在城市化大背景下謀劃縣域綠色發(fā)展

　　2016年底中國城市化率為57.4%，四川為49.1%，在未來一段時間仍將快速增長。城市化的影響是全方位和深遠的，已經(jīng)引起并將繼續(xù)推進我國經(jīng)濟社會結(jié)構的深刻變革，使傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會轉(zhuǎn)向現(xiàn)代城市型社會。從經(jīng)濟層面看，資源需求及其配置方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構和消費結(jié)構等在城市化進程中都將發(fā)生改變。城市化使縣域發(fā)展面臨更加復雜的大環(huán)境和許多新問題，當然也有新機遇。因此，謀劃縣域綠色發(fā)展需要放在城市化大背景下去思考。

縣域綠色發(fā)展要善搭城市化的便車

　　我國經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)進入到城市主導的階段，城鄉(xiāng)關系發(fā)生了根本性變化。是城市，特別是大城市主導著經(jīng)濟社會發(fā)展的質(zhì)、量和方向。今天，縣域發(fā)展面臨的生態(tài)環(huán)境問題，很大程度上與城市化以及城市化相伴隨的工業(yè)化有關�？h域綠色發(fā)展必須研究城市化進程，研究城市化進程對本地的影響，主動參與城市化，在城市化進程中尋找自己的發(fā)展定位，在城市化進程中尋找綠色發(fā)展的路徑。具體點講，縣域綠色發(fā)展，要定位與周邊大城市的關系，要融入城市群。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來看，縣域是一個相對較小的區(qū)域，難以形成獨立的產(chǎn)業(yè)體系， 要將縣域綠色發(fā)展納入城市群發(fā)展體系，納入城市群的產(chǎn)業(yè)鏈中。只有這樣才能在綠色發(fā)展中處理好保護生態(tài)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟的關系，才能找到綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑。
　　大城市在結(jié)對幫扶貧困地區(qū)縣域發(fā)展中，應加大綠色幫扶，幫助縣域治理環(huán)境、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、參與排污權交易、碳排放權交易、水權交易等。在縣域融入城市群發(fā)展體系中，兩個有利條件已經(jīng)具備：一是越來越發(fā)達的交通體系；二是以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術的快速發(fā)展。這兩個條件使得人流、物流和信息流空前加快，已經(jīng)徹底顛覆了數(shù)千年來形成的距離概念和人類社會聯(lián)系交往的方式與理念。縣域不僅為城市化貢獻人口和資源，也要分享城市化的紅利，盡可能搭城市化發(fā)展的便車。

縣域為城市提供綠色產(chǎn)品大有可為

　　縣域綠色發(fā)展，需要綠色產(chǎn)品市場，城市化正好創(chuàng)建了這樣的市場。隨著城市化的發(fā)展，人們的消費需求也發(fā)生了從追求量到追求質(zhì)的轉(zhuǎn)變，并越來越個性化�，F(xiàn)在，人們對健康越來越重視，對餐桌上的安全越來越關心，對于真正的綠色食品等，是舍得花錢的。城市化率越高，城里人口越多，對綠色農(nóng)副產(chǎn)品等的需求越大，這些都必須靠縣域供給。四川是天府之國，農(nóng)業(yè)具有天然的優(yōu)勢，很多縣都有條件為大城市建設菜籃子，大力發(fā)展針對大城市居民的綠色糧食、蔬菜、水果等農(nóng)林產(chǎn)品，可以瞄準國內(nèi)市場，甚至國外市場大力發(fā)展。四川省在這方面做了不少工作，建了綠色食品原料基地、有機農(nóng)產(chǎn)品原料基地；認定了無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地；認證登記了無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品等，但還需要進一步爭取消費者的認可。由于信息不對稱加上缺乏信用機制約束，會造成消費者的逆向選擇，可能使那些真正的綠色產(chǎn)品賣不出好價錢。建立農(nóng)副產(chǎn)品市場信用機制這個事情，靠農(nóng)民自己做不成，甚至單靠個別縣也做不成。建議省上有關部門牽頭，就四川省縣域綠色發(fā)展中的標準、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯和保障體系建設等進一步組織調(diào)研，完善辦法，并借助物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科學技術，建立一套消費者信任的保障機制，增強四川綠色產(chǎn)品認證的權威性，在全國打響天府之國綠色產(chǎn)品品牌。

