土壤重金屬污染防治存在的問題與法律對(duì)策

　　摘要：隨著社會(huì)、生活、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，土壤污染狀況日益嚴(yán)重，特別是土壤的重金屬污染問題，對(duì)我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展以及人們的健康有著嚴(yán)重危害。同時(shí)我國(guó)大部分有針對(duì)性的防治法規(guī)還處于初級(jí)的研究階段，許多理論還沒有在現(xiàn)實(shí)中進(jìn)行有效落實(shí)�，F(xiàn)對(duì)造成土壤重金屬污染的來源進(jìn)行分析，并對(duì)土壤重金屬環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確，同時(shí)對(duì)防治過程中存在的問題以及相應(yīng)的法律對(duì)策進(jìn)行有效探究。
　　關(guān)鍵詞：土壤；重金屬污染；法律對(duì)策
　　中圖分類號(hào)：X53 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
　　文章編號(hào)：1005-913X（2017）06-0056-02
　　土壤-植物系統(tǒng)是生物圈中最為基礎(chǔ)的結(jié)構(gòu)，可以對(duì)太陽(yáng)能進(jìn)行有效轉(zhuǎn)化。而土壤重金屬污染就是人類在生產(chǎn)、生活過程中將重金屬加入土壤，使重金屬含量比自然含量顯著高出，從而導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境受損的狀況。土壤重金屬污染不僅會(huì)影響農(nóng)作物的生長(zhǎng)，而且會(huì)對(duì)空氣、水等造成影響，所以說土壤重金屬污染對(duì)人類生存有著關(guān)鍵影響。因?yàn)橥寥乐亟饘傥廴舅鶐�來的后果十分�?yán)重，所以對(duì)其進(jìn)行有效防治已經(jīng)成為環(huán)保工作中的重點(diǎn)。
　　一、土壤重金屬污染的來源與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)
　　（一）土壤重金屬污染的來源
　　隨著社會(huì)的快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境污染問題越來越嚴(yán)重，而土壤重金屬污染問題最為嚴(yán)峻。而造成土壤重金屬污染來源的詳細(xì)信息如表1所示。
　�。ǘ�）重金屬土壤環(huán)境的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
　　土壤是人類賴以生存的基礎(chǔ)，如果重金屬的含量過高，就會(huì)出現(xiàn)土壤重金屬污染狀況，為人類的生存、發(fā)展造成嚴(yán)重影響。所以重金屬土壤環(huán)境的質(zhì)量需要控制在相應(yīng)范圍內(nèi)，以確保土壤的應(yīng)用質(zhì)量。而重金屬土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)值如表2所示。
　　二、土壤重金屬污染中存在的防治問題
　　（一）缺乏系統(tǒng)性的防治法規(guī)
　　我國(guó)對(duì)大氣、水體、固體以及放射性物質(zhì)的污染都制定了有針對(duì)性的法律法規(guī)，可以對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)性的防治與處理。但是卻沒有針對(duì)土壤重金屬污染制定系統(tǒng)性的法律，只是在其他防治立法中進(jìn)行分散制定，所以說我國(guó)缺乏對(duì)土壤重金屬污染進(jìn)行防治的系統(tǒng)性法律。雖然許多污染防治立法中都對(duì)土壤重金屬污染問題有所涉及，但是這些法律過于分散。這樣不僅不利于對(duì)法律功能的充分發(fā)揮，而且不能對(duì)土壤重金屬污染的防治效果提供確切保障。所以在制定土壤重金屬污染防治法律時(shí)，需要對(duì)其系統(tǒng)性進(jìn)行重點(diǎn)考慮。
　�。ǘ�）缺乏健全的預(yù)防機(jī)制
