新農(nóng)村建設(shè)與縣級(jí)財(cái)政問(wèn)題研究

　　摘要：我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，三農(nóng)問(wèn)題一直是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。進(jìn)入到歷史發(fā)展新階段，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是黨和政府針對(duì)三農(nóng)問(wèn)題提出的新規(guī)劃。新農(nóng)村的建設(shè)離不開(kāi)財(cái)政的支持，縣級(jí)財(cái)政作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、惠農(nóng)政策落實(shí)的基礎(chǔ)，其在推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)中雖然發(fā)揮了一定的作用，但是從建設(shè)效果來(lái)看，其中存在的問(wèn)題依舊突出�；诖�，本文從目前我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的整體狀況出發(fā)，進(jìn)而探究縣級(jí)財(cái)政在支持新農(nóng)村建設(shè)工作中的作用。
　　關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；縣級(jí)財(cái)政；問(wèn)題；解決對(duì)策
　　黨的十六屆五中全會(huì)明確提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。在新農(nóng)村建設(shè)中，財(cái)政的資金支持是必不可少的，相較于中央財(cái)政，縣級(jí)財(cái)政與農(nóng)村的關(guān)系更為密切，因此，其作用也是不言而喻。在新農(nóng)村建設(shè)中，縣級(jí)財(cái)政首先能夠發(fā)揮自身的宏觀調(diào)控職能，有針對(duì)性地實(shí)現(xiàn)對(duì)各種市場(chǎng)資源的有效配置，進(jìn)而整合縣級(jí)工業(yè)發(fā)展成果，反哺農(nóng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)提供必要的生產(chǎn)資料，并實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與完善；其次，利用財(cái)政收入建立再分配機(jī)制，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的矛盾也日漸突出，尤其是在農(nóng)村資源條件與城市存在較大差距的情況下，單純依靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)必然會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大城鄉(xiāng)差距，激化社會(huì)矛盾，而財(cái)政可以利用轉(zhuǎn)移支付等手段彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的不公平現(xiàn)象，以體現(xiàn)再次分配的公平性；最后，發(fā)揮杠桿作用，激勵(lì)、調(diào)動(dòng)各類社會(huì)資源參與到新農(nóng)村建設(shè)中來(lái)，構(gòu)建內(nèi)外協(xié)調(diào)一致的建設(shè)機(jī)制，提高新農(nóng)村建設(shè)效果。雖然縣級(jí)財(cái)政是推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中不可缺少的調(diào)控手段，但是目前新農(nóng)村建設(shè)中的問(wèn)題依然比較突出。
　　一、當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中存在的問(wèn)題
　　（一）農(nóng)民整體收入偏低，增收困難
　　雖然經(jīng)過(guò)十幾年的建設(shè)與發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)取得了一定的成績(jī)，但是農(nóng)民收入偏低，增收困難的問(wèn)題依舊困擾著許多農(nóng)村工作者。如2016年安徽省某縣建設(shè)效果較好的某農(nóng)村人均年收入為8321.90元，而建設(shè)效果相對(duì)較差的農(nóng)村，人均年收入只有6524.80元，這組數(shù)據(jù)不僅從整體上說(shuō)明了農(nóng)民整體收入偏低的問(wèn)題，更在一定程度上反映了新農(nóng)村建設(shè)中的收入差距。此外，農(nóng)村在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，由于缺乏技術(shù)人員，多數(shù)只能從事體力勞動(dòng)，這使得農(nóng)民獲得增收的渠道狹窄、單一，難以從外出務(wù)農(nóng)上真正改變自身、家庭，甚至農(nóng)村的落后面貌。
　　（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足
