng)專家的努力建立相關(guān)的現(xiàn)代財(cái)政金融制度，當(dāng)時(shí)的臺(tái)灣并不發(fā)達(dá)。六十年代后，蔣介石終于接受了無(wú)力回天的事實(shí)，開始經(jīng)營(yíng)臺(tái)灣。在土地問題上，與不少國(guó)家和地區(qū)采用強(qiáng)制性政治剝奪甚至肉體消滅的殘暴辦法來(lái)推進(jìn)土改的做法不同，臺(tái)灣在土改中，當(dāng)局奉行“耕者有其田”的明晰地權(quán)做法，具體說來(lái)就是貫徹“農(nóng)民獲地，地主得利”的雙贏方針，采取和平、漸進(jìn)的方法，先征收地主保留額以外的耕地放領(lǐng)給農(nóng)民，然后以協(xié)議購(gòu)買方式由政府貸款予農(nóng)民，并讓農(nóng)民購(gòu)買地主保留額內(nèi)的土地，以達(dá)到全面實(shí)現(xiàn)耕者有其田的目的。這種明晰地權(quán)的做法取得了很好的經(jīng)濟(jì)成效：土地改革使相當(dāng)一部分農(nóng)民獲得土地，從而極大地調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。由于租稅的大幅降低和土地所有權(quán)轉(zhuǎn)移，使農(nóng)民對(duì)土地的投入，無(wú)論是勞力還是資本，都有了顯著的增加，糧食產(chǎn)量從1953~1968年，出現(xiàn)了歷史上少見的長(zhǎng)達(dá)16年之久的持續(xù)增長(zhǎng)，年平均增長(zhǎng)達(dá)5.2%。與此同時(shí)，由于農(nóng)民收入增加，購(gòu)買力提高，從而刺激了工商業(yè)的發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的繁榮。由于農(nóng)產(chǎn)品出口換取外匯，購(gòu)買進(jìn)口設(shè)備原料，從而促進(jìn)了工業(yè)的發(fā)展。部分農(nóng)村土地資本轉(zhuǎn)向工業(yè)生產(chǎn)，從而使消費(fèi)性的土地資本轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)性的工業(yè)資本�？梢�，在土改條件下的農(nóng)業(yè)發(fā)展，為培植工業(yè)的成長(zhǎng)提供了市場(chǎng)、資金、外匯、勞力和原料，土地改革成為臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)騰飛的起點(diǎn)。

　　從臺(tái)灣經(jīng)驗(yàn)中，我們可以看出：實(shí)行地權(quán)明晰后，流往城市的農(nóng)民不再會(huì)拋荒土地。當(dāng)政府決定補(bǔ)助農(nóng)民，或當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上揚(yáng)時(shí)，外出打工的民工也不會(huì)一窩蜂地回老家要回土地，引起急劇上升的土地糾紛。如果允許農(nóng)地私有，許多已經(jīng)在城里落根的農(nóng)民就會(huì)樂于將土地賣出，以便獲得一筆啟動(dòng)資金。這就使種地能手可以順利擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模以獲得平均收入，根本改變目前純農(nóng)戶的相對(duì)收入每況愈下的境遇。而且，隨著農(nóng)戶平均土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大，農(nóng)民會(huì)追求農(nóng)業(yè)機(jī)械化和現(xiàn)代化。這會(huì)給中國(guó)的農(nóng)機(jī)制造業(yè)和相應(yīng)的農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)帶來(lái)巨大的內(nèi)需。一個(gè)有活力的現(xiàn)代農(nóng)民階層的出現(xiàn)，不但會(huì)使農(nóng)村金融從此進(jìn)入良性循環(huán)，還將使鄉(xiāng)村的財(cái)政變得充盈起來(lái)，使地方政府更容易向農(nóng)民提供公共產(chǎn)品和其他服務(wù)。

　　有人或許會(huì)擔(dān)心：明晰地權(quán)會(huì)不會(huì)導(dǎo)致土地私有化。其實(shí)，馬克思主義的經(jīng)典理論并不反對(duì)產(chǎn)權(quán)私有，它反對(duì)的只是產(chǎn)權(quán)壟斷。而像我們現(xiàn)在這樣土地產(chǎn)權(quán)國(guó)有，倒恰恰是馬克思所反對(duì)的“產(chǎn)權(quán)壟斷”——國(guó)家壟斷。

　　總之，地權(quán)明晰在城市化、全球化的今天，是一個(gè)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的必然趨勢(shì)。政府應(yīng)盡速在典型的農(nóng)區(qū)，特別是在主種糧食的地區(qū)，首先實(shí)行農(nóng)地私有化的試點(diǎn)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上向全國(guó)推廣。

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