未入額法官在司法改革過(guò)渡時(shí)期工作模式研究

　　摘 要：法官員額制作為新一輪司法改革的重要內(nèi)容，已在各地試點(diǎn)逐步展開(kāi)。未入額的法官工作將如何開(kāi)展，不僅關(guān)系到全國(guó)數(shù)以萬(wàn)計(jì)的未入額法官的職業(yè)發(fā)展路徑選擇，也與解決當(dāng)下解決法院面臨的“案多人少”問(wèn)題息息相關(guān)。本文試圖借鑒我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)候補(bǔ)法官制度，以求探索一種符合司法規(guī)律和人性化的未入額法官在司法改革過(guò)渡期內(nèi)的工作模式，讓司法改革在提升法院案件質(zhì)量的同時(shí)能兼顧到審判效率的問(wèn)題。
　　關(guān)鍵詞：未入額法官；司法改革；工作模式
　　一、提出問(wèn)題：以H法院現(xiàn)有法官組成為例，案多人少與法官員額制之悖論
　　H法院屬于F省沿海經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的城區(qū)基層法院，現(xiàn)有中央專(zhuān)項(xiàng)政法干警編制136人，其中擁有審判員職稱(chēng)人員56人、助理審判員職稱(chēng)人數(shù)28人。2015年該院作為F省首批、全國(guó)第二批司法改革試點(diǎn)單位，首次選任40名入額法官，上述員額法官已經(jīng)公示。其余44名具有審判資格的法官將面臨未入額后的職業(yè)選擇問(wèn)題。44名未入額法官中有審判員16名，助理審判員28名。未入額的16名審判員或因身體原因，或因知識(shí)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)不適辦案，絕大部分在入額選拔時(shí)表示不愿入額辦案，或可以適當(dāng)辦理少量案件。未入額的28名助理審判員，大部分從事審判業(yè)務(wù)時(shí)間（含作為書(shū)記員的時(shí)期）從5-7年不等，已辦案的助理審判員工作積極性較高，2015年全年結(jié)案300件以上的12名法官中有5名為助理審判員。
　　近年來(lái)，受立案登記制及轄區(qū)經(jīng)濟(jì)活躍等因素影響，該院案件受理數(shù)呈井噴式增長(zhǎng)，2015年該院全年收案14629件，其中民商事案件9303件。2015年民商事案件結(jié)案7981件，其中調(diào)解、撤訴案件4291件，調(diào)撤率為53.77%，989件系被告缺席判決，被告缺席判決率11.14% 。2016年一季度民商事案件收案同比增長(zhǎng)達(dá)56.72%。如果按照入額法官才具有辦案資格的要求，預(yù)期2016年每個(gè)入額法官將面對(duì)超過(guò)500件的辦案量。同時(shí)，受立案登記制及舉證制度等程序法規(guī)范未嚴(yán)格落實(shí)的影響，管轄異議、訴訟保全、調(diào)查取證等工作日益增多。面對(duì)日益增加的辦案工作量和近十年不變的工資以及日益減少的福利待遇，部分業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的法官陸續(xù)提出辭職，2015年至2016年一季度，該院有1名庭長(zhǎng)、1名審判員及1名助理審判員辭職離開(kāi)法院。
　　二、分析問(wèn)題：將未入額法官轉(zhuǎn)任為法官助理辦案模式的利弊分析
　　員額制改革的初衷在于建設(shè)一支正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化和職業(yè)化的法官隊(duì)伍，并以此為基礎(chǔ)落實(shí)司法責(zé)任制，“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”。員額制后，具有法官職稱(chēng)的人必須在審判一線辦案，這是符合司法規(guī)律和所有法院工作人員的預(yù)期的。但是面對(duì)不斷增加的法院案件受理量和確定的法院?jiǎn)T額編制所造成的工作壓力時(shí)，許多法官開(kāi)始了疑問(wèn)：我們是否已走得太遠(yuǎn)，以至于忘了我們當(dāng)初為何而出發(fā)？如果員額制只是做一道簡(jiǎn)單的減法題，把現(xiàn)有部分“優(yōu)秀”法官重新任命一次，而不注重辦案模式，司法責(zé)任的重塑，員額制改革的初衷將難以實(shí)現(xiàn)。
