生態(tài)補償概念的理論辨析?

　　摘 要：《生態(tài)補償條例》的制訂工作從2010年就開始啟動，但至今尚未出臺，其中存在諸多亟需解決的問題，尤其是對于最基礎的生態(tài)補償的概念，在理論界與實踐中產生了分歧，對立法工作造成了不小的阻礙。事實上，生態(tài)補償并非法律領域的一個原生概念，對于生態(tài)補償概念的考察應當從生態(tài)學和經濟學的角度出發(fā)，考察其含義的歷史演變，揭示其理論基礎，并從法律制度建構的視角對生態(tài)補償的概念作出應然解釋。
　　關鍵詞：環(huán)境法；生態(tài)補償；正外部性
　　中圖分類號：X171 文獻標識碼：A 文章編號：2095-4379-（2016）35-0060-03
　　作者簡介：楊祥召，武漢大學法學院，碩士研究生，研究方向：環(huán)境法。
　　一、問題的提出
　　早在2005年，黨的十六屆五中全會《關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》便在最高層會議中首次提出了要“按照誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償的原則，加快建立生態(tài)補償機制”。十八屆四中全會報告也指出：“制定完善生態(tài)補償和土壤、水、大氣污染防治及海洋生態(tài)環(huán)境保護等法律法規(guī)，促進生態(tài)文明建設�！贝撕�，全國人大曾連續(xù)三年將建立生態(tài)補償機制作為重點建議，國務院也每年都將生態(tài)補償機制建設列為年度工作要點，并于2010年將研究制定生態(tài)補償條例列入立法計劃。但時過四年，本法仍未見出臺。其中生態(tài)補償的概念無論在理論上還是立法實踐中，都沒有達成共識，以致《生態(tài)補償條例》起草領導小組法律專家組組長汪勁教授也坦承“對生態(tài)補償的概念做出立法解釋是起草《生態(tài)補償條例》草案遇到的首要問題”。
　　立法層面的阻礙，實際上來自于理論界的分歧。學術界關于生態(tài)補償的概念，可謂是眾說紛紜。
　　蔡守秋教授將生態(tài)補償概括為四個方面：從事對生態(tài)環(huán)境有影響的行為時對生態(tài)環(huán)境自身的補償；開發(fā)利用環(huán)境資源時對受損的人們的補償；開發(fā)利用所帶來的生態(tài)風險（包括對環(huán)境的風險和對人的風險）的補償；對保護治理生態(tài)環(huán)境的補償，包括對因保護環(huán)境所帶來的機會喪失的補償。
　　呂忠梅教授將廣義的生態(tài)補償定義為對因環(huán)境保護喪失發(fā)展機會的區(qū)域內的居民進行資金、技術、實物上的補償，政策上的優(yōu)惠，以及為增進環(huán)境保護意識，提高環(huán)境保護水平而進行的科研、教育費用的支出�？梢哉f，整個環(huán)境領域的活動在這一定義之下幾乎都被生態(tài)補償所涵蓋了。
　　而李愛年教授則將生態(tài)補償定義為“為了恢復、維持和增強生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)功能，國家對導致生態(tài)功能減損的自然資源開發(fā)或利用者收費（稅）以及國家或生態(tài)受益者對為改善、維持或增強生態(tài)服務功能為目的而作出特別犧牲者給予經濟和非經濟形式的補償”。這一定義中生態(tài)補償的調整范圍既包含了生態(tài)減損行為，也包含生態(tài)增益行為。
　　由此可見，在當前環(huán)境法學界，對于生態(tài)補償的概念實際上并沒有達成一致，在生態(tài)補償的主體、對象、調整范圍與方式等問題上存在較大分歧。這一現象顯然也給政策制定者與立法者造成了一定程度的困惑，從而導致了實踐領域對生態(tài)補償概念理解不一的結果。因此，要解決生態(tài)補償立法過程中所遭遇的困阻，首要的便是從理論上厘清生態(tài)補償的概念。
　　二、生態(tài)補償概念的歷史考察