　　雖然我國(guó)也認(rèn)識(shí)到對(duì)土壤重金屬污染進(jìn)行防治的重要性，但是在實(shí)際操作過程中依然是強(qiáng)調(diào)治理而忽略預(yù)防。首先，我國(guó)有對(duì)環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)的機(jī)制，以對(duì)相應(yīng)施工項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行分析與評(píng)價(jià)，從而降低項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的損害。雖然環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制中對(duì)相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入機(jī)制進(jìn)行了說明，但是隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，新型問題的不斷出現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入機(jī)制已經(jīng)不能滿足現(xiàn)在的發(fā)展要求。其次，我國(guó)目前沒有出臺(tái)對(duì)土壤重金屬污染擴(kuò)散進(jìn)行有效控制的法律，無法降低受污土壤對(duì)人類生存所造成的影響。最后，現(xiàn)在我國(guó)土壤重金屬污染問題治理狀況不具備較高的透明度，大部分人們都不了解土壤重金屬污染的原因與治理效果，所以不懂得如何從自身做起，降低土壤污染。
　�。ㄈ�）缺少責(zé)任追究制度
　　土壤重金屬污染責(zé)任追究制度就是在主體觸犯相應(yīng)法律后，強(qiáng)制其對(duì)有關(guān)責(zé)任進(jìn)行承擔(dān)的制度。但是目前我國(guó)缺少對(duì)土壤重金屬污染責(zé)任進(jìn)行有效追究的制度。首先，承擔(dān)責(zé)任的主體一般就是土地的所有及使用人員，其范圍太窄，不能對(duì)相關(guān)的企業(yè)、個(gè)人進(jìn)行有效包含。同時(shí)我國(guó)沒有制定相關(guān)法律對(duì)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行明確，致使國(guó)外許多重污染企業(yè)搬至國(guó)內(nèi)，大大提升了我國(guó)土壤重金屬污染的程度以及治理難度。其次，我國(guó)對(duì)造成土壤重金屬污染主體的責(zé)任進(jìn)行追究時(shí)，主要對(duì)其行政責(zé)任進(jìn)行追究，但是有時(shí)責(zé)任主體對(duì)土壤的傷害是不可挽回的，可是我國(guó)卻沒有出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)，不能對(duì)其進(jìn)行定罪。這樣不僅體現(xiàn)出了責(zé)任追究制度中的嚴(yán)重缺失，而且不能對(duì)違法行為進(jìn)行有效打擊。最后，因?yàn)橥寥牢廴镜臐摲�周期長(zhǎng)，治理費(fèi)用高、周期長(zhǎng)，而我國(guó)又缺乏對(duì)責(zé)任進(jìn)行有效歸納的原則，不能對(duì)污染主體責(zé)任進(jìn)行有效追究。
　　三、土壤重金屬污染防治的法律對(duì)策
　�。ㄒ唬┲贫ㄏ到y(tǒng)性的法律規(guī)定
　　以預(yù)防為主，防治兼顧的原則制定有針對(duì)性的土壤污染法規(guī)，同時(shí)以《環(huán)境保護(hù)法》為基礎(chǔ)指導(dǎo)，制定有效的土壤污染防治制度，而其主要原則包括預(yù)防為主、民眾參與、污染主體付費(fèi)、社會(huì)和環(huán)境可持續(xù)健康發(fā)展等原則。另外，土壤污染防治法律是環(huán)保法律體系中的關(guān)鍵部分，是對(duì)土壤污染進(jìn)行有效治理的根本，可以為相應(yīng)法律體系的構(gòu)建奠定基礎(chǔ)。所以應(yīng)該先建立相應(yīng)的法律框架，然后以其為依據(jù)對(duì)土壤重金屬污染防治的相關(guān)法律內(nèi)容進(jìn)行明確，從而使我國(guó)防治土壤重金屬污染問題有法可依。所以想要對(duì)土壤重金屬污染問題進(jìn)行有效防治，只是構(gòu)建一些原則性、概括性制度，是得不到明顯效果的。只有先出臺(tái)相應(yīng)的土壤污染防治法，并以此為基礎(chǔ)構(gòu)建相應(yīng)的法律體系，從而對(duì)我國(guó)土壤重金屬污染問題進(jìn)行有效解決。
　�。ǘ�）嚴(yán)格規(guī)定法律責(zé)任
