溫州市農(nóng)業(yè)科技特派員制度發(fā)展現(xiàn)狀及對策探究

　　摘 要 科技特派員是為了充分發(fā)揮科技對發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)作用，促進(jìn)科技成果推廣、轉(zhuǎn)化，同時(shí)為了實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值而深入農(nóng)業(yè)、農(nóng)村生產(chǎn)一線進(jìn)行科技服務(wù)或創(chuàng)業(yè)，以多種形式為農(nóng)民提供科技服務(wù)的科技人員。黨的十九大提出的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”是要解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這就需要農(nóng)業(yè)科技特派員積極投身“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的主戰(zhàn)場，切實(shí)為“三農(nóng)”多作貢獻(xiàn)�；�于此，以溫州市農(nóng)業(yè)科技特派員制度為研究主體，在分析溫州市農(nóng)業(yè)科技特派員制度的現(xiàn)狀與問題基礎(chǔ)上，探討相應(yīng)的解決路徑并得出結(jié)論。
　　中圖分類號：F323.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.09.037
　　1 溫州市科技特派員制度發(fā)展現(xiàn)狀
　　溫州市作為浙江省的經(jīng)濟(jì)大市，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較為雄厚，但區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻極不平衡，“4區(qū)+2市”（鹿城區(qū)、甌海區(qū)、龍灣區(qū)、洞頭區(qū)+瑞安市、樂清市）經(jīng)濟(jì)實(shí)力普遍較強(qiáng)，但縣城里及農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度及經(jīng)濟(jì)總量卻遠(yuǎn)不及“4區(qū)+2市”。這種情況在全國都比較常見，基于上述問題，人民群眾開始探索、實(shí)踐與創(chuàng)新，科技特派員制度由此應(yīng)運(yùn)而生[1]。福建省南平市科技特派員制度率先取得成功后，2002年5月我國科技部在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，在全國開展科技特派員基層創(chuàng)業(yè)行動(dòng)試點(diǎn)工作。2003年，浙江省溫州市開始試行科技特派員制度，并于2005年正式實(shí)施，該制度實(shí)施10多年來，在溫州各級政府，各大科研院所及有關(guān)單位的共同支持下和多年深入的實(shí)踐和探索下，科技資源被大量導(dǎo)入農(nóng)村，使得大批的科技成果迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，極大地增進(jìn)了溫州市農(nóng)村居民收入，推進(jìn)了溫州市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展。近些年來，溫州市政府和科技局大力貫徹黨中央關(guān)于科技體制改革等方面的一系列方針政策，在溫州市的科技進(jìn)步上取得了驕人的成績，推進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)，響應(yīng)了黨的十九大報(bào)告思想——“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。
　　科技特派員制度是21世紀(jì)初在實(shí)踐基礎(chǔ)上再創(chuàng)新才出現(xiàn)的新生事物，從總體上看，該制度是在不斷地趨于完善，但在理論研究上存在不夠系統(tǒng)化的劣勢。農(nóng)業(yè)科技特派員是在特殊歷史條件下采取的特殊歷史措施，該制度具有行政性、臨時(shí)性、強(qiáng)制性的特征，這導(dǎo)致該制度從一開始設(shè)計(jì)初始就存在著一定的問題。
　　當(dāng)前，溫州市科技特派員制度已經(jīng)激勵(lì)了一批批科技人員深入農(nóng)村進(jìn)行科技服務(wù)，并傳播普及了農(nóng)業(yè)科技知識，極大地提高了農(nóng)民的自身科技素質(zhì)，并在完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系上有所作為，實(shí)現(xiàn)了科技特派員與農(nóng)民的“雙贏”，推動(dòng)著溫州農(nóng)村大步向前。
　　2 溫州市科技特派員制度中存在的問題