　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)法院系統(tǒng)實(shí)行審判員—書(shū)記員的工作模式。以書(shū)記員身份進(jìn)法院工作的法學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)生，在經(jīng)歷了一定年限的輔助辦案鍛煉后即轉(zhuǎn)型為助理審判員，擔(dān)任審判工作。這種辦案模式和法官成長(zhǎng)路途在日益注重程序權(quán)利和日漸復(fù)雜的社會(huì)法律關(guān)系面前日漸捉襟見(jiàn)肘。各地法院紛紛借司法改革的東風(fēng)，在實(shí)施法官員額制的同時(shí)，把未入額的法官改任成法官助理，但由此引發(fā)的是法官助理和書(shū)記員的分工不明確、考核機(jī)制不健全、由法官轉(zhuǎn)型的法官助理工作積極性不高等問(wèn)題。傳統(tǒng)的辦案模式及法官培養(yǎng)模式必須進(jìn)行改革，但不能簡(jiǎn)單把一部分法官改成輔助人員了事。員額制改革的初衷在于建設(shè)一支正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化和職業(yè)化的法官隊(duì)伍，并以此為基礎(chǔ)落實(shí)司法責(zé)任制，“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”。但是如果員額制只是做一道簡(jiǎn)單的減法題，把現(xiàn)有部分“優(yōu)秀”法官重新任命一次，而不注重辦案模式、司法責(zé)任的重塑，員額制改革的初衷將難以實(shí)現(xiàn)。
　　三、域外借鑒：我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)候補(bǔ)法官制度與多樣化司法輔助力量的合理性分析
　　與祖國(guó)大陸地區(qū)的司法體制恢復(fù)年限相比，臺(tái)灣地區(qū)的司法體制經(jīng)歷了更久的積淀和改進(jìn)。臺(tái)灣地區(qū)的法官主要來(lái)源以考訓(xùn)為主，要成為一名法官需經(jīng)歷職業(yè)培訓(xùn)、候補(bǔ)（試署）法官、實(shí)授法官三個(gè)階段。經(jīng)司法官考試合格的錄取人員應(yīng)接受為期為一年半至兩件的司法官學(xué)習(xí)、訓(xùn)練，訓(xùn)練合格后，以候補(bǔ)法官身份分派各地服務(wù)，候補(bǔ)期為5年，候補(bǔ)期滿審查及格者，予以試署，試署期間1年，期滿后由地方法院或其分院查缺派用。大陸的書(shū)記員—法官助理—法官工作模式雖然較原來(lái)的書(shū)記員—法官工作模試有所進(jìn)步，但在無(wú)完備的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系的情況下，法官助理模式面臨著能否真正從法官助理中擇擾選任法官的問(wèn)題。筆者建議在法官助理與員額法官之間設(shè)置候補(bǔ)法官這一職位，這樣既能充分調(diào)動(dòng)尚未入額的法院工作人員的積極性，也能暫時(shí)緩解員額不足對(duì)法院、法官工作的沖擊，同時(shí)為員額法官的優(yōu)勝劣汰提供足夠的備選力量。
　　臺(tái)灣法院還設(shè)置有司法事務(wù)官和書(shū)記官，以分擔(dān)或協(xié)助法官的工作。司法事務(wù)官專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)辦理調(diào)解、督促、保全、公示催告，拘留以外的強(qiáng)制執(zhí)行等事務(wù)。臺(tái)灣地區(qū)的書(shū)記官屬于行政性質(zhì)的公務(wù)員，其主要工作任務(wù)為紀(jì)錄、執(zhí)行、文書(shū)、內(nèi)勤、資料及訴訟輔導(dǎo)等。書(shū)記官分為一等、二等和三等書(shū)記官。書(shū)記官的退休、撫恤及其他關(guān)于人事及待遇的保障，適用“公務(wù)人員退休法”、“公務(wù)人員撫恤法”及其他公務(wù)人員相關(guān)法令，與一般的公務(wù)人員并無(wú)不同。
　　四、解決路徑：未入額法官分類(lèi)轉(zhuǎn)型與漸進(jìn)式辦案模式分析
　　目前未入額法官轉(zhuǎn)任法官助理后，將不能直接從事審判的核心事務(wù)，不利于從法官后備力量的建設(shè)。筆者認(rèn)為應(yīng)參照我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的候補(bǔ)法官模式，在法官助理與員額法官之間設(shè)置候補(bǔ)法官作為員額法官的預(yù)備期，以使將來(lái)走上法官職位的人員有充分的職業(yè)培訓(xùn)和積累。同時(shí)，法院應(yīng)設(shè)置多種單獨(dú)的司法輔助人員管理序列，如司法事務(wù)官、執(zhí)行官、書(shū)記官、法官助理、司法行政人員等。未入額法官按自愿報(bào)名、考試與考核相結(jié)合確定上述各類(lèi)法院工作人員。具體來(lái)說(shuō)：

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