　　生態(tài)補償并非一個法學領域的原生概念，生態(tài)學者與經濟學者對于生態(tài)補償這一術語的使用以及論述，均要早于法律學者，且都從理論上對生態(tài)補償作了一定程度的解讀與發(fā)展。固然，環(huán)境法學在其自身發(fā)展中根據社會現實以及自身的學科需求對諸多自然科學概念作了法學化的發(fā)展，但知其然還需知其所以然，對重要概念的研究不對自然科學中的相關論述加以考察，那么環(huán)境法學中的相關概念便是無根之木，生態(tài)補償即屬此例。更重要的是，環(huán)境法學者對生態(tài)補償的論述從客觀上來講，也必須得到自然科學與經濟學等學科的認可，否則倘若在不同的語境中自說自話，仰賴這些學科理論的具體制度在實施過程中便會陷入含義模糊，自我解釋的境地。由此可見，對生態(tài)補償概念的討論離不開對其歷史演變的考察。
　�。ㄒ唬┥鷳B(tài)補償的源起：生態(tài)學的表述
　　為了考察生態(tài)補償論述歷史，筆者以“生態(tài)補償”為“關鍵詞/主題/摘要”在中國知網中進行檢索，所顯示的結果均將最早的文章指向張誠謙在《農業(yè)現代化研究》1987年第5期上所發(fā)表的《論可更新資源的有償利用》一文。這篇文章中，張誠謙首次提出了生態(tài)補償的概念：“生態(tài)補償就是從利用資源所得到的經濟收益中提取一部分資金并以物質或能量的方式歸還生態(tài)系統(tǒng)，以維持生態(tài)系統(tǒng)的物質、能量、輸入、輸出的動態(tài)平衡”。作者張誠謙是一名林業(yè)學者，由他最先提出生態(tài)補償的概念，說明對這一概念，生態(tài)學者的關注要早于其他學科。同時由其內容也可以看出，他所提出的生態(tài)補償是一個典型的生態(tài)學意義上的概念，是從生態(tài)學的立場所做的解釋，即以生態(tài)的方式補償生態(tài)，其目的是追求生態(tài)的平衡。而1991年出版的《環(huán)境科學大辭典》也收錄了生態(tài)補償這一詞條，并將其解釋為：“生物有機體、種群、群落或生態(tài)系統(tǒng)受到干擾時，所表現出來的緩和干擾、調節(jié)自身狀態(tài)使生存得以維持的能力，或者可以看作生態(tài)負荷的還原能力”。同樣是從生態(tài)自身的角度來解釋生態(tài)補償。而這也標志著生態(tài)補償概念正式成為一個生態(tài)學的術語。
　　但反思生態(tài)學對生態(tài)補償所下的定義可知，這里的概念是生態(tài)化的，在生態(tài)學者的語境中，這樣的生態(tài)補償只是一種生態(tài)的自我修復，是生態(tài)系統(tǒng)內部的平衡，并沒有人與社會的參與。這種生態(tài)化的生態(tài)補償只是揭示了一種理念——在生態(tài)領域，可以存在一種采用補償方式的手段，來保護生態(tài)環(huán)境——但這種還未社會化的生態(tài)補償概念是無法為構建社會制度所服務的。正因為如此，才有了生態(tài)學者和經濟學者對這一概念的改造。
　�。ǘ�）生態(tài)補償的發(fā)展：概念的社會科學化
　　生態(tài)學意義上的生態(tài)補償并不能直接為社會科學領域所運用，但由于現實中出現的一些生態(tài)環(huán)境問題，在實際中大量地采用了經濟形式予以量化并解決，因此便有經濟學者以經濟形式的補償來代替生態(tài)形式的補償，對生態(tài)補償這一概念進行了發(fā)展。首先是鄭征提出實踐中森林生態(tài)環(huán)境的修復過程可以考慮以經濟形式予以解決。從而出現了經濟學意義上的生態(tài)補償概念。最早論述這一問題的經濟學者為了與生態(tài)學中的生態(tài)補償作出區(qū)分，并沒有采用“生態(tài)補償”這一表述，如陸新元、王金南等人以“生態(tài)環(huán)境補償收費”概念，來指稱對開發(fā)或利用生態(tài)環(huán)境資源的生產者和消費者直接征收的，同時用于補償或恢復開發(fā)和利用過程中造成的自然生態(tài)環(huán)境破壞的費用支付這一現象。

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