政策性銀行改革下半場

　　今年政府工作報告提出“深化政策性、開發(fā)性金融機構(gòu)改革”，是2015年以來連續(xù)第四年對政策性、開發(fā)性金融提出要求。
　　早在2016年11月，國務院就批復了中國進出口銀行（下稱“口行”）新章程。如今，改革舉措和成果均初見分曉——強化政策性金融定位，搭建兩會一層，提升資本實力，優(yōu)化機構(gòu)布局，夯實黨建核心，尋求高質(zhì)量發(fā)展路徑等等。
　　但眼下，在 “一帶一路”倡議相關(guān)政策紛紛落地、國內(nèi)企業(yè)借勢加速出海、一批有影響力的標志性項目開工建設(shè)的大背景下，雖然我國部分金融機構(gòu)已開始布局“一帶一路”并投入大量資金，但仍無法滿足強烈的資金需求。為此，如何更好地發(fā)揮口行作用，解決“一帶一路”的融資瓶頸受到外界廣泛關(guān)注。
　　不僅如此，中國進出口銀行黨委書記、董事長胡曉煉在接受《財經(jīng)國家周刊》記者專訪時表示，除去保障涉外業(yè)務繼續(xù)作為主營業(yè)務外，口行接下來將在現(xiàn)有改革基礎(chǔ)上，助力開放型經(jīng)濟建設(shè)，并將在2018年大力發(fā)展普惠金融尤其是鄉(xiāng)村振興、精準扶貧等領(lǐng)域業(yè)務，著力“補短板”。
　　由此，一系列經(jīng)營理念、架構(gòu)設(shè)置、風控機制等亟待完善。我國政策性銀行的改革進程，也正步入下半場。
　　其中難題，是口行雖在外經(jīng)貿(mào)投資和國際合作領(lǐng)域具備獨有的金融專業(yè)優(yōu)勢，但在網(wǎng)點數(shù)量、團隊構(gòu)建、業(yè)務模式等方面與商業(yè)銀行有很大差異，下一步改革如何取長補短、協(xié)同合作，構(gòu)建起新的發(fā)展優(yōu)勢，發(fā)揮好引導帶動作用？
　　“國內(nèi)外經(jīng)濟仍存不確定性和不穩(wěn)定性，我行的現(xiàn)有業(yè)務面臨著日漸增加的外部環(huán)境風險壓力。”胡曉煉表示，加之新時代服務國家戰(zhàn)略大局對政策性金融提出了更高要求，口行必須創(chuàng)新發(fā)展模式，穩(wěn)妥有效地繼續(xù)推進政策性銀行改革重任，向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型。