　　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的前提條件，但是由于在新農(nóng)村建設(shè)中普遍存在著“沒(méi)錢辦事”等財(cái)政轉(zhuǎn)移支付瓶頸，導(dǎo)致一些農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以滿足新時(shí)期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求。其中的問(wèn)題主要有：第一，基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，無(wú)論是在使用過(guò)程中，還是在抵御自然災(zāi)害過(guò)程中都難以發(fā)揮應(yīng)有價(jià)值；第二，縣級(jí)財(cái)政對(duì)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入不足，更有一些縣政府領(lǐng)導(dǎo)者目光短淺，缺乏對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)考量，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中嚴(yán)重破壞了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，為農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展埋下隱患；第三，多種農(nóng)業(yè)發(fā)展不力，市場(chǎng)化不足，抵御市場(chǎng)波動(dòng)的能力缺乏，無(wú)法發(fā)揮農(nóng)村優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。
　�。ㄈ┺r(nóng)村社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展滯后
　　農(nóng)村社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展的滯后一直是制約我國(guó)農(nóng)村持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。其中的主要問(wèn)題表現(xiàn)為：第一，教育事業(yè)發(fā)展落后，農(nóng)村教育資源與城市相比存在著巨大的差距，而這也是一些農(nóng)村勞動(dòng)力離開(kāi)農(nóng)村，希望在城市立足的主要原因，教育資源上的不平衡也使得農(nóng)村陷入了落后發(fā)展的惡行循環(huán)；第二，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展落后，新農(nóng)合的覆蓋面還有待進(jìn)一步擴(kuò)大，醫(yī)療衛(wèi)生條件差，看病難、看病貴，因病致窮等問(wèn)題在農(nóng)村依舊普遍存在；第三，公益事業(yè)落后，農(nóng)村道路建設(shè)、人畜飲用水設(shè)施建設(shè)，水利修復(fù)等工作難以獲得充足的財(cái)政資源，加之農(nóng)民參與“一事一議”的積極性不高，許多公益事業(yè)陷入了形式化，甚至半途而廢的尷尬。
　　（四）新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目收益管理不善
　　在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目在效益上難以得到保證。在財(cái)政資金轉(zhuǎn)移支付過(guò)程中，由于農(nóng)村相關(guān)制度建設(shè)不完善，配套落實(shí)措施難以形成，使得資金落實(shí)不到位的情況時(shí)有發(fā)生；專項(xiàng)資金使用途徑不透明，在縣級(jí)財(cái)政完成轉(zhuǎn)移支付后，基層財(cái)務(wù)部門(mén)存在著擠占、挪用資金的情況，使得一些用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專項(xiàng)資金流入到了非農(nóng)建設(shè)領(lǐng)域；在支農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目管理中，由于資金規(guī)模限制，專業(yè)管理人才的缺乏，責(zé)任制落實(shí)不到位等問(wèn)題，使得項(xiàng)目建設(shè)效益得不到有效評(píng)估，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付效果也無(wú)法用市場(chǎng)手段進(jìn)行量化分析，影響了財(cái)政資金的使用效率。
　　二、縣級(jí)財(cái)政在支持新農(nóng)村建設(shè)中的對(duì)策
　　（一）重點(diǎn)支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，拓寬農(nóng)民的收入渠道
　　增收、創(chuàng)收是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，只有讓農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)收入上得到真正的實(shí)惠，才能夠調(diào)動(dòng)其參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性�；诖�，縣級(jí)財(cái)政在改革過(guò)程中，首先應(yīng)該增加對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模，讓財(cái)政政策惠及更多農(nóng)民，如安徽省某縣農(nóng)林水利在2015年的財(cái)政支出規(guī)模為108960萬(wàn)元，2016年15268萬(wàn)元，2017年則為24641萬(wàn)元；同時(shí)縣級(jí)財(cái)政還積極配合農(nóng)村發(fā)展需要，推動(dòng)中低產(chǎn)田的改造，提高土地質(zhì)量，讓農(nóng)民能夠通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)獲得更多收益。此外，縣級(jí)財(cái)政還應(yīng)該支持農(nóng)民實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，為農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)提供條件，將農(nóng)民從體力勞動(dòng)中脫離出來(lái)，在城市獲得更多的發(fā)展空間。
　�。ǘ┙ｍ�(xiàng)支農(nóng)項(xiàng)目，形成長(zhǎng)效管理機(jī)制
