社區(qū)矯正公眾認(rèn)知與社區(qū)矯治體系建設(shè)

　　摘要：社區(qū)矯正執(zhí)行15年來，我國社會行刑方式取得了長足發(fā)展。厘清公眾對社區(qū)矯正的認(rèn)知現(xiàn)狀和影響因素，不僅有助于了解民意、甄選信息并提出對策，更有利于完善社區(qū)矯治體系、創(chuàng)新社會治理方式和構(gòu)建和諧社區(qū)。通過對H省764位不同類型的對象展開問卷調(diào)查，研究發(fā)現(xiàn)：公眾對社區(qū)矯正的認(rèn)知總體薄弱，但對輕微犯罪者抱有寬容的態(tài)度；對罪犯實施社區(qū)矯正的態(tài)度，大多數(shù)表示支持或者中立；其背后的影響因素，歸因于社會公眾個體差異及社會發(fā)展層面的考量；社區(qū)矯正制度的完善和社區(qū)矯治體系的建設(shè)，需要在提升公眾認(rèn)知的基礎(chǔ)上促使其廣泛參與。
　　關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正；公眾認(rèn)知；社區(qū)矯治；體系建設(shè)
　　DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2018.02.011

一、宏觀背景與問題提出

　　社區(qū)矯正制度建設(shè)既是司法體制改革的重要內(nèi)容，也是社會治理創(chuàng)新的重要手段。我國的社區(qū)矯正工作于2003年開始試點，2005年擴大試點，2009年全面試行，發(fā)展迅速。黨的十八屆三中全會提出，要“完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區(qū)矯正制度”。黨的十八屆四中全會進一步強調(diào)，要“推進社會治理體制創(chuàng)新法律制度建設(shè)，制定社區(qū)矯正法”。理論與實踐的發(fā)展推動了《中華人民共和國社區(qū)矯正法（征求意見稿）》在2016年底面世。15年來，我國全面落實監(jiān)督管理、教育矯正、社會幫扶等任務(wù)，積極推進加強社區(qū)矯正法制化、規(guī)范化建設(shè)，取得了顯著成績。截至2016年7月，全國累計接收社區(qū)服刑人員298萬人，累計解除228萬人。[1]黨的十八大后的2013年至2017年初，全國累計接收社區(qū)服刑人員189.6萬人，累計解除174.5萬人，在矯超過70萬人。[2]黨的十九大報告提出要“加強社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移”，完善社區(qū)矯正制度和加強社區(qū)矯治體系建設(shè)，正體現(xiàn)了這一要求。
　　在新時代，人們不僅對業(yè)已形成的康復(fù)性或懲罰性刑罰觀具有了更大的討論空間，而且隨著社區(qū)服刑人員的人數(shù)不斷增長，對社區(qū)服刑人員的監(jiān)管教育也變得更加復(fù)雜。在這種發(fā)展趨勢和宏觀背景下，我們需要積極利用各種社會資源，整合社會各方力量，多渠道、多層次地參與到我國的社區(qū)矯正工作中來，在提升社區(qū)矯治水平的過程中完善社區(qū)治理體系。從全社會范圍來看，社區(qū)矯正的認(rèn)知度總體不高，公眾參與和社會支持等問題還有待解決。國際經(jīng)驗與中國實踐表明，社區(qū)矯正具有縱深發(fā)展的趨勢，探尋公眾的認(rèn)知、認(rèn)可狀況并分析其背后的相關(guān)影響因素，研究如何在新時代背景下，根據(jù)“民意”來優(yōu)化社區(qū)矯正工作，便成了社區(qū)矯治體系建設(shè)乃至基層社會治理創(chuàng)新的重大問題。

