論農(nóng)民增收問題的幾點(diǎn)思考

        發(fā)布時間:2018-07-02 來源: 感悟愛情 點(diǎn)擊:


          我國自古以來就是一個農(nóng)業(yè)大國,然而,時至今日,中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展卻始終沒有跟上時代的步伐,大而不強(qiáng),成為困擾中國農(nóng)業(yè)幾個時代的問題。我們常常驕傲地宣稱:我們是以世界7%的耕地,養(yǎng)活了世界上21%的人口。我們的農(nóng)民為13億的人口提供了足夠的糧食,這不能不是一個世界性的偉大貢獻(xiàn),可是我們卻很少想到,我們卻是在以占世界上40%的農(nóng)民才養(yǎng)活了這21%的人口的。這只能說明,我們的農(nóng)業(yè)還相當(dāng)落后,絕大多數(shù)的農(nóng)民生活水平還很低。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)﹑深化農(nóng)村改革﹑增加農(nóng)民收入,事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)增長﹑社會穩(wěn)定大局。近年來,農(nóng)民收入增長遲緩已成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入。因此,穩(wěn)定增加農(nóng)民收入成為當(dāng)前糧食安全的的關(guān)鍵。
          1 農(nóng)民增收的重要意義
          農(nóng)民是當(dāng)今中國積貧積弱的龐大群體,增收致富是中國絕大多數(shù)農(nóng)民的根本利益,也是我黨農(nóng)村政策的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。然而,近幾年農(nóng)民收入增長十分緩慢,這種狀況已經(jīng)嚴(yán)重影響我國持續(xù)保持國民經(jīng)濟(jì)高速增長的局面。正是在這一背景下,誕生了我黨和政府關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增收的多年的“一號文件”。
          1.1 有利于國家的政治和社會穩(wěn)定
          我國13億人口中有8億多在農(nóng)村,因此,農(nóng)民生活水平是否提高,將直接關(guān)系到國家的長治久安。進(jìn)入新世紀(jì)以來,雖然我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持較快發(fā)展,糧食連年增長,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面發(fā)展且活力不斷增強(qiáng),農(nóng)民收入持續(xù)較快增長,生活水平明顯提高,農(nóng)業(yè)﹑農(nóng)村和農(nóng)民工作始終是黨全面工作的重中之重,農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng),農(nóng)民富則國家盛,農(nóng)村穩(wěn)則社會安。
          1.2 有利于農(nóng)村土地的合理流轉(zhuǎn)與規(guī)模效益的提高,從而有利于農(nóng)民增收
          積極探索各種形式的規(guī)模經(jīng)營模式,鼓勵農(nóng)村種田能手﹑專業(yè)大戶和各類經(jīng)營主體通過土地流轉(zhuǎn)建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,開展土地規(guī)模經(jīng)營。建立失地農(nóng)民基本生活保障體制,維護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益,大力發(fā)展農(nóng)村二﹑三產(chǎn)業(yè),推動農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營發(fā)展和農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。
          1.3 促進(jìn)農(nóng)民增收關(guān)系到城鄉(xiāng)的良性互動
          農(nóng)民增收于城市化的關(guān)系存在者這樣一種發(fā)展趨勢,即:增加農(nóng)民收入-農(nóng)民購買力增強(qiáng)-城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展-就業(yè)機(jī)會增多-農(nóng)民轉(zhuǎn)移加快-增加農(nóng)民收入,其結(jié)果是城鄉(xiāng)良性互動,共同穩(wěn)步發(fā)展。因此,增加農(nóng)民收入不僅是一個經(jīng)濟(jì)問題,而且還是一個促進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程的問題。
          2 現(xiàn)階段農(nóng)民收入的現(xiàn)狀與制約因素
          2.1 現(xiàn)階段農(nóng)民收入現(xiàn)狀
         。1)以種植業(yè)為主。(2)以種養(yǎng)結(jié)合。(3)以外出務(wù)工。(4)以規(guī)模養(yǎng)殖。
          2.2 制約農(nóng)民增收的主要因素
         。1)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲過快。(2)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整很難在短時間內(nèi)見到效益。(3)農(nóng)民增收受市場風(fēng)險約束較大。(4)農(nóng)民外出務(wù)工合法權(quán)益不能得到有力的保障。
          3 解決農(nóng)民增收問題的主要渠道和具體措施
          要促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)快速增長,就必須采取更加有力有效的綜合措施,從農(nóng)業(yè)內(nèi)部挖潛,做好農(nóng)業(yè)外部文章,多渠道促進(jìn)農(nóng)民的增收。
          3.1 現(xiàn)階段農(nóng)民增收的主要渠道
         。1)把推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為增加農(nóng)民收入的基礎(chǔ)性工作。當(dāng)前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是要著力實(shí)現(xiàn)“五優(yōu)化五提高”,即優(yōu)化品種結(jié)構(gòu),提高名特優(yōu)新產(chǎn)品比重;優(yōu)化質(zhì)量結(jié)構(gòu),提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比例;優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu),提高規(guī)模化經(jīng)營水平;優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu),提高養(yǎng)殖業(yè)比重;優(yōu)化難產(chǎn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),提高二﹑三產(chǎn)業(yè)比重。其次是明確政府在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的職能定位。
