發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)集群,實(shí)現(xiàn)陜西追趕超越

　　黨的十八屆五中全會(huì)提出，內(nèi)陸沿邊地區(qū)要“發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)集群，形成各有側(cè)重的對(duì)外開放基地�！秉h的十九大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“優(yōu)化區(qū)域開放布局，加大西部開放力度”。黨中央優(yōu)化開放區(qū)域布局的重大戰(zhàn)略部署。為內(nèi)陸沿邊地區(qū)擴(kuò)大對(duì)外開放指明了方向。
　　從面向國(guó)際市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)功能分析，陜西外向型產(chǎn)業(yè)集群可分為生產(chǎn)制造、跨境物流、跨境貿(mào)易三大產(chǎn)業(yè)集群，三大產(chǎn)業(yè)集群以分工協(xié)作形式構(gòu)成國(guó)際化產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)入全球分工體系。
　　外向型產(chǎn)業(yè)集群是構(gòu)筑開放新高地的關(guān)鍵動(dòng)能
　　外向型產(chǎn)業(yè)集群具有“產(chǎn)業(yè)集群”和“外向型”雙重屬性，不僅能以規(guī)�；�產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展方式成為新的帶頭產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，而且能以面向國(guó)際市場(chǎng)的制造、物流、貿(mào)易產(chǎn)業(yè)體系深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、物流鏈，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)開放崛起，是構(gòu)筑開放新高地的關(guān)鍵動(dòng)能。
　　首先，外向型產(chǎn)業(yè)集群能夠?yàn)闃?gòu)筑開放新高地提供實(shí)體經(jīng)濟(jì)支撐�！笆�二五”以來，陜西外向型經(jīng)濟(jì)一路攀升，衡量經(jīng)濟(jì)外向度重要指標(biāo)的對(duì)外貿(mào)易依存度從7.9%提升到10.4%。但橫向比，低于全國(guó)平均水平22.4個(gè)百分點(diǎn)，也低于西部12省區(qū)平均水平2.1個(gè)百分點(diǎn)。構(gòu)筑開放新高地，必然要求外向型實(shí)體經(jīng)濟(jì)邁上新臺(tái)階。外向型產(chǎn)業(yè)集群是外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，推動(dòng)外向型產(chǎn)業(yè)集群成長(zhǎng)壯大，將會(huì)夯實(shí)我省開放新高地的基礎(chǔ)，使之構(gòu)筑在堅(jiān)實(shí)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)之上。
　　其次，外向型產(chǎn)業(yè)集群能夠?yàn)闃?gòu)筑開放新高地提供配置全球資源的強(qiáng)勁動(dòng)能�！笆�二五”以來，陜西吸收外商直接投資累計(jì)達(dá)到177.65億美元，年均增長(zhǎng)20.5%；對(duì)外投資達(dá)到31億美元，年均增長(zhǎng)18.1%。但放在全國(guó)大盤上審視，陜西吸收外商直接投資僅占全國(guó)總量的2.3%，對(duì)外投資僅占0.5%，配置全球資源的能力還比較弱，只有突破能力制約才能筑起開放新高地。在經(jīng)濟(jì)全球化愈益深入的形勢(shì)下，外向型產(chǎn)業(yè)集群能以自身優(yōu)勢(shì)吸引更多的全球企業(yè)、技術(shù)、人才進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈條，形成“滾雪球”效應(yīng)，同時(shí)牽動(dòng)更大規(guī)模的產(chǎn)品、服務(wù)和投資在世界市場(chǎng)流動(dòng)。推動(dòng)陜西外向型產(chǎn)業(yè)集群加速成長(zhǎng)壯大，將會(huì)為構(gòu)筑開放新高地提供強(qiáng)大支撐，將會(huì)大幅提升集聚、整合全球資源的能力。
　　再次。外向型產(chǎn)業(yè)集群能夠?yàn)闃?gòu)筑開放新高地植入核心競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。當(dāng)今世界開放程度高的熱點(diǎn)區(qū)域都是在競(jìng)爭(zhēng)中形成的，競(jìng)爭(zhēng)力的主要源泉來自外向型產(chǎn)業(yè)集群。美國(guó)加州圣塔克拉拉谷之所以馳譽(yù)世界，就在于這里集聚了引領(lǐng)全球科技發(fā)展的半導(dǎo)體及電腦產(chǎn)業(yè)集群，“硅谷”成為新的地理代名詞。我國(guó)開放熱點(diǎn)區(qū)域如深圳、義烏在世界上脫穎而出，也緣于國(guó)際化的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群和小商品產(chǎn)業(yè)集群崛起。陜西大力推動(dòng)外向型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大，將會(huì)把產(chǎn)業(yè)集群形成的核心競(jìng)爭(zhēng)力和影響力轉(zhuǎn)換植入開放新高地，使開放新高地在競(jìng)爭(zhēng)中挺立在世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)。
　　發(fā)展壯大外向型產(chǎn)業(yè)集群的幾點(diǎn)建議
　　發(fā)展壯大外向型產(chǎn)業(yè)集群是我省構(gòu)筑開放新高地的內(nèi)在要求，也是實(shí)現(xiàn)追趕超越的一個(gè)戰(zhàn)略抓手。目前，隨著深入實(shí)施“一帶一路”倡議和全球經(jīng)濟(jì)逐步走向復(fù)蘇，我省發(fā)展壯大外向型產(chǎn)業(yè)集群的環(huán)境越來越好。抓住機(jī)遇，前瞻布局，合力推動(dòng)，努力使陜西外向型產(chǎn)業(yè)集群能夠以跨越方式邁上新的大平臺(tái)。
