淺析城鎮(zhèn)化進(jìn)程中新生代農(nóng)民工市民化問(wèn)題

　　摘要：當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化已經(jīng)處于快速發(fā)展階段。大量農(nóng)村人口進(jìn)入城市，從最初的希望在城市從事非農(nóng)工作轉(zhuǎn)向?yàn)橄Ｍ�在城市中中定居、獲得市民身份，而這也產(chǎn)生了許多問(wèn)題。文章從新生代農(nóng)民工市民化過(guò)程中的主要問(wèn)題出發(fā)，通過(guò)對(duì)國(guó)家相關(guān)政策文件的學(xué)習(xí)，探討促進(jìn)新生代農(nóng)民工市民化合理、健康發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑。
　　關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；新生代農(nóng)民工市民化；障礙；實(shí)現(xiàn)路徑
　　改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著城鎮(zhèn)化的飛速發(fā)展，大量農(nóng)村人口進(jìn)入城市，成為城市建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中不可或缺的重要力量。由于城市相較于農(nóng)村而言經(jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá)、基礎(chǔ)設(shè)施更完善，絕大多數(shù)農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工在適應(yīng)了城市生活后，往往會(huì)對(duì)城市產(chǎn)生依賴(lài)感與歸屬感，希望定居于城市，成為市民中的一員。國(guó)家十分重視新生代農(nóng)民工城市化工作，指出對(duì)待新生代農(nóng)民工城市化工作要重點(diǎn)促進(jìn)長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)居住、有相對(duì)穩(wěn)定工作的農(nóng)民工有序融入城鎮(zhèn)，循序漸進(jìn)地推進(jìn)農(nóng)民工市民化。但是當(dāng)前，雖然許多新生代農(nóng)民工長(zhǎng)期生活于城市，但是其身份認(rèn)同、子女教育等方面仍存在著一系列問(wèn)題。在此背景下，對(duì)新生代農(nóng)民工市民化過(guò)程中的主要問(wèn)題及政策建議研究就顯得十分重要。

一、相關(guān)概念界定

　　（一）城鎮(zhèn)化
　　城鎮(zhèn)化是由城市化演變而來(lái)的十分富有中國(guó)特色的概念。具體來(lái)說(shuō)，城鎮(zhèn)化是指在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，農(nóng)村人口逐漸向城市、第一、第三產(chǎn)業(yè)日漸向城市聚攏、城鎮(zhèn)數(shù)量日益增多的過(guò)程。城鎮(zhèn)化過(guò)程包含三個(gè)特征：首先是人口轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口去城市意愿更強(qiáng)，農(nóng)民工市民化過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題日益突出；其次是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，第二產(chǎn)業(yè)日漸衰落，第一、第三產(chǎn)業(yè)日漸興盛且占國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值的比重越來(lái)越大；最后，生活方式日益改變，農(nóng)村人口進(jìn)入城市之后逐漸擺脫了原有的生活方式，適應(yīng)了快節(jié)奏的現(xiàn)代化生活方式。
　�。ǘ�）農(nóng)民工相關(guān)概念界定
　　1. 農(nóng)民工
　　自二十世紀(jì)八十年代開(kāi)始，伴隨著改革開(kāi)放和城鄉(xiāng)二元戶籍制度的松動(dòng)，城市的經(jīng)濟(jì)日益發(fā)達(dá)，基礎(chǔ)設(shè)施越來(lái)越完善，對(duì)于農(nóng)村人口的吸引力越來(lái)越大。越來(lái)越多的農(nóng)村人口為了改善自身的物質(zhì)條件和謀得更好的發(fā)展，紛紛選擇到城市務(wù)工。但是由于戶籍限制，他們雖然在城市上班，卻缺乏城市戶口。因而，這些在城市工作，但缺乏相應(yīng)城市戶籍的農(nóng)村人口便被稱(chēng)之為農(nóng)民工。
　　2. 新生代農(nóng)民工
　　新生代農(nóng)民工特指二十世紀(jì)八十年代以后出生的農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員。截止至2016年，新生代農(nóng)民工已經(jīng)占全國(guó)農(nóng)民工總數(shù)的49.7%，日漸成為建設(shè)城市的主力軍。與他們的上一代相比，新生代農(nóng)民工主要存在以下特點(diǎn)：首先，經(jīng)濟(jì)更加發(fā)達(dá)的城市對(duì)新生代農(nóng)民工的吸引力更大，他們更愿意生活于城市，扎根于城市；其次，新生代農(nóng)民工的文化水平與他們的父輩相比顯著提高；最后，經(jīng)濟(jì)因素已經(jīng)不再成為新生代農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的完全決定性因素，他們更加在意城市提供的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。
　　3. 農(nóng)民工市民化
　　所謂農(nóng)民工市民化，即原本在農(nóng)村生活的農(nóng)民進(jìn)入城市從事非農(nóng)工作，并逐漸適應(yīng)、融入城市生活的社會(huì)現(xiàn)象。在筆者看來(lái)，農(nóng)民工市民化包含三層含義：第一，農(nóng)民工市民化意味著農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移。越來(lái)越多的農(nóng)民工愿意放棄在農(nóng)村的生活進(jìn)入城市從事非農(nóng)工作；第二，農(nóng)民工市民化意味著他們生活方式的改變，絕大多數(shù)農(nóng)民工逐漸對(duì)城市生活方式產(chǎn)生認(rèn)同感；第三，農(nóng)民工市民化代表著農(nóng)民工社會(huì)身份的變化，他們的社會(huì)身份逐步從農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻�，因而其在社�?huì)保障、社會(huì)醫(yī)療等方面與之前存在一定差異。

