貴陽(yáng)生態(tài)保護(hù)法庭的成立與發(fā)展

　　摘 要：2007年貴陽(yáng)市做出環(huán)境保護(hù)司法保障的重要?jiǎng)?chuàng)新，在全省率先成立環(huán)境保護(hù)審判法庭。黨的十八大后，貴陽(yáng)市進(jìn)一步完善生態(tài)文明建設(shè)的法制體系，形成為全貴陽(yáng)市生態(tài)文明建設(shè)保駕護(hù)航、維護(hù)全貴陽(yáng)市人民生態(tài)權(quán)益的強(qiáng)大正能量，也為貴州省生態(tài)保護(hù)法治化創(chuàng)造了良好條件。
　　關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；法治；生態(tài)保護(hù)
　　中圖分類號(hào)：D924.36 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-4379-（2016）35-0007-04
　　作者簡(jiǎn)介：寧華（1980-），女，貴州遵義人，法學(xué)碩士，中共貴州省委黨校法學(xué)教研部，副教授，研究方向：法理學(xué)、行政法學(xué)。
　　貴陽(yáng)市所轄的紅楓湖、百花湖和阿哈水庫(kù)是全市500余萬(wàn)市民的主要飲用水源。曾幾何時(shí)，“兩湖一庫(kù)”的水質(zhì)不斷惡化，飲用水安全受到很大威脅，引起了黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府的高度重視，各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)均對(duì)“兩湖一庫(kù)”保護(hù)和治理工作做出過(guò)重要批示，省人大為此專門制定了《貴州省紅楓湖百花湖水資源環(huán)境保護(hù)條例》，取得了一定的成效，但水污染情況仍很嚴(yán)重，確保人民群眾的飲水安全迫在眉睫，對(duì)司法保障的需求越發(fā)急切。
　　2007年以來(lái)，貴陽(yáng)用生態(tài)文明理念引領(lǐng)和推動(dòng)環(huán)境法治建設(shè)，環(huán)境法治實(shí)踐走在了全國(guó)的前列，在環(huán)境立法、環(huán)境執(zhí)法方面積極展開工作，特別是在環(huán)境司法方面取得了突破性的進(jìn)展，這一突破性進(jìn)展的重要標(biāo)志，就是在國(guó)內(nèi)率先建立“環(huán)保法庭”這一專門的環(huán)保審判機(jī)制，開創(chuàng)了以專門法庭專業(yè)審理生態(tài)環(huán)境被破壞案件的先河，運(yùn)用司法的強(qiáng)制性手段加強(qiáng)對(duì)貴陽(yáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度，營(yíng)造社會(huì)“破壞環(huán)境就是犯罪”的濃烈氛圍。2013年十八大后，“環(huán)保法庭”更名“生態(tài)保護(hù)法庭”，內(nèi)涵更豐富。成立貴陽(yáng)生態(tài)保護(hù)法庭，是在現(xiàn)行法律框架內(nèi)進(jìn)行的一項(xiàng)重要改革，是力圖從法治的層面保護(hù)生態(tài)文明建設(shè)向縱深推進(jìn)。
　　一、法院系統(tǒng)積極應(yīng)對(duì)“兩湖一庫(kù)”環(huán)境污染
　　2007年9月中旬，時(shí)任最高人民法院副院長(zhǎng)萬(wàn)鄂湘在我省調(diào)研期間，非常關(guān)心我省的環(huán)境保護(hù)工作，親赴污染嚴(yán)重的紅楓湖水域考察，隨后指示省高院應(yīng)考慮在“兩湖一庫(kù)”飲用水源保護(hù)區(qū)設(shè)立環(huán)境保護(hù)人民法庭，統(tǒng)一該地區(qū)司法管轄權(quán)，規(guī)范管理體系。
　　為落實(shí)萬(wàn)鄂湘副院長(zhǎng)的指示，省高院張林春院長(zhǎng)及時(shí)召開黨組會(huì)統(tǒng)一思想，形成共識(shí)，一致認(rèn)為，成立環(huán)境保護(hù)法庭意義重大：一、建立明確、暢通的司法處理渠道，不再受制于區(qū)劃、隸屬關(guān)系，從而解決長(zhǎng)期因行政區(qū)劃、隸屬關(guān)系不同而導(dǎo)致“兩湖一庫(kù)”污染難以有效治理的問(wèn)題。二、可以解決對(duì)“兩湖一庫(kù)”環(huán)保違法案件處罰不力的問(wèn)題。無(wú)論是企業(yè)的違法行為，還是政府工作人員的瀆職、失職行為，都將受到法律懲處。三是可以建立“兩湖一庫(kù)”治理和保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步加大“兩湖一庫(kù)”庫(kù)的司法保護(hù)力度，依法防治水污染，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，切實(shí)保障貴陽(yáng)市城鄉(xiāng)居民飲用水安全，調(diào)整轉(zhuǎn)化計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下的單一行政“管”水的格局，為依法治理我市紅楓湖、百花湖、阿哈湖水庫(kù)等飲用水源污染問(wèn)題，以及貴陽(yáng)所轄區(qū)域內(nèi)環(huán)境保護(hù)審判提供有力的司法保障。
