淺談開展農(nóng)村會計委托代理制監(jiān)管分離情況的思考與建議

　　為維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，按照黨中央提出的“賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)”的要求，通過加強農(nóng)村集體“三資”管理，著力推進制度建設(shè)，努力形成制度健全、產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、經(jīng)營高效、管理民主、監(jiān)督到位、手段先進的管理體制和長效機制，壯大村級集體經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
　　1 農(nóng)村會計委托代理服務(wù)工作開展情況
　　1.1 長治市郊區(qū)轄6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1個旅游開發(fā)管理中心，兩個辦事處，122 個行政村，1個社區(qū)居委會。全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員均為全額事業(yè)編制，在編人數(shù)39人，實有人數(shù)35人。我區(qū)于2008年成立農(nóng)村財務(wù)會計委托代理服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會計服務(wù)中心設(shè)中心主任1人，其中6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)經(jīng)站站長兼任，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，共有工作人員35人，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)5人。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會計服務(wù)中心都有固定而獨立的辦公場所，基本實現(xiàn)了“六有”。即：有場所、有牌子、有人員、有制度、有電腦、有經(jīng)費，會計核算全部實現(xiàn)了電算化，建立健全了工作崗位責(zé)任制度。
　　1.2 全區(qū)122個村級集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理單位，在尊重農(nóng)民群眾意愿和民主權(quán)利，保障集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變的基礎(chǔ)上，全部實行了農(nóng)村會計委托代理制，均配備村級財務(wù)管理會計（報賬員），建立健全了民主管理監(jiān)督組織機構(gòu)。全區(qū)122個村級集體經(jīng)濟財務(wù)管理單位，在全部實行農(nóng)村會計委托代理制、會計服務(wù)中心監(jiān)督管理體制的基礎(chǔ)上，建立了村級兩委雙簽制度，成立了村務(wù)監(jiān)督委員會，行使村級一切經(jīng)濟活動開支業(yè)務(wù)的審查監(jiān)督，規(guī)范的使用了全省統(tǒng)一印制的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織開支審批單。全區(qū)122個行政村全部實行了財務(wù)公開，增加了農(nóng)村集體財務(wù)公開透明度，使農(nóng)村集體財務(wù)公開工作更加扎實有效，基本做到了重大事項隨時公開，財務(wù)往來較多的，收支情況每月公開一次，正常財務(wù)事項至少每季度公開一次，公益事業(yè)建設(shè)專項資金、群眾反映關(guān)注的焦點、熱點問題，重點公開、及時公開。
　　1.3 為加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和村民的合法權(quán)益，明確村干部任職期間的經(jīng)濟責(zé)任，客觀、公正的評價村干部任職期間的業(yè)績，區(qū)農(nóng)經(jīng)中心開展了對全區(qū)農(nóng)村干部任職期間經(jīng)濟責(zé)任的審計工作。為有效規(guī)范開展工作，我們精心組織、加強領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格程序、規(guī)范審計，民主監(jiān)督、，歸檔管理。通過審計增強了村干部的紀(jì)律意識，全局意識，提高了對財務(wù)管理的重視程度。推進了農(nóng)村財務(wù)的民主管理進程。在審計過程中大力宣傳農(nóng)村財務(wù)公開、民主管理等相關(guān)政策，對推進村級民主管理起到積極的作用。促進了農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展，增強了村干部廉潔自律、克已奉公、反腐倡廉的意識。
　　2 當(dāng)前農(nóng)村會計委托代理制存在的問題
　　2.1 村級管理制度落實不夠到位，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在具體執(zhí)行過程中，難免出現(xiàn)漏洞，且存在主觀臆斷、有章不循現(xiàn)象，透明度不高，制度上墻公示做的不夠。
　　2.2 財務(wù)公開不夠全面，主要體現(xiàn)在農(nóng)民關(guān)心焦點、熱點、專項專題的公開方面，如：糧食直補、退耕還林、社會保障、土地補償、“一事一議”等強農(nóng)惠農(nóng)專項資金，以及村級項目建設(shè)資金的到位、發(fā)放、使用情況的公開不夠全面。
　　2.3 農(nóng)經(jīng)隊伍力量比較薄弱，農(nóng)經(jīng)部門履行職能的范圍廣，任務(wù)重，工作量大。目前全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作人員雖有35人，但人員分布不均勻，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)多，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)少，不少農(nóng)經(jīng)工作人員還兼職鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他各項工作，其精力和時間受到一定的約束，非常不利于農(nóng)經(jīng)工作的開展。
　　2.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層缺少專業(yè)人員，懂經(jīng)營、會管理的專業(yè)人才得不到充實。
　　2.5 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計委托代理服務(wù)中心、“三資”管理中心、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解庭雖已成立，但沒有建立工作經(jīng)費投入的長效機制，經(jīng)費不足，影響工作正常開展。
　　3 進一步規(guī)范農(nóng)村會計委托代理制工作建議
　　3.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府充分認(rèn)識加強農(nóng)村集體“三資”管理工作的重要性和必要性，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力，切實加強對農(nóng)村集體"三資"的監(jiān)督管理，把這項工作作為推進新農(nóng)村建設(shè)、創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的重要內(nèi)容和長期任務(wù)來抓。
　　3.2 強化監(jiān)督指導(dǎo)，農(nóng)村集體“三資”管理涉及廣大農(nóng)民群眾的切身利益，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、經(jīng)管站充分發(fā)揮監(jiān)督指導(dǎo)作用，加強對農(nóng)村集體“三資”業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管，進一步推進村級民主監(jiān)督管理，切實加強農(nóng)村集體“三資”管理。各村支兩委班子成員要進一步明確農(nóng)村集體“三資”管理主體，落實農(nóng)村集體“三資”管理相關(guān)制度，確保農(nóng)村集體“三資”管理工作落到實處。
　　3.3 落實監(jiān)管責(zé)任，要將農(nóng)村集體"三資"監(jiān)督管理工作納入鎮(zhèn)村干部崗位目標(biāo)責(zé)任制，作為考核鎮(zhèn)村干部工作的重要內(nèi)容。要建立落實農(nóng)村集體"三資"管理制度年度檢查機制，對因管理制度不落實引發(fā)的較大規(guī)模群體性事件，追究鎮(zhèn)村相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的責(zé)任。
　　3.4 進一步規(guī)范村級會計委托代理制，在尊重集體經(jīng)濟組織成員意愿的基礎(chǔ)上，保持集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)和監(jiān)督權(quán)“五權(quán)”不變，確保村級組織獨立開展經(jīng)濟活動，確保經(jīng)管工作有專人負(fù)責(zé)，經(jīng)管人員和農(nóng)村會計委托代理服務(wù)中心工作人員實現(xiàn)監(jiān)管分離。并將鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計委托代理中心電算化管理和農(nóng)村集體“三資”管理信息化平臺對接，將監(jiān)督管理融入代理服務(wù)工作之中，明確代理人員崗位職責(zé)，嚴(yán)格操作流程，強化內(nèi)部監(jiān)控，落實責(zé)任追究。
　�。ㄗ髡邌挝唬�046011長治市郊區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理中心）

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