二、新生代農(nóng)民工市民化過(guò)程中面臨的主要問(wèn)題

　　（一）戶籍問(wèn)題
　　戶籍問(wèn)題是新生代農(nóng)民工市民化過(guò)程中最主要的絆腳石，同時(shí)戶籍制度也是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尚未被真正打破的標(biāo)志。雖然當(dāng)前進(jìn)城務(wù)工、獲得更多經(jīng)濟(jì)收入是新生代農(nóng)民工的主要目標(biāo)，擁有城鎮(zhèn)戶籍尚不是現(xiàn)實(shí)需要。但是戶籍問(wèn)題是其他一切問(wèn)題的基礎(chǔ)，缺少城鎮(zhèn)戶籍，往往會(huì)引起子女入學(xué)、醫(yī)療保障、就業(yè)等一系列問(wèn)題，這往往會(huì)使新生代農(nóng)民工產(chǎn)生一種無(wú)法融入城市的距離感。
　�。ǘ�）社會(huì)保障問(wèn)題
　　當(dāng)前，針對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障制度尚不完善，主要基于以下兩個(gè)方面：第一，新生代農(nóng)民工參與社會(huì)保險(xiǎn)積極性不高。獲得更高的經(jīng)濟(jì)回報(bào)是新生代農(nóng)民工外出務(wù)工的主要目標(biāo)之一，他們的流動(dòng)性較大，相較于社會(huì)保險(xiǎn)，他們更加重視自己的實(shí)際收入，因此，他們不愿意將錢(qián)投入到社會(huì)保險(xiǎn)中。第二，新生代農(nóng)民工社會(huì)福利與擁有城鎮(zhèn)戶籍的市民相比存在一定差距。以子女入學(xué)為例，市民往往可以根據(jù)學(xué)區(qū)就近就讀，而對(duì)新生代農(nóng)民工而言，由于其缺少城鎮(zhèn)戶籍，導(dǎo)致許多學(xué)校無(wú)法接收農(nóng)民工子女，這也就使得農(nóng)民工子女“超齡入學(xué)”甚至輟學(xué)現(xiàn)象較突出。
　�。ㄈ�）住房問(wèn)題
　　新生代農(nóng)民工在城市定居的意愿更強(qiáng)。住房是新生代農(nóng)民工扎根于城市生活的最基本條件，也是新生代農(nóng)民工市民化的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前，住房對(duì)新生代農(nóng)民工市民化仍有較大影響，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，城鎮(zhèn)的高房?jī)r(jià)是阻礙新生代農(nóng)民工市民化的最重要因素。當(dāng)前，由于城鎮(zhèn)房?jī)r(jià)較高，大多數(shù)新生代農(nóng)民工仍然選擇租房居住，且相當(dāng)部分新生代農(nóng)民工選擇租金相對(duì)便宜但居住條件較差的城鄉(xiāng)結(jié)合部生活，從某種程度上來(lái)說(shuō)，這增加了新生代農(nóng)民工與市民的隔閡。第二，居住條件相對(duì)較差是阻礙新生代農(nóng)民工市民化的主要因素。當(dāng)前，由于經(jīng)濟(jì)因素，相當(dāng)部分新生代農(nóng)民工仍然居住在單位提供的集體宿舍，這些集體宿舍居住條件往往較差，只能滿足他們的基本生活需求。由于新生代農(nóng)民工正處于青壯年時(shí)期，存在著情感、婚姻、社交等多方面的問(wèn)題，長(zhǎng)期居住于此，容易對(duì)他們的社會(huì)認(rèn)知、人際交往產(chǎn)生影響。
　�。ㄋ模┬律�代農(nóng)民工自身心理落差問(wèn)題
　　與他們的父輩不同，新生代農(nóng)民工更加向往居住于城市，對(duì)城市的依賴(lài)性更強(qiáng)，他們追求規(guī)劃未來(lái)發(fā)展，追求市民身份和平等發(fā)展，不希望把自己限定在固定區(qū)域內(nèi)。然而他們的期望與現(xiàn)實(shí)存在一定落差，他們雖然居住于城市，但沒(méi)有和市民享有同等的權(quán)利，他們?nèi)鄙俦磉_(dá)自己訴求的機(jī)會(huì)，這種心理落差往往會(huì)使新生代農(nóng)民工與城市產(chǎn)生隔閡感，也會(huì)使他們的心理出現(xiàn)問(wèn)題，使他們由對(duì)城市的向往轉(zhuǎn)而變?yōu)閷?duì)城市的抗拒，因而新生代農(nóng)民工的心理落差逐漸成為了阻礙農(nóng)民工市民化的重要因素。

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