信息化時(shí)代地方政府治理困境及對(duì)策

　　[提要] 隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”國家發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、信息安全等領(lǐng)域得到快速發(fā)展。新時(shí)代，下行的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)使得中國地方政府治理體制改革創(chuàng)新迫在眉睫。中央制定的關(guān)于“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的目標(biāo)為中國政府治理改革指明了方向。本文重點(diǎn)分析在計(jì)算機(jī)信息化背景下，地方政府治理過程中政府存在的問題，并提出建議。
　　關(guān)鍵詞：計(jì)算機(jī)信息化；地方政府治理；問題；對(duì)策
　　中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
　　收錄日期：2018年3月14日

一、地方政府治理現(xiàn)狀

　　改革開放使得中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的變化，在發(fā)展過程中，由于人們的參與不足產(chǎn)生的挫折感引發(fā)了大量的社會(huì)矛盾，影響了各級(jí)地方政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，阻礙了中國的進(jìn)一步發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，社會(huì)活動(dòng)的參與者格外關(guān)注自身的經(jīng)濟(jì)利益，并由此引發(fā)了一系列的利益矛盾、利益沖突以及利益紛爭(zhēng)，導(dǎo)致社會(huì)犯罪的概率也在逐年上升，影響了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。當(dāng)前，中國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，政府治理體系的不完善增加了對(duì)政府官員監(jiān)管的難度，從而導(dǎo)致大面積的腐敗、權(quán)錢交易、權(quán)利尋租等現(xiàn)象的發(fā)生。隨著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)速度的放緩使得社會(huì)矛盾越演越烈，整個(gè)社會(huì)騷動(dòng)不安，不穩(wěn)定因素也逐年增加。更重要的是中國治理理念未發(fā)生根本的改變，低水平的地方政府治理模式加劇了社會(huì)矛盾的升級(jí)。盡管如此，中國一直把建設(shè)高效的、服務(wù)型的政府當(dāng)作政府工作的目標(biāo)，在地方政府治理方面也取得一定的成效。近年來，中國政府進(jìn)一步深化改革，不斷地進(jìn)行地方政府治理改革與創(chuàng)新，放權(quán)讓利，鼓勵(lì)民間組織參與到地方政府治理的事務(wù)中，轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用。

