新形勢下獨立學院黨建工作面臨的問題及對策研究

　　摘 要：黨的十九大對黨的建設提出了新的要求。獨立學院作為高等教育新體制機制的辦學模式，肩負著中國特色社會主義新時代人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務、文化傳承和國際交流合作的的重要任務。針對獨立學院黨建工作中存在的黨組織監(jiān)督保障作用被弱化、黨務干部隊伍建設存在的薄弱環(huán)節(jié)、思想政治工作存在的難點以及一些基層黨組織堡壘作用發(fā)揮不突出等現(xiàn)實問題，結合自身實際，找準切入點，進一步構建黨建的新模式，促進獨立學院黨組織政治核心和監(jiān)督保障作用的有效發(fā)揮。本文針對新形勢下獨立學院黨建工作面臨的突出問題及應對策略展開研討。
　　關鍵詞：獨立學院；黨建工作；問題；對策；研究
　　自上世紀90年代，第一批獨立學院獲批成立以來，中國高等教育發(fā)展結構更加完善。據(jù)教育部發(fā)布，截至2017年5月31日，全國獨立學院共計265所，在校生人數(shù)已達300余萬人，已成為中國高等教育不可或缺的組成部分。根據(jù)十九大新時代黨建工作新要求，針對獨立學院黨組織自身實際，找準切入點，在落實董（理）事會領導下的院長負責制的同時，積極參與學院重大問題決策，與學院行政作用互補、共謀發(fā)展，充分發(fā)揮其政治核心作用，確保學院堅持正確的辦學方向。全面貫徹黨的教育方針，提高黨建質(zhì)量和水平，真正把黨的建設轉化為獨立學院發(fā)展的優(yōu)勢。本文在深刻把握中國高等教育深化改革發(fā)展的基礎上，認真領會十九大精神，從理論政策解讀和黨建實踐調(diào)研出發(fā)，對獨立學院新形勢下黨建工作中面臨的突出問題和應對策略展開論述。
　　一、獨立學院黨建存在的突出問題
　　歷經(jīng)近二十年的探索與實踐，獨立學院的黨建工作積累了諸多經(jīng)驗，取得了一定的成績。同時，黨建工作也面臨著諸多挑戰(zhàn)。從參與決策和監(jiān)督保障的機制上看，黨組織在獨立學院重大事項決策、監(jiān)督、執(zhí)行各環(huán)節(jié)有效發(fā)揮作用沒有完全得到保證；從黨建隊伍看，獨立學院一些基層組織負責人，理論水平不夠高，業(yè)務能力不夠強，責任擔當不扎實；從思想政治工作看，有效載體和工作抓手上存在難點；從作用發(fā)揮看，一些黨支部戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用發(fā)揮上尚顯不足。
　　1.黨組織在監(jiān)督保障作用發(fā)揮上有被弱化的傾向
　　眾所周知，獨立學院是董（理）事會領導下的院長負責制，賦予了院長執(zhí)行董（理）事會重大決策的職責。同時，《獨立學院設置與管理辦法》（教育部第26號令）明確指出，獨立學院是中國民辦高等教育的重要組成部分，必須根據(jù)有關規(guī)定，建立健全中國共產(chǎn)黨的基層組織，并發(fā)揮其應有的政治核心作用。2017年9月1日新修訂實施的《中華人民共和國民辦教育促進法》和2016年中央辦公廳頒布的《關于加強民辦高校黨的建設工作的若干意見（試行）》文件中，都進一步明確了基層黨組織建設的重要性，細化了黨組織的七項工作職責。但是，我們也有一些地方黨委頒布的《關于加強和改進民辦普通高等學校黨的建設工作的實施意見》文件中只是簡單的提及，獨立學院基層黨組織建設工作由母體學校黨委負責，僅一語帶過，充滿諸多未知。
