從巴基斯坦對華瓷磚反傾銷案看價格承諾的運用

　　摘 要：在國際進出口反傾銷實踐中，由于價格承諾作為應(yīng)對反傾銷的一種變通做法，有利于進出口雙方減少損失，因而在一定條件下被進出口雙方所接受。本文以我國瓷磚出口巴基斯坦遭遇反傾銷為例，分析價格承諾在巴基斯坦對華瓷磚反傾銷案中的運用，并為我國相關(guān)出口企業(yè)應(yīng)對反傾銷提供一些建議。
　　關(guān)鍵詞：巴基斯坦；實施反傾銷；價格承諾運用；主要經(jīng)驗

一、巴基斯坦對華出口瓷磚反傾銷案介紹

　�。ㄒ唬┓磧A銷調(diào)查立案
　　巴基斯坦國內(nèi)瓷磚產(chǎn)能不足，中國瓷磚成為巴方國內(nèi)市場的重要補充，例如2014年巴方從中國進口瓷磚量達1500萬平方米，占其國內(nèi)產(chǎn)量的四分之一。另外，中國出口至巴方的瓷磚從2011年每平方米4.57美元下降到了2013年的2.51美元，由于更多國外產(chǎn)品大量涌入，且進口瓷磚價格過低，這些對巴方陶瓷業(yè)造成了巨大沖擊，甚至導(dǎo)致巴方國內(nèi)許多陶瓷生產(chǎn)商在2014年不得不停產(chǎn)倒閉，轉(zhuǎn)行做瓷磚進口生意，巴方國內(nèi)主營中國瓷磚業(yè)務(wù)的進口商為數(shù)不少，有些進口商簽約了中國有實力的瓷磚生產(chǎn)企業(yè)，成為了區(qū)域品牌的獨家代理。巴基斯坦反傾銷調(diào)查機關(guān)于2016年2月19日對來自中國的進口瓷磚產(chǎn)品發(fā)起了反傾銷調(diào)查，這些產(chǎn)品主要用作墻磚和地磚。該案調(diào)查期為2014年10月至2015年9月，包含鷹牌陶瓷、宏宇陶瓷、駿景實業(yè)、業(yè)旭商貿(mào)在內(nèi)的超過百家出口企業(yè)被涉案調(diào)查。
　�。ǘ�）反傾銷調(diào)查初裁
　　巴方調(diào)查機關(guān)在2017年2月18日作出初裁，裁定來自中國的進口瓷磚產(chǎn)品對巴方相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成了損害，并對涉案的瓷磚產(chǎn)品征收5.21%-59.18%不等的臨時反傾銷稅（CFR 價格），為期4個月。中國的瓷磚出口企業(yè)在行業(yè)協(xié)會的組織下，聘請了經(jīng)驗豐富的金誠同達律師事務(wù)所的律師團隊積極應(yīng)訴；我國行業(yè)協(xié)會（五礦商會、陶瓷協(xié)會）、政府相關(guān)部門（商務(wù)部、出入境檢驗檢疫局）、出口企業(yè)和金誠同達律師團隊組成了代表團赴巴基斯坦進行了一系列艱難的談判，終于在2017年9月29日與巴方調(diào)查機關(guān)簽署了價格承諾協(xié)議，并于終裁發(fā)布日起生效。
　�。ㄈ�）反傾銷調(diào)查終裁
　　2017年10月11日，NTC對自中國進口的瓷磚作出反傾銷調(diào)查終裁，決定征收5年反傾銷關(guān)稅，被選中抽樣的企業(yè)稅率為9.35%-36.35%，配合調(diào)查而未被選中抽樣的企業(yè)稅率為17.38%，其他企業(yè)稅率為36.35%。自2017年7月1日起，該項調(diào)查涉及產(chǎn)品由巴方海關(guān)稅則號調(diào)整為：6907.2111， 6907.2119， 6907.2190， 6907.2211， 6907.2219， 6907.2290， 6907.2311， 6907.2319 和6907.2390。同日，中方與巴方調(diào)查機關(guān)簽署了價格承諾協(xié)議生效。NTC發(fā)布最終裁決，以企業(yè)價格承諾方式結(jié)案，中國257家瓷磚生產(chǎn)和出口企業(yè)與調(diào)查機關(guān)達成價格承諾。只要這257家瓷磚生產(chǎn)和出口企業(yè)對巴方出口的價格高于承諾的價格，就不會被征收反傾銷稅。