服務國家戰(zhàn)略和實體經(jīng)濟

　　《財經(jīng)國家周刊》：2017年，口行政策性業(yè)務保持穩(wěn)定增長，服務“一帶一路”倡議以及國際產(chǎn)能和裝備制造合作、“中國制造2025”等國家戰(zhàn)略的力度也在不斷加大。請你簡要介紹口行去年的舉措和成效。
　　胡曉煉：我們的原則和宗旨，是立足政策性職能定位，充分發(fā)揮政策性金融作用，全力服務國家戰(zhàn)略和實體經(jīng)濟。
　　2017年，我們通過加大資金傾斜，靈活運用貸款、股權(quán)投資、貿(mào)易金融等多樣化融資方式，優(yōu)化業(yè)務流程并完善風險控制，支持了一批重大項目落地實施，“一帶一路”、國際產(chǎn)能和裝備制造合作、“中國制造2025”領(lǐng)域的貸款余額分別同比增長26.62%、11.19%和21.16%，政策性金融彌補、引導和帶動作用明顯。
　　支持“一帶一路”倡議方面，2014年至今，口行累計簽約項目1700余個，貸款余額超7800億元，涉及設(shè)施聯(lián)通、經(jīng)貿(mào)合作、產(chǎn)業(yè)投資、能源資源合作等重點領(lǐng)域。在《“一帶一路”國際合作高峰論壇成果清單》270多項具體成果中，口行的33項具體成果占清單總量的1/9。推動了中老鐵路、匈塞鐵路、蒙內(nèi)鐵路、埃及國家電網(wǎng)升級改造、巴基斯坦卡洛特水電站等一批重大項目。
　　推動國際產(chǎn)能和裝備制造合作方面，我行支持的亞吉鐵路，是非洲第一條全線采用中國技術(shù)、裝備建設(shè)的標準電氣化客貨共線鐵路；厄瓜多爾科卡科多辛克雷水電站項目，可滿足該國1/3人口的用電需求，切實造福了當?shù)厝嗣瘛?br>　　服務“中國制造2025”方面，大力支持了C919和鯤龍-600實現(xiàn)首飛，以及“華龍一號”全球首堆三代核電技術(shù)等一批重大項目。
　　《財經(jīng)國家周刊》：“一帶一路”建設(shè)加快了一批重大項目落地，資金則是保障項目順利實施的關(guān)鍵因素，那么應如何解決融資難題？如何提升企業(yè)走出去資金的使用效率？
　　胡曉煉：解決融資難題，需要建立長效、可持續(xù)的融資機制，這是我們面臨的重要課題，需要政銀企攜手合作。
　　政府方面，要進一步完善配套政策支持，更加注重對國有企業(yè)長期經(jīng)濟效益的考核，鼓勵民營企業(yè)積極參與對外直接投資。對“投建營”一體化涉及的境外投資備案（核準）管理、大額購匯、跨境支付、境外利潤匯回以及相應的稅務管理等給予政策傾斜，為企業(yè)經(jīng)營和資金、利潤等的出入境提供便利。
　　金融機構(gòu)方面，要充分發(fā)揮政策性金融的彌補、引導和帶動作用，充分調(diào)動商業(yè)資金、社會資金等各類金融資源，加強與國際金融機構(gòu)尤其是多邊金融機構(gòu)的合作，為走出去項目提供多元化、全方位金融支持。
　　企業(yè)方面，要努力培養(yǎng)國際化人才隊伍，提高國際化經(jīng)營管理水平，進一步轉(zhuǎn)變觀念，增強對整個項目可持續(xù)發(fā)展的責任意識。要遵循公平競爭、守法經(jīng)營的原則，以質(zhì)量、效率等綜合能力贏得商機。
　　《財經(jīng)國家周刊》：在支持企業(yè)走出去并實現(xiàn)穩(wěn)步盈利上，口行有何成熟經(jīng)驗？
　　胡曉煉：多年來，我們一直以服務走出去為主業(yè)之一。截至2017年末，支持走出去貸款余額9129億元。經(jīng)驗方面，通過大力支持骨干交通網(wǎng)、通訊、電力、資源能源開發(fā)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)等具有造血功能的項目，形成產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)鏈整體聯(lián)動，進而挖掘項目綜合發(fā)展?jié)摿Α?br>　　同時，支持我國企業(yè)開展“投建營”一體化，以工程承包為依托向前介入項目投資和規(guī)劃設(shè)計，向后介入項目運營維護，推動項目平穩(wěn)運行并產(chǎn)生穩(wěn)定現(xiàn)金流，從而提升資金使用效率。我們還把融資和融智相結(jié)合，為企業(yè)提供咨詢等多方面信息服務，為企業(yè)科學決策提供參考。

服務“一帶一路”大局

　　《財經(jīng)國家周刊》：具體到“一帶一路”倡議的金融支持體系，還面臨哪些現(xiàn)實問題？有什么切實解法？
　　胡曉煉：“一帶一路”建設(shè)的投融資體系已初步建立，但仍面臨巨大的投資缺口，仍有大量項目因資金規(guī)模、融資條件或風險等因素難以獲得充分支持。
　　例如，鐵路、公路、港口等大型跨境基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通項目，建設(shè)初期難以形成網(wǎng)絡(luò)效益，自身效益也不顯著，資金主動介入的意愿不強，適宜的融資模式仍待進一步探索。再例如，“一帶一路”國家經(jīng)濟發(fā)展水平、政府財力和宏觀經(jīng)濟政策存在差異，部分國家債務風險、宏觀經(jīng)濟風險需予以關(guān)注，金融機構(gòu)參與“一帶一路”建設(shè)面臨投資風險和不確定性因素。

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