　�。ㄒ唬�強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，制定發(fā)展壯大外向型產(chǎn)業(yè)集群的總體規(guī)劃。目前，陜西外向型產(chǎn)業(yè)集群由省工信廳、省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳等部門按照各自職能分別管理，產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)想體現(xiàn)在各部門專業(yè)規(guī)劃中，缺少涵蓋各部門各行業(yè)的外向型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，面向國(guó)際市場(chǎng)的生產(chǎn)制造、跨境物流、跨境貿(mào)易產(chǎn)業(yè)之間缺乏統(tǒng)籌與協(xié)作，難以聯(lián)動(dòng)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，建議省政府從省級(jí)層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，組織各方以系統(tǒng)思維研究制定發(fā)展壯大外向型產(chǎn)業(yè)集群的總體規(guī)劃，明確統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的主要發(fā)展目標(biāo)和方針、重點(diǎn)與配套措施，形成發(fā)展合力，推動(dòng)外向型產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。
　�。ǘ�）做大做強(qiáng)面向國(guó)際市場(chǎng)的生產(chǎn)制造產(chǎn)業(yè)集群，為外向型產(chǎn)業(yè)集群整體崛起夯實(shí)根基。國(guó)內(nèi)外大量實(shí)踐證明，外向型生產(chǎn)制造產(chǎn)業(yè)進(jìn)入擴(kuò)張期，會(huì)對(duì)跨境物流、跨境貿(mào)易產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生旺盛需求，帶動(dòng)三者均衡發(fā)展。因此，陜西發(fā)展壯大外向型產(chǎn)業(yè)集群，需要首先做大做強(qiáng)生產(chǎn)制造產(chǎn)業(yè)集群。從我省外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿�和趨�?shì)分析，生產(chǎn)制造產(chǎn)業(yè)集群在“十三五”期間會(huì)進(jìn)入高速成長(zhǎng)期，建議把全省出口依存度達(dá)到8%左右作為預(yù)期目標(biāo)，爭(zhēng)取2020年實(shí)現(xiàn)出口總量達(dá)到2500億元左右，走在西部省區(qū)的前列。為此，應(yīng)集中力量在三個(gè)環(huán)節(jié)上取得突破：
　　一是舉全省之力在全球招商上取得突破，大量匯聚世界先進(jìn)要素。國(guó)際性大企業(yè)擁有技術(shù)、品牌、市場(chǎng)渠道等優(yōu)勢(shì)資源，與其合作能較快形成外向型產(chǎn)業(yè)投資增量和產(chǎn)品出口動(dòng)能�！笆�二五”以來，與陜西經(jīng)濟(jì)體量接近的天津、江西、重慶實(shí)際利用外商直接投資均高出我省一倍以上，相應(yīng)地產(chǎn)品出口總量也分別高出我省一倍乃至數(shù)倍。因此，陜西應(yīng)把招商引資作為構(gòu)筑開放新高地的“頭號(hào)工程”，以全球視野謀劃重大招商項(xiàng)目，運(yùn)用引進(jìn)“三星”的經(jīng)驗(yàn)，組織專業(yè)班子跟蹤研判世界500強(qiáng)和國(guó)際著名大企業(yè)的戰(zhàn)略布局、投資意向、合作重點(diǎn)等，推出對(duì)接方案和舉措，引進(jìn)一批產(chǎn)品技術(shù)含量高、規(guī)模上百億美元的大項(xiàng)目，培育外向型生產(chǎn)制造產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展的新動(dòng)能，帶動(dòng)產(chǎn)品出口進(jìn)入持續(xù)擴(kuò)張期，使發(fā)展壯大外向型產(chǎn)業(yè)集群的“棋局”全盤走活。
　　二是在裝備制造等資本品出口上取得突破，把裝備制造的比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品出口優(yōu)勢(shì)。我國(guó)正處在從消費(fèi)品出口向消費(fèi)品和資本品出口并重轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期，推進(jìn)裝備制造等資本品出口成為向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的戰(zhàn)略引擎。陜西裝備制造業(yè)擁有較強(qiáng)實(shí)力，在《中國(guó)制造2025》聚焦的10個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中，我省在新一代信息技術(shù)、數(shù)控機(jī)床與機(jī)器人、航空航天、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、先進(jìn)軌道交通、新材料等7個(gè)產(chǎn)業(yè)中擁有明顯優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)品性價(jià)比高，具備較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。在“一帶一路”倡議推動(dòng)下，沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)熱潮已經(jīng)興起，市場(chǎng)規(guī)模預(yù)計(jì)可達(dá)1.3萬(wàn)億美元。陜西應(yīng)乘勢(shì)而上，面向國(guó)際市場(chǎng)加快裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面提升裝備制造業(yè)的創(chuàng)新能力與國(guó)際化水平，以海外承包工程為先導(dǎo)，大力推動(dòng)裝備制造等資本品規(guī)�；�、成套化進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，使之成為新的出口支柱產(chǎn)業(yè)。

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