區(qū)縣干部教育培訓(xùn)方式改革和創(chuàng)新

　　干部教育培訓(xùn)經(jīng)過延安時(shí)期、社會主義建設(shè)時(shí)期、改革開放時(shí)期，已經(jīng)形成了一套較為成熟的培訓(xùn)模式。新時(shí)代新階段干部教育培訓(xùn)在各方面都發(fā)生了新變化，特別是最基層區(qū)縣與中央、省市和地區(qū)級干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在培訓(xùn)對象、培訓(xùn)師資、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)環(huán)境等方面有較大的不同。為了提高培訓(xùn)質(zhì)量和效果，為黨的中心任務(wù)服務(wù)、為干部健康成長服務(wù)，區(qū)縣干部教育培訓(xùn)要在培訓(xùn)理念、內(nèi)容、方式等方面改革創(chuàng)新，形成充滿生機(jī)活力的基層干部教育培訓(xùn)體系。
　　一、區(qū)縣干部教育培訓(xùn)的現(xiàn)狀
　　近年來，各級組織人事部門和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照中央的要求，扎實(shí)推進(jìn)干部教育培訓(xùn)工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，取得了階段成效。但在全面從嚴(yán)治黨的時(shí)代大背景下，發(fā)現(xiàn)區(qū)縣干部教育培訓(xùn)工作還有不少差距和問題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
　�。ㄒ唬�對干部教育培訓(xùn)的作用認(rèn)識不夠充分
　　中共中央印發(fā)的《干部教育培訓(xùn)工作條例》指出，干部教育培訓(xùn)是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，在推進(jìn)新時(shí)代中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程中具有不可替代的重要作用。但在實(shí)踐中，特別是區(qū)縣對干部教育培訓(xùn)的重要性認(rèn)識不夠充分。正如習(xí)近平總書記在黨校工作會議上指出，干部教育培訓(xùn)工作說起來重要、做起來次要、忙起來不要。這種現(xiàn)象在基層一定范圍還存在。
　　1.部分領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。一是一些地方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，干部教育培訓(xùn)是思想意識的教育，見效較慢，或者認(rèn)為培訓(xùn)后起的作用不明顯，沒有立竿見影的效果，既花錢又占用干部的工作時(shí)間，培訓(xùn)工作能拖則拖，能不培訓(xùn)盡量不培訓(xùn)，導(dǎo)致部分黨校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)常年培訓(xùn)的任務(wù)較少，沒有充分發(fā)揮黨校理論培訓(xùn)主陣地的作用。二是一些送培單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為參加培訓(xùn)影響本單位中心工作，上級組織調(diào)訓(xùn)干部時(shí)借故推諉，安排“閑人”參訓(xùn)，造成大批培訓(xùn)“專業(yè)戶”，導(dǎo)致有的干部工作滿一屆或者幾屆都沒有參加過系統(tǒng)政治理論培訓(xùn)，違背了上級組織要求一屆任期中必須參訓(xùn)一次系統(tǒng)理論培訓(xùn)的原則。有的干部在培訓(xùn)過程中，因?yàn)楣ぷ餍枰�，單位主要領(lǐng)導(dǎo)以送培干部工作任務(wù)重要，代干部向組織請假，造成在訓(xùn)干部無法安心學(xué)習(xí)。三是一些干部培訓(xùn)沒有全脫產(chǎn)，而是“身在曹營心在漢”，有的干部以自己的本職工作無人接替為由經(jīng)常請假。有的干部借機(jī)放松休息，還以到黨校培訓(xùn)“養(yǎng)養(yǎng)神，認(rèn)認(rèn)人” 的心態(tài)對待培訓(xùn)。四是當(dāng)干部教育培訓(xùn)工作與地方黨委政府中心工作發(fā)生沖突時(shí)，就放棄培訓(xùn)而去做中心工作�；鶎痈刹渴歉黜�(xiàng)具體工作的執(zhí)行者，一有重大中心工作，培訓(xùn)就會讓路，導(dǎo)致年初制定的干部教育培訓(xùn)工作計(jì)劃不能如期完成，這對培訓(xùn)工作順利開展有一定的影響。究其原因，就是各級領(lǐng)導(dǎo)對干部教育培訓(xùn)工作的重大意義和重要作用沒有正確認(rèn)識，沒有引起足夠重視。
　　2.重實(shí)用輕理論。有的區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)對培訓(xùn)工作的認(rèn)識還停留在訓(xùn)后即用的原則來設(shè)計(jì)培訓(xùn)班。希望通過短期培訓(xùn)來提高干部階段性完成工作的能力或者以培訓(xùn)來提高干部的某項(xiàng)工作技能和某項(xiàng)技術(shù)，而忽視干部系統(tǒng)完整的政治理論學(xué)習(xí)和加強(qiáng)黨性的修養(yǎng)，沒有意識到干部的思想認(rèn)識水平提高才是做好工作的長效動(dòng)力源泉。