縣域發(fā)展面向市民的休閑旅游市場廣闊

　　近年來，旅游越來越熱，而且還會繼續(xù)熱下去。在城市化進程中，很多人涌進大城市，大城市患上了城市病，人們更加向往山野鄉(xiāng)村的新鮮空氣等。綠水青山就是金山銀山，這時就體現(xiàn)得更加充分。四川省絕大多數(shù)縣生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，旅游資源豐富，除了發(fā)展旅游業(yè)，還可以大力發(fā)展針對城市居民的休閑度假、農(nóng)事體驗、觀光采摘等，這方面的需求很大。隨著家用汽車的普及，高鐵的發(fā)展，人們的活動半徑大大擴展，過去50公里、100公里，就是很遠的路程了，現(xiàn)在城里人開車上百公里，度個周末，很平常。我國城市化進程具有一定的獨特性，但也不是完全背離世界城市化的規(guī)律，在發(fā)展到一定的階段也可能會出現(xiàn)逆城市化現(xiàn)象，事實上，這種跡象在一些大城市已經(jīng)出現(xiàn)。
　　發(fā)展生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、森林旅游，發(fā)展休閑度假等產(chǎn)業(yè)，關鍵是要突出特色，充分利用自身的山水稟賦，特別要重視鄉(xiāng)土文化的保護和傳承，深入挖掘和利用當?shù)厣鷳B(tài)文化資源，讓地方元素、地方魅力盡情綻放。要針對游客的需求，提高服務品質(zhì)，落實習近平總書記的指示，推進“廁所革命”，不斷加強各類軟硬件建設。

以綠色發(fā)展理念推進縣域城市化

　　在城市化的進程中，雖然無法改變?nèi)丝谙虼蟪鞘辛鲃拥内厔�，但縣域也不是完全不能有所作為。通過縣域內(nèi)部的城市化，促進就地城市化，在一定程度上為當?shù)匕l(fā)展留住人口�？h域城市化發(fā)展滯后，可以吸取大城市發(fā)展的教訓，一開始就高度重視綠色發(fā)展。在縣域城鎮(zhèn)建設上，首先要搞好規(guī)劃，規(guī)劃建成區(qū)面積等一定要考慮能夠吸納的人口和輻射范圍內(nèi)的人口數(shù)量，規(guī)模適度。要推進有特色、有內(nèi)涵的城鎮(zhèn)化。應按照《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020 年）》提出的要求，尊重自然格局，依托現(xiàn)有山水脈絡、氣象條件等，合理布局城鎮(zhèn)各類空間；保護自然景觀，傳承歷史文化；推進綠色生態(tài)城區(qū)建設。要完善基礎設施和公共服務，特別是要重視產(chǎn)城融合。有產(chǎn)業(yè)，城市發(fā)展才有經(jīng)濟基礎，才有就業(yè)崗位，才能吸引年輕人，留住年輕人。明知有大城市病，年輕人為什么還要涌向大城市，就是因為那里有錢掙，有發(fā)展的機會。
　　縣域比起大城市，最大的優(yōu)勢就在生態(tài)環(huán)境，越是推進城市化，城市規(guī)模越大，縣域的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢越明顯。在城市化背景下，良好的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成了稀缺資源�？h域發(fā)展，必須堅定綠色發(fā)展理念，堅定生態(tài)立縣，任何情況下都不動搖，保持足夠的定力，決不能走以破壞環(huán)境為代價換取一時經(jīng)濟增長的老路。

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