　　通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有相當一部分的獨立學院還未完全落實中央和各級黨委對獨立學院基層黨組織建設的意見和要求，對相關意見和要求的貫徹落實還沒有完全到位。譬如，有些獨立學院未把黨的建設寫進學院章程；董（理）事會和學院黨委成員“雙向進入、交叉任職”的管理機制仍不完善；黨組織書記還未以法定程序進入學院董（理）事會；二級院系基層黨組織不完善，等等。這些問題得不到應有的貫徹落實，不僅嚴重影響了獨立學院黨組織在學院重大事項決策、監(jiān)督、執(zhí)行各環(huán)節(jié)有效發(fā)揮作用，而且也增加了黨建工作的難度。
　　2.基層黨組織在黨務干部隊伍建設上相對薄弱
　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，獨立學院教工黨員中，多數(shù)是母體學校退休的老教師，或者剛畢業(yè)的年輕教師，形成“兩頭大，中間小”的獨立學院教工黨員隊伍的特殊結構，其中，退休返聘的教師黨員多數(shù)不愿意多花時間呆在學校，對黨的政治理論學習與實踐活動熱情不高；而另一頭的年輕教師黨員迫于工作和生活的奔波，對黨的政治理論學習與實踐活動也存在時間和精力的投入不夠的現(xiàn)象。獨立學院黨員隊伍的“兩頭大，中間小”特殊結構，為黨務干部的選拔增加了難度，造成黨務干部隊伍后備不足的困境。
　　黨務干部隊伍的絕大多數(shù)屬于兼職，精力上往往不能全情投入。黨建隊伍多數(shù)由有教學任務和行政管理任務的人員兼任，由此對黨建理論學習、研究和實踐活動時間分配不足，精力投入不夠。一些基層黨組織負責人缺乏擔當精神，遇到困難不上手，發(fā)現(xiàn)矛盾繞著走；一些基層黨組織負責人創(chuàng)新意識不夠強，總感覺壓力大、負擔重，信心不足，勁頭不大；一些基層黨組織負責人對黨建工作的目標、任務、機遇、條件、環(huán)境等認識不清、調(diào)研不透、把握不準，就事論事，不會舉一反三。
　　一些黨務干部的理論水平和業(yè)務能力欠缺，黨建知識功底薄弱，缺少對黨建理論的系統(tǒng)學習研讀，對黨建工作規(guī)律的主動研究不夠，知識老化，靠“老套路”“老經(jīng)驗”應付工作，缺乏對黨建工作的系統(tǒng)謀劃和制度設計的能力與水平，在工作中時常感到缺少方法，存在不會干、干不了的情況；還有一些黨務干部文字能力不強，給上級提交的材料存在主題不鮮明、邏輯不清晰、前后不銜接等現(xiàn)象。
　　3.黨組織在思想政治教育有效載體和工作抓手上存在難點
　　經(jīng)過近20年的建設發(fā)展，獨立學院的思想政治教育有效載體、工作抓手以及工作經(jīng)驗上未能得到快速積累和沉淀。在新的形勢下，思想政治教育工作還沒有真正的“接地氣，入人心”，特別是，在樹立“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，積極發(fā)揮移動新媒體在開展思想政治教育工作積極作用發(fā)揮上還沒有得到全面重視。
　　作為思想政治教育主力軍的輔導員隊伍穩(wěn)定性差，使得思想引領平臺建設和載體搭建的持續(xù)深化和傳承度不高。思想政治教育活動需要“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下多種媒體的支持和傳播，需要投入大量的時間和精力進行有效凝練。由于缺乏必要的資源和條件保障，使得部分思想政治工作人員，對思想政治工作缺乏認同感和成就感，不能長期安心于本職工作，想尋求轉崗或另謀職業(yè)[1]。因此，原本應多層次、多媒介和全方位的思想政治教育工作載體和工作抓手，降格為簡單的上傳下達，QQ、微信通知，思想政治教育引領工作缺乏人性化、科學性的拓展，變成了冷冰冰的通知和文件。

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