大氣污染區(qū)域協(xié)調(diào)治理的法律制度設(shè)計(jì)

　　摘 要：本文主要設(shè)計(jì)了一套基于區(qū)域協(xié)調(diào)治理大氣污染的法律保障制度。首先分析了大氣污染防治區(qū)域協(xié)調(diào)法律機(jī)制的國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀及其具體含義，然后在此基礎(chǔ)之上，設(shè)計(jì)出一套大氣污染區(qū)域協(xié)調(diào)治理的法律制度，其中制定了區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控規(guī)劃制度、區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)和信息共享制度、區(qū)域大氣污染聯(lián)動(dòng)應(yīng)急管理法律制度等一套切實(shí)可行的執(zhí)行方案。本文研究成果對(duì)于大氣污染區(qū)域協(xié)調(diào)治理相關(guān)法律的完善具有一定貢獻(xiàn)性意義。
　　關(guān)鍵詞：大氣污染；協(xié)調(diào)治理；法律制度設(shè)計(jì)
　　中圖分類號(hào)：X517；D922.68 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-4379-（2016）35-0213-02
　　作者簡(jiǎn)介：霍娜（1976-），女，漢族，河北安國(guó)人，本科，河北司法警官職業(yè)學(xué)院，研究方向：環(huán)境與資源保護(hù)法。
　　一、大氣污染防治區(qū)域協(xié)調(diào)法律機(jī)制的國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀
　　世界各地都逐漸認(rèn)識(shí)到了大氣污染防治的重要意義，并對(duì)大氣質(zhì)量跨區(qū)域協(xié)調(diào)防治進(jìn)行了相關(guān)的研究與實(shí)踐，并得出了重要的結(jié)論和經(jīng)驗(yàn)。美國(guó)在1970年由國(guó)會(huì)提出議案并通過(guò)了環(huán)保署的成立，且在環(huán)保署成立不久之后就相繼成立了10家負(fù)責(zé)監(jiān)管不同區(qū)域的大氣質(zhì)量以及其他資源的規(guī)劃利用，各地區(qū)監(jiān)控部門以環(huán)保署為領(lǐng)導(dǎo)核心，在環(huán)保署的帶領(lǐng)和調(diào)控下進(jìn)行聯(lián)動(dòng)的環(huán)保工作。歐盟曾在1979年召開(kāi)以共同應(yīng)對(duì)酸雨污染為目的的環(huán)境保護(hù)會(huì)議，制定了《長(zhǎng)距離越界空氣污染公約》，此項(xiàng)于1983年開(kāi)始正式生效的公約是國(guó)際上第一個(gè)以法律強(qiáng)制力進(jìn)行空氣質(zhì)量保護(hù)的條約。此外我國(guó)還曾開(kāi)展奧運(yùn)會(huì)六省大氣聯(lián)控防治、粵港及珠江三角洲大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、長(zhǎng)三角區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控等實(shí)踐，均獲得了突出的成效并積累了實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。
　　二、大氣污染防治區(qū)域協(xié)調(diào)法律機(jī)制的含義
　　所謂大氣污染防治區(qū)域協(xié)調(diào)即各地方政府提高對(duì)區(qū)域整體環(huán)境建設(shè)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)利益的共識(shí)，并以社會(huì)總體利益為先，打破由于行政區(qū)劃所造成的地區(qū)割裂和地域保護(hù)主義，共同建設(shè)環(huán)境保護(hù)法律制度體系，在平等合作中加強(qiáng)相互制約和相互監(jiān)督，以法律立法為強(qiáng)制手段，以社會(huì)監(jiān)督為輔助手段，嚴(yán)密監(jiān)控地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的環(huán)境污染行為，將資源在整個(gè)聯(lián)防區(qū)域內(nèi)合理有效配置，從而提升大氣質(zhì)量保護(hù)水平，實(shí)現(xiàn)地域聯(lián)動(dòng)的復(fù)合型環(huán)保建設(shè)的目的。
　　三、大氣污染區(qū)域協(xié)調(diào)治理的法律制度設(shè)計(jì)