二、文獻回顧與研究進程

（一）文獻回顧

　　社區(qū)矯正起源于西方國家，由于起步早、發(fā)展快，西方的社區(qū)矯正研究成果較為豐富。對比之下，我國社區(qū)矯正起步相對較晚；但是，近年來，我國學(xué)術(shù)界對社區(qū)矯正的研究逐漸增多。綜合起來，主要有以下幾個方面：
　　第一，關(guān)于社區(qū)矯正公眾認(rèn)同的研究。學(xué)者普遍意識到了社區(qū)矯正公眾認(rèn)同的重要性，但由于研究的角度不同，側(cè)重點也有一定的差異。例如，有學(xué)者從社會力量參與的角度，研究指出社區(qū)矯正公眾認(rèn)同是其發(fā)展的社會心理基礎(chǔ)，[3]有學(xué)者從本土化推進的角度闡釋了公眾認(rèn)同對于社區(qū)矯正創(chuàng)新和發(fā)展的重要意義，[4]還有學(xué)者以社會支持網(wǎng)絡(luò)為基點，觀察了公眾認(rèn)知在社區(qū)矯正中的重要作用。[5]另如，有學(xué)者進一步研究了懲罰觀、康復(fù)觀、人道主義觀、成本效益觀、風(fēng)險觀等五種態(tài)度與社區(qū)矯正支持的相關(guān)性。[6]但是關(guān)于社區(qū)矯正公眾認(rèn)知及其深層次影響因素的研究相對缺乏。
　　第二，關(guān)于社區(qū)矯正評估執(zhí)行的研究。其一，對評估的重要性、規(guī)范性的研究。認(rèn)為對社區(qū)矯正的評估需要進一步加強專業(yè)培訓(xùn)，增強風(fēng)險評估的工作力度，建立完善的風(fēng)險評估督導(dǎo)制度。[11]其二，對社區(qū)矯正的經(jīng)驗和方法的研究。主要包括：對社區(qū)矯正傳統(tǒng)工作方法的具體內(nèi)容、意義和利弊展開研究，這些工作方法包括公益勞動、個案矯正、分類管理、分階段教育等；解讀新興社區(qū)矯正工作方法的必要性和優(yōu)越性，例如，把心理矯正引入社區(qū)矯正等；從某一學(xué)科角度深入剖析社區(qū)矯正的工作方法，并提出在具體實踐中需要注意的相關(guān)事項，例如，社區(qū)矯正對服刑人員的資本構(gòu)建與維系等。[12]
　　第三，關(guān)于社區(qū)矯治體系建設(shè)的研究�，F(xiàn)有的社區(qū)矯正研究大體上從執(zhí)行主體、適用對象、執(zhí)行場所、執(zhí)行手段和基本定性等要素闡釋社區(qū)矯正工作。主要觀點有以下幾種：一是認(rèn)為社區(qū)矯正輔助機構(gòu)可以通過一定機制對其他的不屬于罪犯的相關(guān)人員開展一定工作。[7]二是認(rèn)為社區(qū)矯正是指充分利用社會資源，整合專門機關(guān)和社區(qū)等各方力量，著力對社區(qū)服刑人員進行有針對性的教育改造活動。[8]三是認(rèn)為社區(qū)矯正需要明確社區(qū)矯正官的執(zhí)法身份和執(zhí)法主體資格。[9]四是認(rèn)為社區(qū)矯正是相對于監(jiān)獄矯正而言的，由國家和社會專門矯正組織依法對裁判為非監(jiān)禁刑及監(jiān)禁刑替代措施的罪犯予以在社區(qū)中行刑與矯正。[10]總體多為一些概念性解讀，關(guān)于明確的社區(qū)矯治體系建設(shè)的研究相對較少。

（二）研究進程

　　綜上所述，學(xué)界和政界還較少運用調(diào)查數(shù)據(jù)來分析公眾對社區(qū)矯正的認(rèn)知及其影響因素，也缺乏和具體時代背景結(jié)合的對策分析，這也為本研究提供了拓展空間。一方面，社區(qū)是社區(qū)矯正活動的主要領(lǐng)域，社區(qū)居民作為社區(qū)的重要構(gòu)成要素，對于社區(qū)矯正工作的認(rèn)知和認(rèn)可程度，就關(guān)系到了社區(qū)矯正工作縱深發(fā)展，明晰社區(qū)矯正中的公眾支持狀況就顯得格外重要。另一方面，生態(tài)系統(tǒng)理論認(rèn)為，每個人的生存環(huán)境是由一系列要素構(gòu)成的完整生態(tài)系統(tǒng)。社區(qū)工作理論也認(rèn)為，社區(qū)工作具有宏觀分析角度的特征，認(rèn)為問題的產(chǎn)生不在于個人本身，而是與社區(qū)環(huán)境、社會制度甚至整個社會密切相關(guān)。
　　對于社區(qū)矯正而言，矯正對象遇到的許多問題并不完全是由個人原因引起，社會環(huán)境中的障礙也是導(dǎo)致問題的重要因素。因此，社區(qū)矯正的推行及其效果很大程度上取決于社會力量的支持與參與。

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