加強高校二級黨組織紀檢監(jiān)察力量的思考

　　摘要 加強高校二級黨組織紀檢監(jiān)察力量是高校推進紀律檢查機制和組織創(chuàng)新的重要措施，在實踐中目前仍處于探索階段。本文在厘清高校加強二級黨組織紀檢監(jiān)察力量的理論和制度依據(jù)的基礎(chǔ)上，通過對現(xiàn)行二級單位紀檢監(jiān)察機構(gòu)的改革模式進行聚類分析，明確了高校二級黨組織紀檢監(jiān)察力量的組織架構(gòu)、職能定位和工作思路，以推動高校基層黨風(fēng)廉政建設(shè)建設(shè)和監(jiān)督責(zé)任的落實。
　　關(guān)鍵詞 高校 二級單位 紀律檢查機制 組織創(chuàng)新 職能定位
　　中圖分類號：D630.9 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.12.374
　　十八屆三中全會提出“兩個責(zé)任”以來，教育部黨組在強化主體責(zé)任的同時，提出了落實監(jiān)督責(zé)任的具體措施，鼓勵直屬高校積極探索在二級院系設(shè)置紀委，將監(jiān)督的觸角延伸至基層。然而，由于高校二級單位人、財、物集中程度和權(quán)力運行差異較大，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作面臨的形勢與任務(wù)不同，加強高校二級黨組織紀檢監(jiān)察力量仍有若干理論與實踐問題需要進一步研究。
　　一、加強高校二級黨組織紀檢監(jiān)察力量的必要性
　　（一）順應(yīng)黨風(fēng)廉政建設(shè)新形勢，全面落實“從嚴治黨”的必然要求
　　新形勢下，全面從嚴治黨成為政治領(lǐng)域的新常態(tài)，習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)遵守政治紀律和政治規(guī)矩的極端重要性，把守紀律、講規(guī)矩擺在了更加突出的位置。紀律檢查機關(guān)作為黨內(nèi)監(jiān)督的專門機構(gòu)、管黨治黨的重要力量，在落實全面從嚴治黨的要求中，也面臨著一場適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的“自我革新”，轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)作風(fēng)、轉(zhuǎn)方式，聚焦中心任務(wù)，突出主業(yè)主責(zé)，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)“四種形態(tài)”，這些均對紀檢監(jiān)察機關(guān)進一步厘清職責(zé)定位、完成歷史使命指明了方向。高校紀檢監(jiān)察機構(gòu)只有不辜負時代重托、有效履職盡責(zé)，才能為努力建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科營造良好的政治生態(tài)和育人環(huán)境。為此，高校必然要加強紀檢監(jiān)察力量，擴大監(jiān)督覆蓋面，增強監(jiān)督的深入性和專業(yè)性，推動紀檢監(jiān)察監(jiān)督向縱深發(fā)展。
　�。ǘ�）健全高校紀檢監(jiān)察體制機制，提升紀檢監(jiān)察監(jiān)督水平的需要
　　傳統(tǒng)高校紀檢監(jiān)察組織體系一般僅在校級層面設(shè)置紀律檢查委員會，而紀委辦公室和監(jiān)察處合署辦公，負責(zé)紀委日常事務(wù)，二級黨組織一般僅設(shè)兼職紀檢委員。隨著高校二級單位人、財、物資源配置權(quán)和自由裁量權(quán)的不斷擴大，高校傳統(tǒng)的紀檢監(jiān)察機構(gòu)設(shè)置模式已經(jīng)不能適應(yīng)新的任務(wù)與要求。第一，紀檢監(jiān)察機構(gòu)縱向維度上缺失，有限的紀檢監(jiān)察力量主要集中在學(xué)校層面，對二級單位的監(jiān)督只能是一種“遠觀式”體外監(jiān)督，難以及時了解和發(fā)現(xiàn)二級單位中的各種問題，對下展開紀律檢查工作缺乏落腳點和力量支撐，紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)工作主要依賴二級單位配合，實際難以有效推進和開展，勢必影響紀檢檢查的監(jiān)督效果。第二，兼職紀檢委員多由院系等二級單位的有關(guān)負責(zé)同志擔任，平時業(yè)務(wù)工作繁重，投入紀律檢查工作的精力不足，委員的職能虛化，工作積極性不高，也未起到應(yīng)有監(jiān)督作用，無法彌補紀檢監(jiān)察機構(gòu)縱向維度上的缺失和不足。