青島市環(huán)境基本公共服務(wù)體系現(xiàn)狀研究和建設(shè)模式與發(fā)展建議探討

　　摘要：本文通過開展青島市環(huán)境基本公共服務(wù)體系現(xiàn)狀研究，找出青島市城鄉(xiāng)之間在環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境監(jiān)測水平、環(huán)境監(jiān)管能力、環(huán)境信息公開與應(yīng)急能力等方面存在的差異，以及影響青島市環(huán)境基本公共服務(wù)均等化進程的因素，提出青島市環(huán)境基本公共服務(wù)體系的建設(shè)模式和發(fā)展建議，為提升青島市環(huán)境公共服務(wù)體系的水平提供借鑒。
　　關(guān)鍵詞：環(huán)境基本公共服務(wù)體系；城鄉(xiāng)差異；均等化；建設(shè)模式
　　中圖分類號：X32文獻標識碼：A文章編號：2095-672X（2018）03-0005-02
　　DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.03.002
　　Abstract： Based on the current situation of environmental basic public service system in Qingdao city， this paper finds out the differences between urban and rural areas in environmental infrastructure， environmental monitoring level， environmental supervision ability， environmental information disclosure and emergency ability， and the factors that affect the process of Equalization of environmental basic public service in Qingdao city， puts forward the construction mode and development suggestion of environmental basic public service system in Qingdao city， which provides reference for upgrading the level of environmental public service system in Qingdao city.
　　Key words： Environmental basic public service system；Urban disparities；Parity；Construction model
　　環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的基本載體，環(huán)境質(zhì)量狀況與人的生活狀況息息相關(guān)。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們對環(huán)境質(zhì)量和相應(yīng)環(huán)境服務(wù)的要求也不斷提高。黨的十九大報告指出，完善公共服務(wù)體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。因此，環(huán)境保護工作應(yīng)適應(yīng)新形勢發(fā)展的需求，進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)區(qū)域，加大環(huán)境基本公共服務(wù)投入，提高環(huán)境基本公共服務(wù)水平。
　　青島市在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和公共基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)供給方面，城鄉(xiāng)之間存在較大的差異[1]，同時我國環(huán)境公共服務(wù)存在總量不足、區(qū)域間差異顯著、城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間差異較大的特點[2]。經(jīng)過多年的努力，青島城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化取得較大進展[3]，但環(huán)境基本公共服務(wù)方面仍存在較大差異。因此開展青島市環(huán)境基本公共服務(wù)體系現(xiàn)狀研究，探討青島市環(huán)境基本公共服務(wù)體系的建設(shè)模式和發(fā)展建議，對推動青島市環(huán)境公共服務(wù)水平的提高具有重要意義。
　　1 環(huán)境基本公共服務(wù)體系概述
　　1.1 環(huán)境基本公共服務(wù)的定義
　　環(huán)境基本公共服務(wù)的概念和含義尚沒有統(tǒng)一的界定。李紅祥等認為環(huán)境基本公共服務(wù)是指由政府提供的，在一定發(fā)展階段，保障公眾基本環(huán)境權(quán)益的最小范圍、最低標準的公共服務(wù)，是保障人民基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)必需的公共服務(wù)[4]。喬巧等認為環(huán)境基本公共服務(wù)是指由政府主導(dǎo)提供的，保障社會公共享有的基本的、標準動態(tài)變化的、最終以環(huán)境質(zhì)量均等為目標的公共服務(wù)[5]。張箏等認為基本公共服務(wù)是由政府主導(dǎo)提供的，旨在保障全體公民生存和發(fā)展基本需求的基本環(huán)境質(zhì)量[6]。劉培瑩等認為環(huán)境基本公共服務(wù)是保障人民基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)必需的公共服務(wù)[7]。隨著我國環(huán)境保護形勢日益嚴峻，國家對環(huán)境基本公共服務(wù)的重視程度不斷提升，因此環(huán)境基本公共服務(wù)建設(shè)將成為當前和今后一段時期重要的富有挑戰(zhàn)的任務(wù)。
　　1.2 青島市環(huán)境基本公共服務(wù)的范疇
　　環(huán)境基本公共服務(wù)首先是要滿足人們最基本的環(huán)境權(quán)益，而在城市尺度上的環(huán)境基本公共服務(wù)，又是與具體的城市特定（城市面積、人口密度、城市屬性等）息息相關(guān)的[7]。結(jié)合青島市的城市功能定位、城市發(fā)展理念、城市發(fā)展途徑和發(fā)展愿望，統(tǒng)籌考慮目前環(huán)境公共服務(wù)的范圍和發(fā)展趨勢，確定青島市環(huán)境基本公共服務(wù)體系包括保障人體健康的環(huán)境質(zhì)量、覆蓋全市域的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警、監(jiān)管、應(yīng)急、信息能力體系，完善的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，面向全體市民、企業(yè)、社會團體的環(huán)境信息及服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系等，以環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的完善、環(huán)境監(jiān)管的規(guī)范、環(huán)境信息的公開等各種環(huán)境服務(wù)為投入，著力將青島打造成幸福宜居的國際現(xiàn)代化城市。
　　2 青島市環(huán)境基本公共服務(wù)體系現(xiàn)狀及存在的問題
　　2.1 青島市環(huán)境基本公共服務(wù)體系現(xiàn)狀
　　根據(jù)《青島市城市總體規(guī)劃（2011-2020年）》，青島市規(guī)劃形成“中心城市—外圍組團—重點鎮(zhèn)—一般鎮(zhèn)”四級城鎮(zhèn)等級結(jié)構(gòu)，本文按照上述四級城鎮(zhèn)等級來研究青島市環(huán)境基本公共服務(wù)體系的現(xiàn)狀水平，研究內(nèi)容包括環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管體系、環(huán)境信息公開與應(yīng)急體系等。
　　2.1.1 環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施
　　青島市中心城區(qū)中市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)雨污分流完善，污水集中處理率達到98.4%，城陽區(qū)（不含紅島經(jīng)濟區(qū)）、嶗山區(qū)和黃島區(qū)建成區(qū)污水集中處理率分別為96.8%、75.4%、97.4%，紅島經(jīng)濟區(qū)的污水集中處理率為55.0%，污水管網(wǎng)和污水處理設(shè)施建設(shè)均較落后，污水集中處理率較低[8]。外圍組團中四個縣級市平度市、即墨市、萊西市和膠州市建成區(qū)污水集中處理率分別為93.5%、96.1%、98.1%、96.8%，其他外圍組團無統(tǒng)計數(shù)據(jù)。青島市9個重點鎮(zhèn)中尚有5個重點鎮(zhèn)未配套建設(shè)污水處理設(shè)施，一般鎮(zhèn)中有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)有污水處理廠，占比不足40%。截至2018年，青島市城市建成區(qū)共建成30座城市污水處理廠，處理規(guī)模達到209萬噸/日，全部安裝有自動在線監(jiān)測系統(tǒng)。

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