中俄跨境旅游合作區(qū)建設(shè)探討

　　[摘 要]自《邊境旅游暫行管理辦法》頒布后，跨境旅游就成為了中俄兩國(guó)政府重要的合作方向。從跨境旅游發(fā)展的兩個(gè)階段著手，探討中俄跨境旅游合作中存在著旅游企業(yè)聯(lián)營(yíng)規(guī)模小、旅游資源整合度低、跨境旅游點(diǎn)接待設(shè)施滯后等問(wèn)題。提出借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)完善旅游合作機(jī)制，旅游企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合營(yíng)銷，構(gòu)建區(qū)域間的合作體系，進(jìn)一步推進(jìn)跨境旅游合作區(qū)建設(shè)等對(duì)策建議。
　　[關(guān)鍵詞]中國(guó)；俄羅斯；跨境旅游合作區(qū)
　　[中圖分類號(hào)]F740.21
　　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A
　　[文章編號(hào)]2095-3283（2018）02-0032-03
　　Abstract： Since the promulgation of the “Interim Measures for the Management of Border Tourism”， cross-border tourism has become an emerging important political orientation for the two governments. The new concept of cross-border tourism cooperation was proposed at the end of 2010， and it has also become a new model of China’s border tourism. The article begins with the two stages of the development of cross-border tourism， discusses the number of tourist cooperation between China and Russia， and elaborates on the current problems in China-Russia cross-border tourism cooperation. The Internet cooperation platform was used to improve the tourism cooperation mechanism. Tourism companies carried out joint marketing and established inter-regional cooperation systems to further promote the establishment of a cross-border tourism cooperation zone.
　　Keywords： China； Russia；Cross-border Tourism Cooperation Zone
　　中俄?yè)碛羞吘尘�長(zhǎng)達(dá)4374公里，僅次于中蒙邊境線長(zhǎng)度，獨(dú)特的地緣優(yōu)勢(shì)、寬松的旅游政策、美麗的自然風(fēng)光和悠久的歷史文化吸引了眾多俄羅斯人來(lái)到中國(guó)旅游。自20世紀(jì)30年代初至今，中俄兩國(guó)建交已經(jīng)長(zhǎng)達(dá)八十多年，可以看出兩國(guó)不僅擁有得天獨(dú)厚的地理位勢(shì)而且具有良好的政治基礎(chǔ)。隨著中俄兩國(guó)戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的不斷深化，中俄在旅游領(lǐng)域的交流與合作也不斷擴(kuò)大。借助兩國(guó)互辦“旅游年”的契機(jī)，跨境旅游開(kāi)展得有聲有色，但同時(shí)跨境旅游合作區(qū)建設(shè)也存在一些問(wèn)題。本文研究和探討中俄跨境旅游的發(fā)展歷程，對(duì)促進(jìn)中俄跨境旅游合作區(qū)建設(shè)、加強(qiáng)兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作具有十分重要的意義。
　　一、中俄跨境旅游合作的發(fā)展歷程
　　中俄跨境旅游的發(fā)展大體可分為兩個(gè)階段，第一階段是1980—2000年，這一階段運(yùn)用定性分析法對(duì)邊境資源進(jìn)行分析，著重分析了中俄兩國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易對(duì)跨境旅游這一新興產(chǎn)業(yè)的影響，同時(shí)從經(jīng)濟(jì)與管理兩門學(xué)科的視角對(duì)跨境旅游進(jìn)行了深入分析。中國(guó)官方最早正式允許跨境旅游是1987年11月國(guó)家旅游局和對(duì)外經(jīng)貿(mào)部批準(zhǔn)的丹東至朝鮮一日游項(xiàng)目活動(dòng)。1988—1990年三年間，黑龍江省黑河市、綏芬河市，吉林省的琿春市、圖們市，內(nèi)蒙古的額爾古納地區(qū)等邊境城市先后被國(guó)務(wù)院辦公廳和國(guó)家旅游局批準(zhǔn)開(kāi)展邊境旅游。1997年10月，國(guó)家旅游局、外交部、公安部、海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布了《跨境旅游暫行管理辦法》。
　　第二階段是21世紀(jì)初至今，這一階段運(yùn)用了實(shí)證分析和案例分析法，側(cè)重分析了中俄兩國(guó)旅游目的地、旅游人員成分、旅游貿(mào)易服務(wù)體系等因素對(duì)跨境旅游的影響。這個(gè)階段也是中俄跨境旅游初步形成的時(shí)期，主要表現(xiàn)為中俄跨境旅游人數(shù)的大幅度增加。據(jù)中國(guó)海關(guān)出入境人口統(tǒng)計(jì)顯示， 2005—2015年十一年間，俄羅斯入境中國(guó)總?cè)藬?shù)由22.39萬(wàn)人次增加至158.23萬(wàn)人次，其中在2011年俄羅斯入境中國(guó)總?cè)藬?shù)高達(dá)253.63萬(wàn)人次。這一現(xiàn)象表明了中俄跨境旅游從高漲期逐步走向衰退期。2010年下半年至2011年末，黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古等省份不約而同地將跨境旅游產(chǎn)業(yè)視為未來(lái)發(fā)展對(duì)外經(jīng)貿(mào)的重點(diǎn)，如黑龍江省黑河口岸對(duì)俄方布拉格維申斯克、撫遠(yuǎn)口岸對(duì)俄方哈巴夫斯克、綏芬河口岸對(duì)俄方波格亞尼奇內(nèi)；吉林省琿春口岸對(duì)俄方哈桑羅先；內(nèi)蒙古自治區(qū)室韋口岸對(duì)俄方溫爾琴斯克札沃德、額爾古納口岸對(duì)俄方普里阿爾貢斯克、滿洲里口岸對(duì)俄方后貝加爾。2010年11月，吉林省琿春市搶先打造了中俄朝三國(guó)跨境旅游合作區(qū)，該城市也成為中俄兩國(guó)最早的旅游合作區(qū)。吉林省琿春市與俄羅斯哈桑區(qū)、朝鮮羅先地區(qū)形成了“三足鼎立”的三角形跨境旅游合作區(qū)。吉林省琿春市順理成章的成為了三國(guó)旅游合作區(qū)的中心城市[1]。
　　隨后，北京時(shí)間2012年3月24日，中俄旅游合作論壇在北京召開(kāi)“俄羅斯旅游年”會(huì)議，出席會(huì)議有中俄旅游年組委員會(huì)中方主席王歧山與俄羅斯副總理、中俄旅游年組委會(huì)俄方主席蘇爾科夫和中俄各界人士。這一會(huì)議的召開(kāi)深化了中俄跨境旅游合作的進(jìn)一步發(fā)展。2013年習(xí)近平總書(shū)記在哈薩克斯坦演講時(shí)，提出了“一帶一路”倡議。這一倡議的提出鞏固了中俄經(jīng)貿(mào)合作的基礎(chǔ)，拓寬了中俄經(jīng)貿(mào)合作的領(lǐng)域，提升了中俄經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展空間。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的提出為中俄旅游合作提供了政策方針和理論依據(jù)，給中俄旅游合作區(qū)建設(shè)提供了契機(jī)[1]。結(jié)合中俄跨境旅游合作的發(fā)展歷程分析可知，構(gòu)建中俄跨境旅游合作區(qū)有利于中俄兩國(guó)實(shí)現(xiàn)高效率的經(jīng)貿(mào)合作，有利于鞏固中俄兩國(guó)的邊境政治，有利于達(dá)成中俄兩國(guó)的共同利益。

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