　�。ㄒ唬﹨^(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控規(guī)劃制度
　　區(qū)域之間既存在共同維護(hù)生態(tài)環(huán)境的利益統(tǒng)一點(diǎn)，又存在環(huán)境資源信息等的矛盾沖突點(diǎn)，有時(shí)僅僅依靠地區(qū)間政府的主觀無(wú)約束性的合作是無(wú)法真正起到區(qū)域大氣聯(lián)動(dòng)防治的目的的，因此必須設(shè)計(jì)一整套系統(tǒng)化的跨區(qū)域環(huán)境管理與污染控制的聯(lián)動(dòng)性規(guī)劃制度，對(duì)不同地區(qū)的大氣污染防治工作以及區(qū)域間協(xié)調(diào)合作細(xì)節(jié)進(jìn)行明確規(guī)定，保證地域協(xié)調(diào)治理環(huán)境工作得以順利進(jìn)行。
　　（二）區(qū)域質(zhì)量監(jiān)測(cè)和信息共享制度
　　區(qū)域之間共享大氣監(jiān)控指標(biāo)與數(shù)據(jù)是進(jìn)一步開(kāi)展聯(lián)控防治的基礎(chǔ)，但是我國(guó)部分行政單位和地方領(lǐng)導(dǎo)卻出于一種狹隘的自身利益拒絕將大氣監(jiān)測(cè)結(jié)果向其他地區(qū)公開(kāi)，這給開(kāi)展系統(tǒng)的區(qū)域聯(lián)控治理大氣活動(dòng)的開(kāi)展造成了很大的障礙，而這種情況出現(xiàn)的根本原因就在于規(guī)范區(qū)域信息共享與跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)治理大氣污染行為方面的法律的缺失。
　　在建立區(qū)域間信息資源共享方面，長(zhǎng)三角地區(qū)的數(shù)據(jù)資源共享平臺(tái)的建立和發(fā)展可以給其他地區(qū)提供很多有利的信息和經(jīng)驗(yàn)支持。長(zhǎng)三角地區(qū)的空氣質(zhì)量維護(hù)是“綠色奧運(yùn)”的延續(xù)性活動(dòng)，早在2009年就簽訂了《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)環(huán)境保護(hù)合作協(xié)議》用來(lái)規(guī)范該地區(qū)各個(gè)行政區(qū)劃之間的信息監(jiān)測(cè)信息共享活動(dòng)和大氣污染聯(lián)動(dòng)控制工作，這種系統(tǒng)化的、科學(xué)化的地區(qū)間共同維護(hù)空氣質(zhì)量的聯(lián)動(dòng)機(jī)制為世博會(huì)期間的空氣質(zhì)量建設(shè)建立了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，使長(zhǎng)三角地區(qū)的空氣質(zhì)量受到了世博會(huì)各界的關(guān)注和贊譽(yù)。
　　同時(shí)，我國(guó)相關(guān)的環(huán)境保護(hù)政府部門也應(yīng)該加大各地環(huán)境監(jiān)測(cè)工作力度，對(duì)區(qū)域治理大氣環(huán)境工作起到外部監(jiān)督和促進(jìn)作用。相關(guān)政府部門需對(duì)各地環(huán)境狀況和變化情況進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)測(cè)和及時(shí)的社會(huì)公示，使社會(huì)公眾能夠更好的了解我國(guó)環(huán)境治理進(jìn)程和成效，并參與到環(huán)境保護(hù)活動(dòng)之中。
　�。ㄈ�）區(qū)域大氣污染聯(lián)動(dòng)應(yīng)急管理法律制度
　　任何事情都不會(huì)突然之間憑空發(fā)生，一定都會(huì)經(jīng)歷“萌芽—產(chǎn)生—發(fā)展—高潮—結(jié)束”的階段，因此如果各地大氣污染防控機(jī)制能夠在污染萌芽階段就采取相應(yīng)的措施進(jìn)行源頭因素控制就可以最大限度的減少經(jīng)濟(jì)損失，降低環(huán)境破壞程度。因此，各地區(qū)的環(huán)境保護(hù)機(jī)制和部門必須給予污染突發(fā)事件應(yīng)急工作高度重視，制定完善的應(yīng)急管理法律制度，包括預(yù)警制度、信息流通制度、應(yīng)急預(yù)案制度、公眾參與制度等等，從制度層面保證當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，緊急事件處理能夠按照一定程序科學(xué)有序的進(jìn)行。
　　在進(jìn)行大氣污染應(yīng)急管理法律體系的建立時(shí)要重視以下幾點(diǎn)：