　　縣級(jí)財(cái)政在支持新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，也應(yīng)該建立長(zhǎng)效的增收機(jī)制，以保證對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模�？h級(jí)財(cái)政在健全支農(nóng)資金長(zhǎng)效增長(zhǎng)機(jī)制的過(guò)程中，首先要根據(jù)中央“一號(hào)文件”的要求，確定農(nóng)村建設(shè)投入重點(diǎn)，保證農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效果；其次，拓寬農(nóng)村財(cái)政收入渠道，利用補(bǔ)助、貼息、稅收、優(yōu)惠等財(cái)政杠桿作用，激勵(lì)更多的社會(huì)資源進(jìn)入到新農(nóng)村建設(shè)中來(lái)，以緩解縣級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付壓力，提高新農(nóng)村建設(shè)效果；最后，整合農(nóng)業(yè)專項(xiàng)發(fā)展資金，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村的綜合開(kāi)發(fā)與精準(zhǔn)扶貧，提高土地整合效果，改善基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量，提高縣級(jí)財(cái)政資金的使用效率。
　�。ㄈ┩七M(jìn)農(nóng)村公共財(cái)務(wù)制度建設(shè)，大力支持公共事業(yè)發(fā)展
　　農(nóng)村社會(huì)公共事業(yè)投入對(duì)改善農(nóng)村社會(huì)環(huán)境，提高農(nóng)民生產(chǎn)、生活保障具有重要意義�？h級(jí)財(cái)政在發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)的過(guò)程中，首先要在教育上加大投入，我國(guó)目前城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)的主要矛盾就在于教育的不公平，縣級(jí)財(cái)政應(yīng)該根據(jù)國(guó)家基礎(chǔ)教育政策，增加教育專項(xiàng)資金的投入，改善鄉(xiāng)村中小學(xué)教育環(huán)境，盡量縮小城鄉(xiāng)教育差距；其次，增加對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入，擴(kuò)寬農(nóng)村合作醫(yī)療的覆蓋范圍，提高鄉(xiāng)村衛(wèi)生所的醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，確�？h級(jí)醫(yī)院對(duì)農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)的支持；提高社會(huì)保障制度，完善農(nóng)村社保，為農(nóng)村的低收入人群提供基本生活保障。
　�。ㄋ模┩苿�(dòng)縣級(jí)財(cái)政制度改革，提高財(cái)政資金支出效益
　　所謂“好鋼用到刀刃上”，如何最大限度地發(fā)揮縣級(jí)財(cái)政對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的支持作用，保證財(cái)政資金的使用效率是縣級(jí)財(cái)政改革中需要集中解決的問(wèn)題。在財(cái)政制度改革過(guò)程，縣級(jí)財(cái)政部門(mén)首先要依據(jù)支農(nóng)項(xiàng)目評(píng)估結(jié)果，制定資金使用機(jī)制，強(qiáng)化相關(guān)人員的財(cái)政資金收益意識(shí)，利用市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)衡量財(cái)政資金的使用效果；健全財(cái)政支農(nóng)資金的監(jiān)督管理，確保�？顚Ｓ�，利用責(zé)任制嚴(yán)格控制資金轉(zhuǎn)移過(guò)程中的違規(guī)、違法行為，實(shí)現(xiàn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付環(huán)節(jié)的公開(kāi)化和透明化，確保轉(zhuǎn)移支付資金的安全完整，提高縣級(jí)財(cái)政對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的支持力度。
　　三、結(jié)束語(yǔ)
　　綜上所述，在新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展中，財(cái)政作為支持和維護(hù)農(nóng)業(yè)的基本手段，不僅能夠?yàn)槠涮峁┍匾馁Y金支持，還能夠綜合調(diào)動(dòng)多方面資源，不斷完善新農(nóng)村建設(shè)體制。目前我國(guó)縣級(jí)財(cái)政在支持新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，還存在諸多問(wèn)題，而從全面應(yīng)對(duì)、解決三農(nóng)問(wèn)題的角度出發(fā)，縣級(jí)財(cái)政應(yīng)該積極推進(jìn)改革，按照新農(nóng)村建設(shè)對(duì)財(cái)政工作提出的總體要求，制定出縣級(jí)財(cái)政支持新農(nóng)村的政策措施，進(jìn)而體現(xiàn)財(cái)政服務(wù)、支持新農(nóng)村建設(shè)的作用。
　　參考文獻(xiàn)：
　　[1]劉月玲.新農(nóng)村建設(shè)與縣級(jí)財(cái)政問(wèn)題研究[J].中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)，2016（12）：8-9.
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　　（作者單位：安徽省壽縣壽春鎮(zhèn)財(cái)政分局）

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