二、運用價格承諾方式化解反傾銷案的好處

　　（一） 價格承諾有利于進出口雙方減少損失
　　本案中，巴方作出反傾銷調(diào)查終裁，決定征收5年反傾銷關(guān)稅，對中國出品商征收9.35-36.35%的高額反傾銷稅。這樣的話，巴方進口商要承擔(dān)高額的關(guān)稅，進口瓷磚的銷售成本會增加，從而導(dǎo)致其整個產(chǎn)品市場占有率的銳減，甚至被迫退出進口國市場。而實行價格承諾之后，接受價格承諾的出口商。在出口貨物時，可持經(jīng)五礦商會審核備案的出口商業(yè)發(fā)票，向檢驗檢疫機構(gòu)申請簽發(fā)輸巴方瓷磚價格承諾原產(chǎn)地證書，貨物在巴方清關(guān)時，可憑該證書免予被征收9.35%-36.36%不等的高額反傾銷稅。
　　巴方的進口商無需承擔(dān)高額的反傾銷稅，我國出口商保住了巴方市場，以下數(shù)據(jù)最有利地證明了價格承諾有利于進出口雙方減少損失：2017年10月24日，浙江溫州檢驗檢疫局簽發(fā)浙江首份中國-巴基斯坦價格承諾原產(chǎn)地證書，幫助企業(yè)免于繳納3萬多美元的反傾銷稅；10月31日，福州檢驗檢疫局簽發(fā)福建首份中國-巴基斯坦價格承諾原產(chǎn)地證書，幫助企業(yè)免于繳納1.3萬多美元的反傾銷稅；11月7日廈門檢驗檢疫局簽發(fā)兩份輸巴基斯坦瓷磚價格承諾原產(chǎn)地證書，貨值達3.95萬美元，可免于征收反傾銷稅1.5萬美元。
　�。ǘ�）價格承諾具有一定的靈活性，可以適應(yīng)市場的變化
　　價格承諾是出口商和進口方當(dāng)局在雙方自愿的基礎(chǔ)上簽訂的協(xié)議，具體內(nèi)容由雙方協(xié)商確定，價格承諾還會隨著市場變化而變化。一方面出口商可以主動要求撤回承諾。例如在歐盟對華光伏反傾銷案中，121家中國光伏企業(yè)與歐委會達成了價格承諾，該價格承諾從2013年執(zhí)行至2015年，隨著時間的推移，這些光伏企業(yè)以價格承諾方式將光伏產(chǎn)品銷往歐洲，這些產(chǎn)品在歐洲市場的競爭力逐漸喪失。當(dāng)價格承諾不能使出口商的利潤最大化，出口商可以撤回價格承諾申請。目前，有8家中國光伏企業(yè)自愿撤回價格承諾申請，這8家企業(yè)包括天合光能、中盛光電、西安隆基、樂葉光伏、東營光伏、阿特斯、昱輝陽光、正信光伏。另一方面，根據(jù)價格承諾的執(zhí)行情況，進口方當(dāng)局有權(quán)決定是否撤回或撤銷對價格
　　在歐盟對華鑄鐵井蓋反傾銷案中，20 家中方企業(yè)與歐委會達成價格承諾。2010 年 7 月 14 日，歐委會決定撤銷原達成的價格承諾協(xié)議，恢復(fù)征收反傾銷稅，該價格承諾宣告終止，理由是歐委會認為有一家中國企業(yè)違反了價格承諾。這種違反有可能是歐委會認為雙方之間的信任關(guān)系被破壞了，也有可能是因為出現(xiàn)了某種情況導(dǎo)致了監(jiān)管成本的提高，而不是實質(zhì)性的違反。
　　（三）價格承諾有利于抑制出口商的低價競爭，促進其新產(chǎn)品開發(fā)
　　近年來，隨著瓷磚產(chǎn)品各種生產(chǎn)成本的不斷提高，再加上產(chǎn)品在國內(nèi)市場上供過于求，我國陶瓷出口商為了開拓海外市場，爭奪海外客戶，不惜在國際市場上低價競銷，產(chǎn)品低價又引起了反傾銷調(diào)查。價格承諾有利于抑制出口商的低價競爭。

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