對于阿拉善左旗精準(zhǔn)扶貧實踐與啟示探究

　摘

　 要

　 黨的十九大以來，精準(zhǔn)扶貧迅速成為理論界研究的熱點問題，是我國脫貧攻堅的重要任務(wù)，也是推動農(nóng)村地區(qū)扶貧開發(fā)的重要舉措。本文從概述阿拉善左旗整體扶貧情況入手，詳細(xì)說明了阿拉善左旗實施的具體扶貧內(nèi)容，如三到村三到戶、特色農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、旅游扶貧、教育扶貧等治貧減貧項目。從而找出阿左旗在扶貧開發(fā)工作中存在的問題并分析其產(chǎn)生的原因，總結(jié)探究出適于在阿左旗高效推進(jìn)的精準(zhǔn)扶貧可行方案及重要啟示，以拓展阿拉善左旗的扶貧實現(xiàn)途徑，促進(jìn)扶貧機制創(chuàng)新，并為其他地區(qū)開展精準(zhǔn)扶貧工作提供借鑒，最終實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。

　關(guān)鍵詞：

　阿拉善左旗，產(chǎn)業(yè)扶貧，問題,精準(zhǔn)扶貧

　Abstract

　Since the 18th national congress of the communist party of China , targeted poverty alleviation has become a hot issue in the theoretical field. It is an important task for China to tackle poverty alleviation, and an important measure to promote poverty alleviation and development in rural areas. The Inner Mongolia autonomous region as a whole from the introduction to the poverty alleviation mode, explore the suitable la shan left flag reality path for poverty alleviation, in detail elaborated the la shan left flag on the implementation of "three to the village to the home", characteristic agriculture and animal husbandry industry, social development fund, tourism poverty alleviation for poverty alleviation ZhiPin, the specific content of poverty alleviation projects, such as to analysis a la shan left flag problems in the process of poverty alleviation, put forward the corresponding countermeasures and Suggestions. Through analyzing the successful experience of some parts precision poverty alleviation, summarizes the precision efficiently

　 the important Revelations of the poverty alleviation, to expand la shan left flag realization ways of poverty alleviation, promoting poverty alleviation mechanism innovation, and for other areas to carry out precise references are provided for the poverty alleviation work, finally realizes the accurate out of poverty.

　 Keywords: Alxa left banne， Industry for poverty alleviation，The problem , A precise poverty alleviation

　目錄

　引言 我國扶貧工作的發(fā)展進(jìn)程基本上可以分為四個階段，第一階段（1978 年~1986年）是大多通過轉(zhuǎn)變政策來促進(jìn)扶貧；第二階段（1987 年~1999 年）主要是在貧困的農(nóng)村大范圍建設(shè)式扶貧,在這種國家引導(dǎo)的大規(guī)模投入下形成了建設(shè)型的扶貧機制；第三階段（2000 年~2012 年）的扶貧策略主要是建設(shè)型扶貧機制和社會保護(hù)協(xié)同推進(jìn)；第四階段（2013 年至今）精準(zhǔn)扶貧的作用模式基本成形并且上升到更高層次的戰(zhàn)略體系，這使得精準(zhǔn)扶貧成為各級扶貧機構(gòu)關(guān)注的重點內(nèi)容。中國的扶貧政策呈現(xiàn)出從大范圍粗放式到精準(zhǔn)施策的變化趨勢。黨的十九大以來，脫貧攻堅在不斷精準(zhǔn)的過程中取得了決定性的進(jìn)展。關(guān)于內(nèi)蒙古 2017 年扶貧開發(fā)成果的報告表明，精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧的各個方略扎實推進(jìn)，大扶貧格局基本形成，全面建立了具有中國特色的脫貧共建制度體系，取得了我國減貧工作中的最好成績。未來三年的重大任務(wù)，就是解決絕對貧困的問題，保證目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，施策精準(zhǔn)。在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為的指導(dǎo)下，做好各項扶貧工作，努力讓當(dāng)下標(biāo)準(zhǔn)評定出的貧困人口和廣大國人一起走進(jìn)小康社會，到 2020 年實現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)貧困人口穩(wěn)定脫貧，是新時代的新征程。阿拉善左旗緊跟這一步伐，結(jié)合自身現(xiàn)實情況，以問題為導(dǎo)向，分類實施扶貧對策，并提前謀劃扶貧項目，積極爭取國家政策性銀行扶貧貸款，有效整合國家、自治區(qū)各類專項扶貧資金和社會扶貧資金，確保扶貧資金保障到位，多種方法相結(jié)合，力爭解決增收難的問題，在幫助貧困人口提高綜合素質(zhì)的基礎(chǔ)上帶領(lǐng)他們減貧脫貧。

　一、精準(zhǔn)扶貧的概念 政府、社會組織和市場等治理主體在一些特定貧困地區(qū)按計劃運用相應(yīng)的物質(zhì)及精神手段 ，各主體相互協(xié)調(diào)，追求最大化的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會效益的社會變遷過程，在這個現(xiàn)代化建設(shè)的過程中實現(xiàn)共同富裕，這就是社會學(xué)角度的精準(zhǔn)扶貧。

　我國早期的貧困治理體系多是粗放的，隨著社會進(jìn)步經(jīng)濟(jì)發(fā)展，扶貧方法也更加精準(zhǔn)，程序更科學(xué)。精準(zhǔn)扶貧是一種有針對性的治理模式，它會具體考察需脫貧地方的社會經(jīng)濟(jì)特征、貧困人口的切實難題，準(zhǔn)確辨識真正貧困的人口，分析出有效可行的治貧辦法 ，已達(dá)到幫助貧困戶降低貧困程度甚至擺脫貧困的效果，并對扶貧效果進(jìn)行精細(xì)準(zhǔn)確的評估考核。通俗來講，精準(zhǔn)扶貧就是面向貧困人口的，就是

