試論邵陽(yáng)少數(shù)民族和民族地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧

　　摘要：處理好民族問(wèn)題、做好民族工作，讓少數(shù)民族同胞們?cè)缛彰撠氈赂�，�?shí)現(xiàn)共同富裕，是關(guān)系民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的大事。文章闡述實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)同步小康的重要意義，然后以邵陽(yáng)為例，分析民族地區(qū)同步小康的制約因素，最后總結(jié)實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)同步小康的方法。
　　關(guān)鍵詞：邵陽(yáng)少數(shù)民族；精準(zhǔn)扶貧；同步小康
　　處理好民族問(wèn)題、做好民族工作，讓少數(shù)民族同胞們?cè)缛彰撠氈赂�，�?shí)現(xiàn)共同富裕，是關(guān)系民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的大事。邵陽(yáng)市地處湘西南，是一個(gè)典型的多民族散雜居住區(qū)。現(xiàn)有苗、瑤、回、侗等43個(gè)少數(shù)民族，56萬(wàn)多少數(shù)民族人口，占全市人口總數(shù)的7%。如何確保邵陽(yáng)市少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不掉隊(duì)，2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康邵陽(yáng)的目標(biāo)，是一個(gè)亟待解決的重大課題。

一、實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)同步小康的重要意義

　�。ㄒ唬�實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)同步小康是實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一穩(wěn)定的基礎(chǔ)工作
　　我國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的多民族社會(huì)主義國(guó)家。自古以來(lái)，歷代王朝都十分重視少數(shù)民族問(wèn)題，少數(shù)民族問(wèn)題關(guān)系到領(lǐng)土完整，關(guān)系到國(guó)防安全，關(guān)系到中華民族最根本的核心問(wèn)題。要實(shí)現(xiàn)邵陽(yáng)少數(shù)民族地區(qū)全面小康，必然要涉及如何處理國(guó)家與少數(shù)民族地區(qū)、漢族與少數(shù)民族、自治縣民族與非自治縣民族的關(guān)系問(wèn)題，只有把這些問(wèn)題協(xié)調(diào)好，才有可能減少好各民族之間的矛盾，才能凝聚各方合力，最大程度實(shí)現(xiàn)建成全面小康邵陽(yáng)。
　�。ǘ�）實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)同步小康是推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的必然要求
　　推動(dòng)各民族發(fā)展進(jìn)步和共同繁榮是促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的基石，我們大力促進(jìn)各民族和衷共濟(jì)、和睦相處、團(tuán)結(jié)互助、和諧發(fā)展，離不開(kāi)積極推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。民族地區(qū)遇到的各種問(wèn)題和難題，最終都必須依靠發(fā)展才能從根本上解決。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是民族團(tuán)結(jié)的物質(zhì)基礎(chǔ)和根本條件，民族平等重要的是靠經(jīng)濟(jì)平等作保證。只有民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)發(fā)展和繁榮，民族才會(huì)團(tuán)結(jié)和進(jìn)步。
　�。ㄈ�）實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)同步小康是全面建成小康社會(huì)的內(nèi)在要求
　　我國(guó)約有13.4億人口，其中少數(shù)民族人口有1.14億；全國(guó)總面積959.78萬(wàn)平方公里，其中民族自治地方土地面積占613.3萬(wàn)平方公里。不難看出，少數(shù)民族地區(qū)能不能脫貧致富關(guān)系到全面小康社會(huì)能否建成。為此，國(guó)家制定了不少政策扶持少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是，少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀依然制約著我國(guó)全面小康社會(huì)的建成。加快實(shí)現(xiàn)各民族發(fā)展進(jìn)步和共同繁榮的步伐，是全面建成小康邵陽(yáng)的內(nèi)在要求。