二、地方政府治理存在的問題

　　經(jīng)過四十年的改革開放，中國雖然積累了大量的財(cái)富，但是政府治理體系仍須完善。就當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)狀來看，主要存在以下幾個(gè)問題：
　�。ㄒ唬┲醒肱c地方分權(quán)問題。雖然中央的權(quán)威性能有助于地方政府治理政策的落實(shí)到位，但是中央過度的干預(yù)束縛了地方政府發(fā)揮自身地方治理的能力。中央出臺(tái)的政策大多是從宏觀的、全局性的視野考慮的，然而地方政府出臺(tái)的政策大多是為了促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，導(dǎo)致地方政府私利化問題嚴(yán)重，地方保護(hù)主義抬頭，使得中央與地方在政府治理過程中產(chǎn)生分歧，不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)長遠(yuǎn)的發(fā)展。隨著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，中央與地方政府權(quán)力博弈越演越烈，中央與地方政府都迫切尋找權(quán)、責(zé)、利新的平衡。當(dāng)前，我國中央到地方的層級(jí)制治理結(jié)構(gòu)中上下級(jí)“命令”與“服從”的關(guān)系，造成國家出臺(tái)的政府治理政策頻繁失靈，使得中央與地方政府的關(guān)系呈現(xiàn)“放-亂-收-死-再放”的惡性循環(huán)。各地政府在治理過程中面臨著不同的社會(huì)矛盾，中央須從源頭上改革，改變傳統(tǒng)的單一的層級(jí)制治理結(jié)構(gòu)，合理分配中央與地方政府的權(quán)利范圍，讓中央發(fā)揮最大的作用，讓地方政府也獲得更多的自主空間，激發(fā)地方政府治理的積極性。
　　（二）各級(jí)地方政府擁有的財(cái)政資金不均衡。經(jīng)濟(jì)的狀況是決定地方政府治理能力高低的一個(gè)重要因素。地方政府治理體系與地方的經(jīng)濟(jì)息息相關(guān)，治理體系的改革主要是經(jīng)濟(jì)治理。簡而言之，地方政府經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、公共基礎(chǔ)設(shè)施的建立、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)都離不開政府財(cái)政資金的支撐。由于我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，使得各地政府可支配的財(cái)政資金各有不同，導(dǎo)致各地政府在進(jìn)行政府治理的過程中資金投入的力度存在著差異，阻礙了地方政府治理工作的展開，影響了整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。雖然中央“營改增”稅收改革調(diào)整了中央與地方稅收的比例，但是政府財(cái)政赤字依然是個(gè)嚴(yán)峻的問題，地方政府事權(quán)與財(cái)力的不平衡日益凸顯。大多數(shù)地方政府只能通過“土地財(cái)政”，承擔(dān)著高額的地方債的方式，來確保地方政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的有效治理。而且，地方政府的財(cái)政體系不完善，財(cái)政資金的使用監(jiān)管不到位，使得地方財(cái)政資金未能惠民，忽略了對(duì)公共服務(wù)建設(shè)的投入，制約了經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。
　　（三）地方政府在政府治理過程中缺乏有效的監(jiān)管，行政問責(zé)機(jī)制不健全。地方政府治理系統(tǒng)須從體制上著手，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)調(diào)、公眾參與、法治保障是治理的關(guān)鍵。當(dāng)前我國的行政問責(zé)制度的不完善導(dǎo)致政策出臺(tái)的隨意，權(quán)責(zé)的不明確導(dǎo)致社會(huì)矛盾發(fā)生后政府部門間出現(xiàn)的推諉現(xiàn)象頻發(fā)，政社分開的不徹底導(dǎo)致政府不作為或是亂作為。只有社會(huì)矛盾被曝光后，地方政府才采取行政問責(zé)的方式處理事件，導(dǎo)致民眾對(duì)地方政府治理能力缺乏信心，反而造成了整個(gè)社會(huì)的不穩(wěn)定�！皺�(quán)利監(jiān)督匱乏、績效評(píng)估不完善所帶來的是政策執(zhí)行過程中的隨意性，政策的實(shí)際效力大打折扣，權(quán)利尋租現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。”地方政府治理過程中未能發(fā)揮自身“裁判員”、“監(jiān)督員”的作用，對(duì)政府內(nèi)部的權(quán)力運(yùn)行缺乏有效地監(jiān)督，政府沒有出臺(tái)針對(duì)管理人員的相關(guān)細(xì)則，政府對(duì)公職人員的績效評(píng)估制度不健全，造成干與不干一個(gè)樣，使得政策的執(zhí)行和落實(shí)水平低下。
　�。ㄋ模┑胤秸�府治理體系混亂。隨著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)速度的放緩使得政府治理局面更加復(fù)雜，迫使中國由傳統(tǒng)的、被動(dòng)的政府治理模式向主動(dòng)的、預(yù)案管理式的政府治理模式轉(zhuǎn)變。市場(chǎng)化的不足又導(dǎo)致公眾參與治理的程度較低，增加了政府單純依靠自身力量進(jìn)行政府治理的難度。另外，引發(fā)中國社會(huì)矛盾和沖突最根本的原因是程序公正與否，政府在社會(huì)事件處理過程中的不到位而產(chǎn)生的負(fù)面情緒更加速了矛盾的惡化。大多地方政府在政府治理過程中存在政策照抄照搬的情況，如廣州市如約巴士緩解城市交通擁堵的成功案例被北京、武漢、重慶、杭州等市效仿，但定制公交的策略卻無法在其他城市開展，可操作性不強(qiáng)。究其原因，地方政府在政策實(shí)施前未進(jìn)行深入的社會(huì)調(diào)查，缺乏針對(duì)性，出臺(tái)的政策缺乏精細(xì)化管理，造成政策落實(shí)不到位，政策反復(fù)、朝令夕改等情況經(jīng)常發(fā)生。

三、信息化下地方政府治理對(duì)策建議

　　隨著信息時(shí)代的來臨，計(jì)算機(jī)運(yùn)用涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整個(gè)過程。地方政府治理能力作為國家實(shí)力的表現(xiàn)成為中國“十三五”規(guī)劃時(shí)期首要達(dá)成的目標(biāo)。中國該如何在信息化的背景下實(shí)現(xiàn)高效的地方政府治理，如何通過政府治理為中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展打開新局面，就此提出以下幾點(diǎn)建議和意見：

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