法治視角下綿陽氣象服務(wù)體系建設(shè)的思考和建議

　　摘 要：近些年綿陽市形成了多元化、有序的新型氣象服務(wù)體系，氣象服務(wù)工作取得了良好的社會和經(jīng)濟(jì)效益。本文立足法治視角探討了構(gòu)建綿陽市氣象服務(wù)體系的思考和建議。
　　關(guān)鍵詞：法治視角；氣象服務(wù)體系；構(gòu)建
　　近些年來，綿陽氣象部門要堅持公共氣象發(fā)展方向，大力推進(jìn)氣象業(yè)務(wù)現(xiàn)代化、氣象服務(wù)社會化、氣象工作法治化，著力提高氣象預(yù)報預(yù)測、氣象防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)對氣候變化、開發(fā)利用氣候資源和保障生態(tài)文明建設(shè)能力，構(gòu)建基本滿足該市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、與全國氣象事業(yè)發(fā)展水平同步的氣象現(xiàn)代化體系，為綿陽全面建成小康社會提供優(yōu)質(zhì)氣象服務(wù)。
　　1綿陽氣象服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀
　　綿陽市氣象局建立了多元參與、開放有序的新型氣象服務(wù)體系，基本形成政府部門主導(dǎo)、市場和社會力量參與的氣象服務(wù)新格局，山洪地質(zhì)災(zāi)害防御、糧食生產(chǎn)安全、長江上游生態(tài)屏障建設(shè)及地震災(zāi)區(qū)生態(tài)恢復(fù)等氣象服務(wù)能力顯著提升；開展龍門山地形對中小尺度天氣系統(tǒng)影響機(jī)理研究，在預(yù)報關(guān)鍵技術(shù)實現(xiàn)突破，氣象觀測站網(wǎng)布局科學(xué)合理，氣象業(yè)務(wù)能力明顯提高；建立體系完備、科學(xué)規(guī)范的氣象管理體系，形成監(jiān)管到位、運行有效的體制機(jī)制，氣象行政管理能力明顯增強。建成適應(yīng)需求、結(jié)構(gòu)完善、功能先進(jìn)、保障有力的氣象現(xiàn)代化體系，整體水平達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)，為綿陽全面建成小康社會和科技城建設(shè)提供強有力的氣象保障服務(wù)。
　　2構(gòu)建法治視角下氣象服務(wù)體系的思考和建議
　　2.1加大氣象觀測基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
　　要在全市主要交通干線、旅游景區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、主要江河沿岸等重點區(qū)域加密建設(shè)一批區(qū)域氣象觀測站，升級改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)自動氣象站；建立健全雷電、酸雨、臭氧、大氣成分等專業(yè)觀測站網(wǎng)；完善天氣系統(tǒng)上游的境外網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成技術(shù)先進(jìn)、功能完善、布局合理、運行穩(wěn)定的綜合氣象觀測系統(tǒng)，提高氣象綜合監(jiān)測能力和水平。
　　2.2完善氣象災(zāi)害預(yù)報系統(tǒng)
　　加快氣象科研的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)化能力，開展定時定點定量預(yù)報，發(fā)展精細(xì)化數(shù)值預(yù)報技術(shù)，提升氣象災(zāi)害預(yù)報預(yù)測能力。優(yōu)化短時臨近預(yù)報、中期預(yù)報、氣候趨勢預(yù)測業(yè)務(wù)系統(tǒng)，強化延伸期預(yù)報和區(qū)域氣候模式的本地化應(yīng)用工作。在省級氣象預(yù)報指導(dǎo)下，著力提高市、縣氣象訂正預(yù)報技術(shù)，建立強對流天氣中小尺度綜合分析系統(tǒng)，提高天氣預(yù)報水平，加強高敏感、高影響行業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)測預(yù)報。
　　2.3健全氣象信息發(fā)布系統(tǒng)
　　加快氣象預(yù)警信息終端顯示系統(tǒng)建設(shè)，建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)的立體化預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，及時高效地向社會公眾發(fā)布預(yù)警信息，要特別關(guān)注偏遠(yuǎn)山區(qū)群眾，擴(kuò)大氣象信息覆蓋。實現(xiàn)氣象預(yù)警信息“第一時間、權(quán)威發(fā)布”，擴(kuò)大氣象信息服務(wù)受眾面，為科學(xué)組織防災(zāi)減災(zāi)、有效開展自救互救爭取時間、減少災(zāi)害損失。
　　2.4建立氣象信息資源共享機(jī)制
　　建立全市氣象服務(wù)信息采集系統(tǒng)，完善國土、環(huán)保、交通、民航、水利、水文、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游、電力等部門和行業(yè)氣象相關(guān)信息互享機(jī)制，氣象觀測信息以及水情、災(zāi)情、旱情通過全市氣象服務(wù)信息采集系統(tǒng)實時傳輸?shù)綒庀蠓��?wù)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)氣象相關(guān)信息資源互享互用，為綿陽全市氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報、決策部署、應(yīng)急處置、防災(zāi)避災(zāi)等提供數(shù)據(jù)信息支撐。