　　3.重短平快的短期培訓(xùn)，輕系統(tǒng)性長期培訓(xùn)。短期培訓(xùn)主要是以培訓(xùn)業(yè)務(wù)知識為主，時(shí)間一般在3～5天，既不影響工作，又能增加業(yè)務(wù)知識。而舉辦系統(tǒng)的理論培訓(xùn)和黨性教育，時(shí)間長、見效慢、短時(shí)期對工作的促進(jìn)作用不大，領(lǐng)導(dǎo)的重視程度也就不夠。所以區(qū)縣干部培訓(xùn)從數(shù)量上看3～5天的短期培訓(xùn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于一個(gè)月以上的主體班培訓(xùn)。
　　（二）區(qū)縣干部教育培訓(xùn)的體系不夠完善，培訓(xùn)“最后一公里”沒有得到有效解決
　　目前，中央各部委和各省市級行政區(qū)設(shè)有黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院，部分大中型國有企業(yè)也設(shè)有黨校，形成了比較專業(yè)、比較系統(tǒng)和全面的干部培訓(xùn)教學(xué)體系，能夠適應(yīng)本行業(yè)本地區(qū)的干部教育培訓(xùn)需求。但在區(qū)縣一級，實(shí)施干部教育培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)唯有區(qū)縣黨校、行政學(xué)院和社會主義學(xué)院，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各系統(tǒng)基本沒有專門的黨員干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，區(qū)縣部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的普通黨員、一般干部有的幾年或者更長時(shí)間沒有進(jìn)過黨校等干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)政治理論教育培訓(xùn)。而且區(qū)縣黨校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也不具備對全縣普通干部和黨員進(jìn)行全覆蓋系統(tǒng)培訓(xùn)的能力和條件，這是干部教育培訓(xùn)的盲點(diǎn)，培訓(xùn)“最后一公里”沒有得到有效解決。
　�。ㄈ�）理論教育和黨性教育不夠突出
　　干部教育培訓(xùn)要恪守“以德為先、注重能力”原則，其內(nèi)容應(yīng)以黨的理論教育、理想信念、黨性修養(yǎng)為重點(diǎn)。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，區(qū)縣干部教育培訓(xùn)中，無論是辦班目的還是師資配備、課程設(shè)計(jì)，均側(cè)重了素質(zhì)能力的提升培訓(xùn)，把政治理論和黨性教育的培訓(xùn)作為了點(diǎn)綴和陪襯。按全年培訓(xùn)的班次來看，有的區(qū)縣全年辦班30多個(gè)，其中一個(gè)月以上的主體班只有5個(gè)左右，有的區(qū)縣只有2～3個(gè)。按課程來看，一個(gè)月以上的主體培訓(xùn)班，政治理論和黨性教育課達(dá)到70%的不多，3～5天的培訓(xùn)班中，政治理論課只有半天，占整個(gè)課程的10～20%�？傮w來講，黨的理論教育和黨性教育占比較低，理想信念和黨性教育還不夠突出。
　�。ㄋ模�師資隊(duì)伍不強(qiáng)，教學(xué)水平不高
　　區(qū)縣委黨校行政學(xué)院校，承擔(dān)縣委政府中心工作任務(wù)較重。有的區(qū)縣黨校既是學(xué)校又不像學(xué)校，既是部門又不像部門。既有學(xué)校的培訓(xùn)工作任務(wù)，又有部門承擔(dān)的中心工作即扶貧、搬遷、招商引資、創(chuàng)文明衛(wèi)生城市等重大的中心工作任務(wù)。加之教職工人數(shù)較少，除原來的地級黨校教職工50人左右以外，一般較大的區(qū)縣在30人左右，有的較小的縣不足10人，所有的區(qū)縣黨校中，能教學(xué)的師資占比50%左右。有的教師一人身兼數(shù)職，難以精心鉆研教學(xué)內(nèi)容，潛心研究問題，分散了教學(xué)人員投入教學(xué)研究的精力，導(dǎo)致干部教育培訓(xùn)的針對性、實(shí)效性不強(qiáng)，往往達(dá)不到培訓(xùn)辦班的預(yù)期效果。
　　二、區(qū)縣干部教育培訓(xùn)方式改革和創(chuàng)新思考
　　針對以上存在的問題，區(qū)縣干部教育培訓(xùn)也存在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。根據(jù)區(qū)縣的實(shí)際情況，干部需求的不同，需要進(jìn)行培訓(xùn)方式的改革。

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