巴東縣產(chǎn)業(yè)扶貧成效調(diào)查

　　[提要] 產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅(jiān)的重頭戲，是貧困山區(qū)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的一條切實(shí)可行的道路。但是，產(chǎn)業(yè)扶貧是一個(gè)系統(tǒng)工程，要使產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)揮作用，需要在通觀全局的基礎(chǔ)上，根據(jù)各個(gè)地區(qū)的不同發(fā)展情況和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的切實(shí)需求，真正做到精準(zhǔn)扶貧和有效扶貧。
　　關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；產(chǎn)業(yè)扶貧；成效；措施
　　中圖分類號(hào)：C913.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
　　收錄日期：2018年3月9日

一、巴東縣產(chǎn)業(yè)扶貧基本情況

　　2017年巴東扶貧辦發(fā)布的公示文件中表明，巴東現(xiàn)有建檔立卡貧困人口54，716戶173，203人，重點(diǎn)貧困村118個(gè)。計(jì)劃2017年脫貧12，534戶39，168人，貧困村脫貧39個(gè)；2018年脫貧11，558戶32，981人，貧困村脫貧40個(gè)。
　　圍繞“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批”和2018年實(shí)現(xiàn)全縣整體脫貧的目標(biāo)，巴東縣扶貧辦以貧困戶為核心，以產(chǎn)業(yè)為支撐，以培育縣內(nèi)企業(yè)為載體，推進(jìn)“農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體+貧困戶”模式的產(chǎn)業(yè)扶貧工程，帶動(dòng)39，048戶127，601人增收脫貧。
　　巴東縣的產(chǎn)業(yè)扶貧主要模式有“新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)貧困戶脫貧”、“一村一品農(nóng)業(yè)合作社”、“貧困戶自主創(chuàng)業(yè)”、特色重點(diǎn)工程項(xiàng)目等，并以提供貸款資金支持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和建設(shè)信息、電子商務(wù)交易平臺(tái)等配套措施作為支撐。具體措施為：推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)對(duì)有條件的貧困村、貧困戶全覆蓋；加強(qiáng)農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)培育；對(duì)符合條件的貧困戶提供貸款；重點(diǎn)發(fā)展茶葉、柑橘、中藥材、畜牧等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展特色種植業(yè)。此外，118個(gè)重點(diǎn)貧困村每村建1個(gè)電子商務(wù)村級(jí)服務(wù)站，配套完成物流進(jìn)村；大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)和光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)；采取股權(quán)受益、信貸受益扶貧模式，鼓勵(lì)貧困戶以資金、土地入股等方式參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、巴東縣產(chǎn)業(yè)扶貧的成效

　　本次調(diào)查主要集中在巴東縣官渡口鎮(zhèn)、沿渡河鎮(zhèn)、東壤口鎮(zhèn)等地區(qū)，經(jīng)過調(diào)查總結(jié)，該縣產(chǎn)業(yè)扶貧過程中主要成效有：
　�。ㄒ唬┦关毨�戶的生活質(zhì)量提高。巴東縣大部分地區(qū)處于山區(qū)，在極度惡劣的自然條件下，人民的生活水平普遍不高。貧困戶由于勞動(dòng)力不足、自然災(zāi)害、殘疾或者年邁、居住偏遠(yuǎn)等原因，生活條件、生活水平更低。經(jīng)過產(chǎn)業(yè)扶貧，貧困戶生活得到顯著提高。首先，貧困戶在資金支持下，利用當(dāng)?shù)刭Y源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；其次，無(wú)力耕種的土地，通過土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓獲得收益；再次，在合作社的發(fā)展下，成為社員享受分紅；最后，通過加入新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體獲取生活來源。
　�。ǘ�）讓貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展。對(duì)于重點(diǎn)貧困村，各村結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，整村發(fā)展村級(jí)合作社；貧困戶也可結(jié)合自身情況，利用居住地周邊資源，發(fā)展特色種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。
　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面：官渡口鎮(zhèn)四季坪村成立椪柑種植合作社；西溪壩村發(fā)展特色葡萄種植合作社；溪丘灣鎮(zhèn)、甘家坪村和鄉(xiāng)榔樹槽村發(fā)展特色茶葉生產(chǎn)基地；等等。個(gè)人特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，養(yǎng)殖業(yè)以養(yǎng)羊、養(yǎng)豬、養(yǎng)雞為主，種植業(yè)以地形、土質(zhì)的差異為依據(jù)，各有不同。這些舉措都使得貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展。
　�。ㄈ�）實(shí)現(xiàn)貧困人口勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化。巴東縣境內(nèi)農(nóng)村地區(qū)不少青壯年勞動(dòng)力都離開農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村剩余人口多為老、弱、幼、病和殘疾人士，難以發(fā)展體力繁重的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。經(jīng)過發(fā)展產(chǎn)業(yè)，使得這些剩余勞動(dòng)力可以進(jìn)入村級(jí)合作社或者各種農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)主體中，尋求工作機(jī)會(huì)，從事一些比農(nóng)業(yè)種植較為輕松的工作，如剪枝、喂食、果品包裝、茶葉晾曬等，獲取生活來源，將這一部分勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)化。既可避免勞動(dòng)力資源浪費(fèi)，也實(shí)現(xiàn)了幫扶貧困人口，解決貧困問題。
　　（四）使貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完善。巴東縣貧困地區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)十分落后，基本需求能夠滿足，但與城市地區(qū)相比，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差距明顯。在產(chǎn)業(yè)扶貧政策下，以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為契機(jī)，實(shí)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，新修飲水工程，改善交通狀況，重新實(shí)行電網(wǎng)布局，進(jìn)行“新農(nóng)改”。最為明顯的變化就是貧困地區(qū)道路交通條件得到巨大改善，很多貧困地區(qū)不僅通了公路，而且大部分道路還實(shí)現(xiàn)了路面硬化。
　�。ㄎ澹└淖兞宿r(nóng)村整體發(fā)展情況。產(chǎn)業(yè)扶貧不僅改變了貧困地區(qū)的落后面貌，也使巴東縣的廣大農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了進(jìn)一步發(fā)展，產(chǎn)業(yè)互助、自我發(fā)展，讓農(nóng)村地區(qū)的整體發(fā)展?fàn)顩r得到改善。特色產(chǎn)業(yè)全覆蓋、村級(jí)合作組織建設(shè)、農(nóng)村電商平臺(tái)、信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋、建設(shè)配套設(shè)施，都為巴東貧困地區(qū)的發(fā)展和巴東農(nóng)村地區(qū)落后面貌的改善打下良好基礎(chǔ)，使巴東農(nóng)村和城鎮(zhèn)之間的發(fā)展差距、農(nóng)村人口和城鎮(zhèn)人口的生活差距逐步縮小，推動(dòng)了巴東農(nóng)村整體的發(fā)展。