　　在統(tǒng)一思想的基礎(chǔ)上，省高院積極協(xié)調(diào)各方，一方面省高院的一位負(fù)責(zé)人牽頭抓緊開展工作調(diào)研并提出意見(jiàn)；一方面與貴陽(yáng)市委主要負(fù)責(zé)人及有關(guān)部門深入交換意見(jiàn)，就進(jìn)一步尋求以法律手段解決“兩湖一庫(kù)”飲用水源的保護(hù)問(wèn)題，設(shè)立“兩湖一庫(kù)”環(huán)境保護(hù)法庭以及該法庭的隸屬關(guān)系、案件管轄、機(jī)構(gòu)規(guī)格、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)指數(shù)、物質(zhì)裝備、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等相關(guān)事宜達(dá)成共識(shí)。2007年9月17日下午，省委常委、貴陽(yáng)市委書記李軍一行專程來(lái)到省高級(jí)人民，與省高院院長(zhǎng)張林春等座談。會(huì)議決定：1、在貴陽(yáng)市紅楓湖設(shè)立環(huán)保人民法庭，隸屬于清鎮(zhèn)市法院，專門負(fù)責(zé)涉及紅楓湖、百花湖、阿哈水庫(kù)“兩湖一庫(kù)”水資源、漁業(yè)資源、林業(yè)資源、土地資源保護(hù)方面的民事、行政糾紛一審案件及其執(zhí)行案件。在地域管轄問(wèn)題上，涉及紅楓湖環(huán)保人民法庭審理和執(zhí)行的案件，超越了清鎮(zhèn)市法院管轄范圍，但屬于貴陽(yáng)市中院管轄范圍的，由貴陽(yáng)市中院指定該人民法庭管轄；超越了貴陽(yáng)市中院管轄范圍的，由省法院商安順市中級(jí)法院指定該人民法庭管轄。2、紅楓湖環(huán)保人民法庭擬為副處級(jí)規(guī)格設(shè)置，編制12人，由省法院負(fù)責(zé)解決政法編制。庭長(zhǎng)擬配備副處級(jí)，副庭長(zhǎng)擬配備正科級(jí)，所配干部職級(jí)由貴陽(yáng)市負(fù)責(zé)解決；所需要的審判人員由貴陽(yáng)市中院在全市轄區(qū)范圍內(nèi)擇優(yōu)抽調(diào)。3、紅楓湖環(huán)保人民法庭的基本建設(shè)和工作所需的車輛、電腦、打印機(jī)等物質(zhì)裝備由貴陽(yáng)市解決；4、紅楓湖環(huán)保人民法庭審判人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)工作，由省法院和貴陽(yáng)市中院共同負(fù)責(zé)。①
　　與此同時(shí)，省高院及時(shí)指導(dǎo)貴陽(yáng)市中院認(rèn)真做好籌建環(huán)境保護(hù)法庭工作，隨后，貴陽(yáng)市中院擬定了《貴陽(yáng)市中級(jí)人民法院關(guān)于設(shè)立環(huán)境保護(hù)法庭的實(shí)施方案（草案）》提出了如下實(shí)施方案。
　　（一）充分領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵，提高思想認(rèn)識(shí)，高度重視環(huán)境保護(hù)法庭工作
　　當(dāng)前，全市法院正在全面創(chuàng)建“六型”法院，為我市構(gòu)建和諧社會(huì)提供有力的司法保障。設(shè)立環(huán)境保護(hù)法庭，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求，是落實(shí)省委和市委治理“兩湖一庫(kù)”污染，保障人民群眾飲用水安全的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。全市法院要從構(gòu)建和諧社會(huì)的大局出發(fā)，正確認(rèn)識(shí)抓好環(huán)境保護(hù)法庭的重要性和必要性。必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，深刻把握抓好環(huán)境保護(hù)法庭建設(shè)的重大意義，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，把環(huán)境保護(hù)法庭的設(shè)立工作抓實(shí)抓好。
　�。ǘ�）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全環(huán)境保護(hù)法庭領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
　　按照省高院和市委的要求，貴陽(yáng)市中院成立環(huán)保法庭工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市中院院長(zhǎng)趙軍擔(dān)任組長(zhǎng)，常務(wù)副院長(zhǎng)翟曉輝為副組長(zhǎng)，成為由市中院黨組成員擔(dān)任，院辦公室、政治部具體負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)法庭設(shè)立工作事宜。
　　環(huán)境保護(hù)法庭工作領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)是：積極與有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，積極開展設(shè)立環(huán)境保護(hù)法庭的籌備工作；切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)審判工作的工作指導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，研究解決設(shè)立工作及審判實(shí)踐中遇到的疑難問(wèn)題；大力開展調(diào)研工作，拓寬環(huán)境保護(hù)法庭工作新思路；及時(shí)開展檢查督促工作，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)法庭工作的開展；完善組織協(xié)調(diào)工作，緊緊依靠上級(jí)法院和市委的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。

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