第三，監(jiān)督?jīng)]有全覆蓋。當前，高校紀檢監(jiān)察監(jiān)督主要圍繞選人用人、招生考試、科研經(jīng)費、國有資產(chǎn)和校辦企業(yè)、采購、基建項目、評審評比評估等重要部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行監(jiān)管，并未實現(xiàn)對人員與事項的監(jiān)督全覆蓋，對照將紀律和規(guī)矩挺在前面、抓早抓小的要求，還存在許多死角與盲區(qū)。學(xué)校二級學(xué)院、直屬單位職能定位各不相同，權(quán)力運行差異較大，有些單位的業(yè)務(wù)具有較強專業(yè)性、閉合性，迫切需要加強對二級單位權(quán)力運行的主動監(jiān)督，增強監(jiān)督的專業(yè)性和深入性，提高監(jiān)督水平。加強對二級單位的剛性監(jiān)督，可以從體制機制上解決監(jiān)督者無權(quán)監(jiān)督，被監(jiān)督者限制監(jiān)督者履行職權(quán)的問題；可以從紀律上、物質(zhì)上保證監(jiān)督到位、有力、有效；把事前監(jiān)督、過程監(jiān)督和事后監(jiān)督有機結(jié)合起來，真正做到權(quán)力行使到哪里，業(yè)務(wù)活動延伸到哪里，監(jiān)督就實行到哪里。
　�。ㄈ�）適應(yīng)高校綜合改革，保障學(xué)校事業(yè)健康發(fā)展的必要舉措
　　高等教育綜合改革背景下，強化學(xué)院辦學(xué)主體地位，釋放學(xué)院的辦學(xué)活力、提升辦學(xué)效率，建立現(xiàn)代大學(xué)制度是高校完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的重要任務(wù)之一。學(xué)校對學(xué)院的管理將從過程管理轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕斯芾恚瑢W(xué)院將承擔更多學(xué)校建設(shè)與發(fā)展的責(zé)任，同時，也將擁有更多的決策權(quán)和資源配置權(quán)。因此，學(xué)院層面的決策事項范圍將更加廣泛，決策影響更具根本性、全局性，對學(xué)院科學(xué)決策提出了更高的要求，迫切需要嚴格規(guī)范議事規(guī)則和決策程序，加強對學(xué)院權(quán)力運行的監(jiān)督。以上情況，既彰顯出二級學(xué)院在高校頓利發(fā)展中的不可替代性，也突出了加強二級學(xué)院紀檢監(jiān)察監(jiān)督力量的重要性和必要性。
　　二、加強二級單位紀檢監(jiān)察力量的理論基礎(chǔ)和制度依據(jù)
　　2012年黨的第十八次全國代表大會通過的中國共產(chǎn)黨章程在第八章“黨的紀律檢查機關(guān)”中第四十三條明確規(guī)定，“黨的基層委員會是設(shè)立紀律檢查委員會，還是設(shè)立紀律檢查委員，由它的上一級黨組織根據(jù)具體情況決定。黨的總支部委員會和支部委員會設(shè)立紀律檢查委員�！苯逃�部《直屬高等學(xué)校黨的紀律檢查工作暫行規(guī)定》第七條第一款規(guī)定：“學(xué)校在所屬具有獨立法人資格的單位設(shè)立黨委或分黨委時，應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的紀委或分紀委，配備工作人員。上述單位的紀委或分紀委由黨員大會或黨員代表大會選舉產(chǎn)生，對黨員大會或黨員代表大會負責(zé)并報告工作，受黨委或分黨委和學(xué)校紀委雙重領(lǐng)導(dǎo)，每屆任期與黨委或分黨委相同。”該條第二款還規(guī)定：“學(xué)校直屬的基層黨委經(jīng)上級黨組織批準不設(shè)紀委的應(yīng)設(shè)紀檢委員；黨總支、黨支部應(yīng)設(shè)紀檢委員�！睆纳鲜鲆�(guī)定可以看出，在成立了黨委或分黨委的具有獨立法人資格的二級單位相應(yīng)設(shè)立二級紀委具有明確的黨內(nèi)法規(guī)依據(jù)，但是，對于高校所屬的無獨立法人資格的二級單位（如學(xué)院、直屬單位等）能否設(shè)立二級紀委，并沒有明確的規(guī)定（見下圖）。因此，如何加強此類二級單位的紀檢監(jiān)察力量，在理論和實踐中仍有分歧。實踐中，有的高校采取設(shè)置二級紀委的方式，有的高校則設(shè)置紀檢委員模式，還有的高校采取派駐紀檢人員形式，這些均屬于高校加強二級單位紀檢監(jiān)察力量的實踐探索，也是高校推進紀律檢查機制和組織創(chuàng)新的重要舉措。

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