三、巴東縣產(chǎn)業(yè)扶貧中存在的困難與問題

　　（一）產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)識(shí)別體系不健全。產(chǎn)業(yè)扶貧的基本要求就是要精準(zhǔn)，要確保產(chǎn)業(yè)扶貧的對(duì)象都是需要幫扶的貧困戶。脫貧的對(duì)象中，存在某些不符合要求的人。一方面是部分人“走后門”的結(jié)果；另一方面是精準(zhǔn)識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)模糊化，宣傳不到位所導(dǎo)致。而識(shí)別的不精準(zhǔn)導(dǎo)致了不公平的產(chǎn)生，加劇了農(nóng)村社會(huì)矛盾，村民對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧政策的滿意度大打折扣。貧困戶對(duì)政府的信任感下降，真正的貧困戶也沒有得到實(shí)際的幫扶。
　�。ǘ�）扶貧資金貸款使用不當(dāng)或不足。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，扶貧資金的使用上存在問題。一是有需要的貧困戶申請(qǐng)不到政府貸款；二是申請(qǐng)資金的額度不夠；三是貧困戶將貼息貸款挪作他用，失去貸款的正真意義；四是有利用漏洞“騙取”貼息貸款現(xiàn)象；五是銀行貸款標(biāo)準(zhǔn)不一致。
　　出現(xiàn)這些情況的原因有：產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)識(shí)別體系的不健全；產(chǎn)業(yè)扶貧工程的復(fù)雜性，資金使用面廣、使用量大，扶貧資金使用存在缺口；貧困戶本身的思想意識(shí)不夠，沒有領(lǐng)會(huì)產(chǎn)業(yè)扶貧要領(lǐng)和真正意圖；存在投機(jī)分子，利用政策獲取利益；私人關(guān)系的使用使銀行工作難以真正統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
　�。ㄈ�）政府培訓(xùn)和貧困戶產(chǎn)業(yè)技術(shù)不足。產(chǎn)業(yè)扶貧中的一個(gè)難題是貧困戶不具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)的技術(shù)，在巴東縣進(jìn)行調(diào)查過程中了解到，許多貧困戶缺乏科學(xué)指導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)實(shí)用技術(shù)，不僅使政府投入打水漂，也使貧困戶蒙受損失。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然政府展開多次農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，效果卻不盡理想。貧困戶農(nóng)民自身素質(zhì)不高；專家與貧困戶之間難以形成有效溝通渠道；政府提供的培訓(xùn)課程及農(nóng)業(yè)物資沒有完全做到“實(shí)用”；產(chǎn)業(yè)投資周期長(zhǎng)、回報(bào)慢，讓貧困戶失去信心和耐心等，都是其原因。

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