　　第一，注意時(shí)間和空間的統(tǒng)一。其中時(shí)間指的是大氣污染的監(jiān)控、預(yù)警、控制與管理，空間指的是大氣污染發(fā)生的地域范圍以及大氣污染的區(qū)間聯(lián)動(dòng)防控。時(shí)間和空間兩個(gè)維度可以包涵全部的大氣污染因素，管理好這兩個(gè)維度就可以有效的控制大氣污染的發(fā)生或擴(kuò)散。
　　第二，注意實(shí)體規(guī)范和程序規(guī)范的統(tǒng)一。目前我國(guó)有關(guān)大氣污染應(yīng)急管理的法律中，多是從宏觀層面分析相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)的各部門職責(zé)、權(quán)力等實(shí)體問(wèn)題，而沒(méi)有對(duì)具體管理方式、操作步驟、控制模式等程序進(jìn)行詳細(xì)系統(tǒng)的規(guī)范，所以我國(guó)相關(guān)立法方面應(yīng)注意實(shí)體規(guī)范與程序規(guī)范的有機(jī)統(tǒng)一。
　　第三，注意一般規(guī)律和特殊需求的統(tǒng)一。我國(guó)出臺(tái)的《大氣污染防治法》和《環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)的大氣保護(hù)性法律條文對(duì)于環(huán)境保護(hù)和污染治理只是做出了一般性的規(guī)定，但是各個(gè)地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況以及環(huán)境污染程度都各不相同，因此在執(zhí)行相關(guān)管理程序時(shí)要因地制宜的加以適當(dāng)改造。同時(shí)，我國(guó)既定的法律規(guī)范中也有一定的缺陷，如環(huán)境損害后的修復(fù)事宜以及環(huán)境突發(fā)危機(jī)產(chǎn)生后公眾權(quán)益的維護(hù)等都沒(méi)有做出明確的規(guī)定。
　　第四，注意依法行政和權(quán)力保障的統(tǒng)一。在大氣污染突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，應(yīng)急管理法律制度會(huì)賦予政府更加廣泛的應(yīng)急權(quán)力，政府這種權(quán)力的擴(kuò)張就決定了國(guó)家可以使用強(qiáng)制力控制公民的活動(dòng)范圍和活動(dòng)內(nèi)容，但這種控制也是不可避免的，否則國(guó)家會(huì)因?yàn)閱适��?yīng)急管理權(quán)而導(dǎo)致大氣污染防治工作的拖延，從而造成更大的經(jīng)濟(jì)損失。但是國(guó)家在行使相關(guān)權(quán)力時(shí)也應(yīng)該履行維護(hù)公民基本權(quán)利不受侵犯，在保證公民權(quán)益實(shí)現(xiàn)的同時(shí)努力提高緊急事件處理的效率和質(zhì)量。
　　四、總結(jié)
　　大氣的流動(dòng)并不會(huì)因?yàn)槿藶閯澏ǖ男姓�區(qū)劃而停止，因此在大氣污染防治方面也不能以區(qū)域?yàn)閱挝粊?lái)開(kāi)展獨(dú)立的大氣保護(hù)工作。在大氣污染跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)防治過(guò)程中往往會(huì)面臨來(lái)自區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)、地區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀差異大以及行政管理碎片化等帶來(lái)的問(wèn)題，因此要加快建立區(qū)域污染聯(lián)動(dòng)防治的相關(guān)制度，促進(jìn)區(qū)域間環(huán)境檢測(cè)和控制信息資源共享，提升大氣污染聯(lián)動(dòng)防控工作的質(zhì)量和效率，并建立完善污染應(yīng)急管理制度，保證大氣污染情況出現(xiàn)時(shí)能夠及時(shí)得到有效控制，提升我國(guó)空氣質(zhì)量。
　　[ 參 考 文 獻(xiàn) ]
　　[1]薛儉.我國(guó)大氣污染治理省際聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制研究[D].上海大學(xué)，2013.
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　　[3]柴發(fā)合，李艷萍，喬琦，王淑蘭.我國(guó)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控環(huán)境監(jiān)管模式的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型[J].環(huán)境保護(hù)，2013，05：22-24.
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