         。2)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場信息系統(tǒng)建設(shè)。組建一個專門的農(nóng)產(chǎn)品市場供求信息和預(yù)測機(jī)構(gòu),不但能及時﹑系統(tǒng)﹑準(zhǔn)確地提供國內(nèi)外和省內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)﹑需求和市場交易的現(xiàn)時信息,而且通過和研究,預(yù)測未來國內(nèi)外主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)﹑需求和消費(fèi)的變化趨勢,為政府宏觀指導(dǎo)和農(nóng)戶經(jīng)營決策提供信息服務(wù)。
         。3)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。將生產(chǎn)﹑加工﹑運(yùn)輸﹑銷售等環(huán)節(jié)聯(lián)成一體,多層次提高農(nóng)產(chǎn)品附加值,可以從根本上提高農(nóng)業(yè)效益,解決小生產(chǎn)與大市場的矛盾,減少市場風(fēng)險,增加農(nóng)民收入。
         。4)把加快非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)作為增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
          3.2 提高農(nóng)民收入的措施
          (1)培育農(nóng)民市場意識,提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力
          確保農(nóng)業(yè)增收,穩(wěn)定糧食生產(chǎn),確保糧食基礎(chǔ)地位。一是要提高農(nóng)產(chǎn)品的營養(yǎng)含量。二是要發(fā)展安全綠色食品。三是要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游農(nóng)業(yè)。
          抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,帶動農(nóng)民增收。一是要積極培育壯大龍頭企業(yè),大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖,健全這些龍頭企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展和農(nóng)戶增收的“雙贏”:二是要進(jìn)一步健全和完善農(nóng)村社會化服務(wù)體系。著力建立和完善農(nóng)村信用體系﹑農(nóng)村信息服務(wù)體系﹑農(nóng)村技術(shù)推廣體系,幫助農(nóng)民增收。
         。2)制定合理惠民政策,拓寬農(nóng)民收入空間
          一要構(gòu)筑符合市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。二要構(gòu)筑不同地區(qū)各自的比較優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)。三要構(gòu)筑從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的社會結(jié)構(gòu)。
          (4)提高農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)水平,實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價
          要進(jìn)一步提高糧食價格及其農(nóng)產(chǎn)品深化加工水平,推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加工轉(zhuǎn)化時延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增值增效的有效途徑。
         。5)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高農(nóng)民就業(yè)水平
          健全的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時農(nóng)村現(xiàn)代化不可缺少的前提條件。通過農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),一方面,有助于農(nóng)村現(xiàn)代化,有助于縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)差距,為農(nóng)民參與經(jīng)濟(jì)建設(shè),分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果創(chuàng)造必要條件;另一方面,在一些農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)過程中,勞動力以農(nóng)民為主,從而能創(chuàng)造出許多就業(yè)機(jī)會。
          (6)強(qiáng)化培訓(xùn),提高農(nóng)民整體素質(zhì)
          積極發(fā)展多層次﹑多形式的農(nóng)村職業(yè)教育,對農(nóng)民的培訓(xùn),不僅要包括對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所需要的農(nóng)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn),為農(nóng)業(yè)培養(yǎng)大批專業(yè)技術(shù)人才,也還需要根據(jù)農(nóng)民的意愿進(jìn)行工業(yè)技術(shù)﹑服務(wù)技能方面的培訓(xùn),以促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動力就業(yè)。
          (作者單位:157000黑龍江省牡丹江市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理總站)

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