二、民族地區(qū)同步小康的制約因素

　　（一）地理因素
　　1. 人口分布制約發(fā)展
　　邵陽(yáng)少數(shù)民族的居住分布特點(diǎn)影響著本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。邵陽(yáng)位于湖南西南部，地形以丘陵、山地為主。少數(shù)民族絕大多數(shù)居住在邊遠(yuǎn)高寒山區(qū)、石灰?guī)r地區(qū)和水淹區(qū)。比如，隆回縣虎形山瑤族鄉(xiāng)平均海拔在1300米以上，被稱為隆回的“西藏”。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，沒(méi)有交換現(xiàn)象的人類(lèi)活動(dòng)不能稱之為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。那生活在偏遠(yuǎn)地區(qū)的少數(shù)民族，大分散小聚居，互動(dòng)頻率低，通過(guò)自己生產(chǎn)勞動(dòng)自給自足，就能夠?qū)崿F(xiàn)家庭共產(chǎn)主義，幾乎不需要商品交換，根本談不上經(jīng)濟(jì)行為。一個(gè)沒(méi)有大量經(jīng)濟(jì)行為發(fā)生的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)也不可能得到發(fā)展。所以說(shuō)，少數(shù)民族人口分布的邊緣性、封閉性是經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的硬傷。
　　2. 自然災(zāi)害制約發(fā)展
　　特殊的地理環(huán)境，惡劣的氣候條件，加上不合理的開(kāi)發(fā)，使原本脆弱的生態(tài)進(jìn)一步破壞，水土流失嚴(yán)重，自然災(zāi)害頻發(fā)。2016年，綏寧縣14個(gè)民族鄉(xiāng)遭受特大暴雨襲擊，受災(zāi)人口達(dá)10.5萬(wàn)人，沖毀房屋450多間，2200人無(wú)家可歸，農(nóng)作物受災(zāi)面積10余萬(wàn)畝，直接經(jīng)濟(jì)損失2.15億元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2010年至今全市民族地區(qū)因?yàn)?zāi)新增貧困人口達(dá)2萬(wàn)多人，返貧率達(dá)24%。
　�。ǘ�）觀念因素
　　1. 小農(nóng)意識(shí)
　　受地理因素制約，邵陽(yáng)少數(shù)民族地區(qū)商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，主要以農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式自給自足。由于氣候和地理因素，邵陽(yáng)少數(shù)民族地區(qū)的生產(chǎn)大多以水稻種植為主，這種傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式對(duì)自然氣候的依賴性強(qiáng)。雖然這里的水稻產(chǎn)量低，無(wú)法滿足人們基本的衣食需要，但是他們不愿意外出謀生。為了提高糧食產(chǎn)量，他們往往會(huì)定期祭祀祈求豐收。懷土重遷、迷信自然，已經(jīng)成為少數(shù)民族傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)觀念和心里定勢(shì)，這在一定程度上渙散了人們積極進(jìn)取的意識(shí)，制約著少數(shù)民族地區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展。
　　2. 排外思想
　　少數(shù)民族多聚族而居，與外界的聯(lián)系并不十分緊密，甚至對(duì)外界存在著排斥感。這種對(duì)本族群的強(qiáng)烈依附和對(duì)外界排斥的心理導(dǎo)致他們不愿意接受甚至抵觸外界的思想、生活方式、技術(shù)，不利于本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
　�。ㄈ�）基礎(chǔ)設(shè)施因素
　　1. 交通方面
　　少數(shù)民族地區(qū)多在偏遠(yuǎn)山區(qū)，各種交通運(yùn)輸方式受限制，也沒(méi)有形成完善的交通運(yùn)輸網(wǎng)。比如，城步苗族自治縣，到目前為止仍然是一個(gè)無(wú)鐵路、無(wú)民航、無(wú)水運(yùn)、無(wú)國(guó)道、無(wú)高速的“五無(wú)縣”。交通運(yùn)輸發(fā)展的落后，是民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。
　　2. 水電方面
　　水利水電是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。在邵陽(yáng)少數(shù)民族偏遠(yuǎn)地區(qū)，還有155個(gè)村不通自來(lái)水，人畜安全飲水問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決；山塘、水庫(kù)少，水利基礎(chǔ)設(shè)施落后，90%以上的水渠沒(méi)有硬化，水利設(shè)施的防洪抗旱能力減弱，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)發(fā)展。另外，電力建設(shè)后勁不足，18 個(gè)村不通高壓電，80%的村需要進(jìn)行農(nóng)網(wǎng)改造。
　�。ㄋ模┤肆�資源因素
　　由于地理環(huán)境艱苦，生活工作條件差，各類(lèi)人才特別是教師人才少，教師隊(duì)伍老齡化趨勢(shì)嚴(yán)重。在新寧縣的黃金、麻林兩個(gè)瑤族鄉(xiāng)，共有中、小學(xué)教師147人，其中50歲以上的有33人，占22.4%，而且絕大多數(shù)是民辦教師轉(zhuǎn)正，科班生少之又少。隆回縣虎行山瑤族鄉(xiāng)的20名中學(xué)教師中，沒(méi)有一位是從正規(guī)師范院校畢業(yè)的。師資隊(duì)伍不強(qiáng)再加上辦學(xué)條件差，規(guī)模小，入學(xué)率低，導(dǎo)致少數(shù)民族地區(qū)文盲、半文盲比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全市平均水平�？茖W(xué)文化教育水平落后，導(dǎo)致民族人口素質(zhì)得不到提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足。

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