　　嚴(yán)格追究污染主體的法律責(zé)任是有效開展土壤重金屬污染防治工作的重點(diǎn)，所以首先需要做到對(duì)土壤重金屬污染進(jìn)行防治的過程中，單位、企業(yè)與個(gè)人都可能是造成土壤重金屬污染的主體。對(duì)于無心所造成的污染問題，相關(guān)人員需要承擔(dān)法律責(zé)任。同時(shí)還應(yīng)該以污染情況為依據(jù)對(duì)不同的污染主體進(jìn)行明確，并對(duì)污染原因進(jìn)行查明，對(duì)責(zé)任主體范圍進(jìn)行擴(kuò)大。其次，對(duì)土壤重金屬污染防治工作的行政責(zé)任進(jìn)行明確，可以以《水污染防治法》為參考，而所采用形式包括財(cái)產(chǎn)以及行為責(zé)罰。再次，對(duì)土壤重金屬污染防治工作的民事責(zé)任進(jìn)行明確，民事責(zé)任是整個(gè)責(zé)任體系中的重要部分。對(duì)民事責(zé)任進(jìn)行制定的過程中，立法人員需要對(duì)相應(yīng)的付費(fèi)原則進(jìn)行充分考慮。最后，刑事責(zé)任作為最為嚴(yán)厲的懲罰方式，在土壤重金屬污染防治工作中具有十分重要的意義，但是我國(guó)刑法中缺乏對(duì)污染犯罪行為的明確定罪。所以國(guó)家對(duì)刑事立法進(jìn)行構(gòu)建時(shí)，需要對(duì)土壤重金屬污染的刑事立法進(jìn)行有效關(guān)注，只有這樣才能有效提升我國(guó)土壤重金屬污染的防治效果。
　�。ㄈ�）增強(qiáng)執(zhí)法力度
　　在環(huán)境污染執(zhí)法過程中，如果行政機(jī)關(guān)不能對(duì)自己手里的權(quán)力進(jìn)行恰當(dāng)使用，就會(huì)使污染土壤的行為得到放縱。所以國(guó)家需要增強(qiáng)政府機(jī)關(guān)的執(zhí)法力度。首先，對(duì)保護(hù)土壤的立法體系進(jìn)行健全，其中包括全國(guó)統(tǒng)一性的立法，還有以區(qū)域特點(diǎn)為依據(jù)制定的地方性立法。健全的法律法規(guī)不僅是政府機(jī)關(guān)開展執(zhí)法工作的前提，而且是政府機(jī)關(guān)落實(shí)執(zhí)法工作的關(guān)鍵依據(jù)。所以對(duì)土壤保護(hù)的立法體系進(jìn)行有效健全有著非常重要的意義。其次，構(gòu)建完善的執(zhí)法機(jī)構(gòu)。以立法為依據(jù)，構(gòu)建完善的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，對(duì)相關(guān)基層執(zhí)法部分進(jìn)行獨(dú)立于國(guó)家機(jī)構(gòu)之外的構(gòu)建，以有效提升執(zhí)法效果。同時(shí)實(shí)施主管機(jī)構(gòu)的垂直領(lǐng)導(dǎo)，以避免地方政府過度參與當(dāng)?shù)丨h(huán)保工作，從而消除政府權(quán)利對(duì)環(huán)保執(zhí)法的不良影響。此外，環(huán)保行政部門的上下級(jí)需要對(duì)其關(guān)系進(jìn)行良好處理，并以確保執(zhí)法效率為前提，嚴(yán)格遵循執(zhí)法的根本目的以及協(xié)調(diào)性的執(zhí)法原則，從而有效落實(shí)土壤重金屬污染的執(zhí)法工作。再次，增強(qiáng)執(zhí)法手段。以地方污染特點(diǎn)為依據(jù)，采用有針對(duì)性的防治方法，對(duì)土壤污染狀況進(jìn)行有效解決。同時(shí)對(duì)污染源進(jìn)行有效調(diào)查，并進(jìn)行針對(duì)性處理；最后，提升土壤污染的執(zhí)法費(fèi)用，增加高質(zhì)量的執(zhí)法設(shè)備。這樣擁有充足經(jīng)費(fèi)以及高技術(shù)設(shè)備，可以滿足土壤污染監(jiān)測(cè)、執(zhí)法的更高要求。
　　四、結(jié)語(yǔ)
　　土地資源是人類賴以生存的重要資源之一，并且是人類生存必須的前提。隨著社會(huì)的快速發(fā)展，人類對(duì)土地的影響越加嚴(yán)重，并且兩者之間的矛盾越來越激烈。同時(shí)隨著社會(huì)改革的快速進(jìn)行，人類需要面對(duì)更多的挑戰(zhàn)與風(fēng)險(xiǎn)，而生態(tài)環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)就是人類需要面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)。而土壤是生態(tài)環(huán)境的重要部分，土壤重金屬污染對(duì)人類的生活、生產(chǎn)有著非常重要的影響，所以土壤重金屬污染問題的防治至關(guān)重要。
　　參考文獻(xiàn)：
　　[1] 溫曉倩，梁成華，姜彬慧，等.我國(guó)土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)存在問題及修訂建議[J].廣東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010（3）.
　　[責(zé)任編輯：龐 林]

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