　　經(jīng)過10余年的發(fā)展，溫州市的科技特派員制度已取得了不小的成效，例如以科技項(xiàng)目為抓手，構(gòu)建省、市、縣三級聯(lián)動(dòng)的科技特派員工作機(jī)制[2]；溫州市文成縣探索出新型科技特派員服務(wù)模式——20多位農(nóng)業(yè)科技特派員共同組建非盈利公司用于科技幫扶領(lǐng)域，將科研成果最大程度支農(nóng)惠農(nóng)；實(shí)行“捆綁式”工作模式和跨地域服務(wù)，打破地域束縛限制，將整體優(yōu)勢和部分“1+1>2”功能更好地發(fā)揮出來，等等。但科技特派員制度畢竟只有10多年的發(fā)展歷程，其豐富與發(fā)展過程中也暴露出許多不可避免的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
　　2.1 科技特派員身份定位不準(zhǔn)確
　　在溫州市，被下派到農(nóng)村進(jìn)行科技特派員服務(wù)工作的人員中存在著非“科技特派員”身份，他們做著科技特派員的工作，但其本身卻可能是基層農(nóng)技人員與其他農(nóng)村服務(wù)管理人員，這就淡化了科技特派員的身份，導(dǎo)致身份定位不夠明晰。
　　2.2 科技特派員的工作性質(zhì)定位不準(zhǔn)確
　　科技特派員是指經(jīng)地方黨委和政府按照一定程序選派，圍繞解決“三農(nóng)”問題和農(nóng)民看病難問題，按照市場需求和農(nóng)民實(shí)際需要，從事科技成果轉(zhuǎn)化、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)以及醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員[3]。但在實(shí)際工作中，許多科技特派員還必須涉及農(nóng)村金融、農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)甚至農(nóng)村計(jì)劃生育等工作，這不僅加重了科技特派員的工作負(fù)擔(dān)，影響了其有效率地完成本職工作，還會導(dǎo)致對科技特派員的有效需求不足。因?yàn)樵诋?dāng)前自上而下的派出方式影響下，派出單位對接收單位的人員需求不了解，缺乏有效合理溝通，且科技特派員工作負(fù)擔(dān)壓力大，會難以尋覓到合適的科技特派員去滿足接收單位需求。
　　2.3 科技特派員制度運(yùn)行體系與管理體制不完善
　　科技特派員制度要成功實(shí)施，離不開有效的監(jiān)督與管理。在該制度的本身層面來說，存在著如何選派人員、服務(wù)的方式、工作時(shí)間、激勵(lì)與懲罰機(jī)制等問題。因?yàn)闇刂莸目萍继嘏蓡T大多來自省、市、縣不同層級的機(jī)關(guān)單位，他們的直屬管理部門大不相同，因此會出現(xiàn)“多頭管理、管理方法不統(tǒng)一”的問題。同時(shí)，科技特派員屬于原派出單位的工作人員，他們在原單位也有本職任務(wù)，如果交接工作不順利或原單位過度干預(yù)，也會造成兩方單位的互相不理解，易產(chǎn)生矛盾。再者，目前真正針對農(nóng)業(yè)科技特派員制度運(yùn)行的法律文件尚未出臺，這導(dǎo)致科技特派員制度的長效運(yùn)行難以被保證，考核與監(jiān)督也就難以落實(shí)下去。
　　2.4 科技特派員綜合素質(zhì)參差不齊
　　溫州市的科技特派員主體為農(nóng)業(yè)方面的研究人才出身，他們有很好的專業(yè)素質(zhì)與溝通傳播技巧，在農(nóng)業(yè)科技成果研究與轉(zhuǎn)化方面有其心得，但也有一部分科技特派員存在著專業(yè)素質(zhì)不夠理想的問題。在2014年溫州市科技特派員工作調(diào)查中，沒有完成年度工作指標(biāo)的大體上是專業(yè)綜合素質(zhì)不扎實(shí)的一類�？萍继嘏蓡T本應(yīng)具備一定的科技創(chuàng)新能力，對農(nóng)民、農(nóng)戶心理有一定研究，在農(nóng)業(yè)推廣理論與農(nóng)村社會學(xué)、政策學(xué)等方面都有一定建樹。但從考評的結(jié)果來看，評分為不合格的人員很大一部分原因是因?yàn)閷�業(yè)不對口與教學(xué)能力不強(qiáng)，他們不擅于農(nóng)業(yè)推廣溝通技巧，也就無法全面地將農(nóng)業(yè)科技理論知識與實(shí)驗(yàn)中的科技成果傳播給農(nóng)民。
　　2.5 政府投入與資金支持不足
　　在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)大背景下，個(gè)人的勞動(dòng)付出需要得到一定的資金回報(bào)�？萍继嘏蓡T在進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)工作中，需要一定的實(shí)驗(yàn)費(fèi)用與推廣經(jīng)費(fèi)，且在項(xiàng)目實(shí)施初期，有足夠的經(jīng)費(fèi)支持才可吸引、激勵(lì)更多科技特派員“下鄉(xiāng)”傳播農(nóng)業(yè)科技知識。但是，目前，大多數(shù)的科技特派員對農(nóng)民的服務(wù)基本為免費(fèi)或“自掏腰包”承擔(dān)課題項(xiàng)目研究。溫州的農(nóng)業(yè)科技特派員被派入的地區(qū)往往為經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，政府與農(nóng)業(yè)企業(yè)可以給出的經(jīng)費(fèi)支持微乎甚微，有些連基本差旅費(fèi)也都無法解決。

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