　　2.5完善氣象服務(wù)產(chǎn)品
　　立足黨委政府及相關(guān)部門看待問題的視角，為政府及相關(guān)部門提供重大災(zāi)害性天氣、極端氣候事件等決策氣象服務(wù)產(chǎn)品。積極開發(fā)工作、生活、出行、醫(yī)療等公眾氣象服務(wù)產(chǎn)品；加快虛擬現(xiàn)實可視化產(chǎn)品平臺建設(shè)，以生動、直觀天氣演變視像及圖文并茂、通俗易懂的產(chǎn)品展示給公眾，提高公眾對氣象服務(wù)產(chǎn)品接受度。積極研發(fā)農(nóng)業(yè)、水利、電力、交通、旅游等專業(yè)氣象服務(wù)指標(biāo)及產(chǎn)品，開拓新能源、保險、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、民航、建筑等專項氣象服務(wù)項目，豐富服務(wù)產(chǎn)品，擴(kuò)大服務(wù)范圍，增強服務(wù)效果。
　　2.6推動氣象信息服務(wù)社會化
　　切實承擔(dān)起本行政區(qū)域內(nèi)氣象信息服務(wù)活動監(jiān)督管理工作職責(zé)，加快建立氣象資料匯交共享平臺，制定氣象數(shù)據(jù)匯交制度，為社會服務(wù)組織提供必要的技術(shù)支持；在兼顧國家利益和社會服務(wù)組織合法權(quán)益下，積極鼓勵和培育氣象服務(wù)市場，規(guī)范市場氣象服務(wù)體系，強化市場規(guī)范化管理，發(fā)揮市場在氣象服務(wù)資源配置中的重要作用，引入外包服務(wù)、政府購買服務(wù)等形式，形成開放多元的氣象服務(wù)格局。
　　2.7加強為農(nóng)氣象服務(wù)
　　在現(xiàn)有涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)大戶的直通式氣象服務(wù)、特色農(nóng)產(chǎn)品的專業(yè)氣象服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)認(rèn)證和溯源工作基礎(chǔ)上，建立由政府主導(dǎo)、整合基層地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測員、護(hù)林員等資源的氣象信息員、氣象服務(wù)志愿者隊伍。加快農(nóng)村氣象監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)，加強為農(nóng)氣象服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立電子顯示屏、村村通大喇叭，整合或借助現(xiàn)有傳播渠道和網(wǎng)絡(luò)媒體平臺，實現(xiàn)氣象信息在農(nóng)村快速傳播和響應(yīng)。
　　2.8提高公眾氣象科普知識水平
　　加強部門間協(xié)作聯(lián)動，建立有效的宣傳教育機(jī)制，通過深入宣傳氣象防災(zāi)減災(zāi)知識和科普知識，針對不同人群采取直觀和形象的展板、視頻、圖文等形式，加深公眾對氣象信息、科普知識的感性認(rèn)知，提高公眾氣象災(zāi)害防御意識和應(yīng)急處置能力。加強對氣象災(zāi)害預(yù)警信號含義的宣傳，達(dá)到氣象災(zāi)害預(yù)警信號指引氣象災(zāi)害防御的目的。
　　2.9建立氣象服務(wù)效益評估制度
　　針對公眾氣象服務(wù)效益評估和專業(yè)氣象服務(wù)效益評估缺乏針對不同地區(qū)、行業(yè)的具體標(biāo)準(zhǔn)、方法、指標(biāo)，實踐的效果不滿意問題，進(jìn)一步探索適合本地的氣象服務(wù)效益評估方法，建立氣象服務(wù)效益評估制度，以氣象服務(wù)效益評估促進(jìn)氣象服務(wù)發(fā)展和優(yōu)化。
　　2.10完善氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案
　　嚴(yán)格執(zhí)行完善的應(yīng)急預(yù)案，在氣象災(zāi)害發(fā)生時才能有序地組織開展防御和救援工作，降低氣象災(zāi)害損失。針對《綿陽市氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》針對性、可操作性較差現(xiàn)狀，需要進(jìn)一步加強完善，而且要加強相關(guān)部門聯(lián)動與合作，建立部門合作聯(lián)動機(jī)制，在突發(fā)氣象災(zāi)害時才能及時組織調(diào)動人力物力開展應(yīng)急處置工作。
　　參考文獻(xiàn)：
　　[1]焦治.構(gòu)建法治下的公共氣象服務(wù)體系——以氣候變化為視角[J].學(xué)習(xí)與探索，2010（2）.
　　[2]吳益平.新形勢下發(fā)展基層公共氣象服務(wù)的幾點思考[J].氣象研究與應(yīng)用，2012（1）.
　　作者簡介：
　　謝開川（1982～），男，漢，四川省開江縣人，本科學(xué)歷，助理工程師，從事工作：氣象行政管理、氣象行政執(zhí)法、氣象法治建設(shè)等工作。

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