　對“癥”下“藥”，藥到病除。更加精細(xì)具體的治理貧困，扶貧的內(nèi)容具體到某村某戶，將使扶貧資源的分配更科學(xué)，逐步建立長期有效的治貧模式。

　二、阿拉善左旗精準(zhǔn)扶貧基本情況概述 （一）阿拉善盟左旗基本情況

　阿拉善左旗是隸屬于阿拉善盟的邊境旗，位于內(nèi)蒙古自治區(qū)西部，干旱少雨蒸發(fā)強，面積約 8 萬平方公里，主要為荒漠、半荒漠草原，有將近 15 萬人口，其 22個民族中蒙古族為主體漢族居多，全旗轄 13 個蘇木鎮(zhèn)，其中包括 9 個鎮(zhèn) 6 個蘇木 4個街道。阿左旗精準(zhǔn)扶貧工作采取脫貧攻堅主體負(fù)責(zé)制，參與扶貧的情況也成為考察干部的重要內(nèi)容，各級聯(lián)動扶貧的長效工作機制得到完善。根據(jù)《阿拉善盟創(chuàng)新扶貧工作機制扎實推進(jìn)扶貧攻堅工程的意見》《阿拉善盟扶貧攻堅工程“三到村三到戶”工作方案》的要求啟動社會扶貧結(jié)對幫扶工程。阿左旗充分發(fā)揮在扶貧開發(fā)中的作用，明確各方扶貧責(zé)任人的任務(wù)職責(zé)及工作調(diào)度，確保項目到位，籌集整合并監(jiān)督管理扶貧資金，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧項目執(zhí)行。近幾年，阿左旗加大對貧困地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入，選擇適合地方基本情況的扶貧路徑，項目帶動扶貧，特色種植拉動增收，不斷研究出新的扶貧模式，多管齊下，專注于解決貧困人口的增收脫貧難題，且取得良好效果。

�。ǘ�）阿拉善盟左旗精準(zhǔn)扶貧的具體情況 1.三到戶三到村項目 阿左旗三到村三到戶是通過規(guī)劃到村到戶、項目到村到戶、干部到村到戶，把大水漫灌式扶貧變?yōu)榫珳?zhǔn)滴灌式扶貧。項目安排了特定的單位和駐村工作隊幫助扶持各個貧困嘎查村，并由專門的扶貧負(fù)責(zé)人協(xié)助配合各方研究分析貧困的癥結(jié)所在。根據(jù)每一個建檔立卡的貧困戶的貧困原因，擬定專門解決該戶貧困問題的扶貧計劃，讓每個貧困村貧困戶都有適合自己的脫貧規(guī)劃，采取先投后補、金融牽引、產(chǎn)業(yè)帶動效益等方法等讓各種規(guī)劃穩(wěn)步落實。伊克爾嘎查是阿左旗貧困人數(shù)最多的貧困嘎查，43 戶 61 位貧困戶建檔立卡，由阿左旗地方稅務(wù)局固定幫扶，地稅局扶貧負(fù)責(zé)人與嘎查貧困戶結(jié)對子。阿左旗地稅局考察發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)刭Y源豐富并建設(shè)有滑石粉廠，協(xié)調(diào)贏得企業(yè)與地稅局共同扶持嘎查貧困戶建設(shè)嘎查，滑石粉產(chǎn)招納嘎查有能力的貧困戶為工人給予勞動報酬，并為嘎查公共設(shè)施的構(gòu)建財提供力支撐，時至 2017 年，伊克爾嘎查平均每個貧困戶的純收入已提高 1100 元。

　2.發(fā)展生產(chǎn)脫貧 阿左旗貧困嘎查依據(jù)自身的有利條件與獨特之處，發(fā)展一系列新型特色產(chǎn)業(yè)，

　如有機農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)牧業(yè)、高端畜牧業(yè)、特色沙產(chǎn)業(yè)等，貧困人口參與其中并切實的提高了收入；農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度引入新型的股權(quán)量化模式，將貧困嘎查的可開發(fā)資源變?yōu)楣蓹?quán)，財政資金作為股金，作為股東的貧困戶即可獲得一定的量化資金，逐步建立新的分配機制。阿左旗在優(yōu)惠政策激勵下，龍頭企業(yè)支持吸納貧困戶就業(yè)，農(nóng)牧民自辦專業(yè)化的合作社這讓更多貧困人口就地就近就業(yè)，增加貧困農(nóng)戶的財產(chǎn)性收益；除此之外，阿左旗推廣了企業(yè)+合作社+基地+種植戶模式，園區(qū)肉蓯蓉種植基地將產(chǎn)品賣到當(dāng)?shù)貐⑴c扶貧的深加工企業(yè)，相關(guān)機構(gòu)扶持企業(yè)成立肉蓯蓉功能性食品研究項目，專門研制蓯蓉粉、蓯蓉干紅葡萄酒、蓯蓉普洱茶、蓯蓉咖啡奶茶等高端產(chǎn)品獲得高效益。在此模式下企業(yè)貧困戶實現(xiàn)雙贏，企業(yè)優(yōu)化升級，而貧困戶借助于租賃土地、在工廠勞動、銷售產(chǎn)品和抽成減貧脫貧；阿左旗開發(fā)的特殊養(yǎng)殖、沙生植物培育及觀賞玉石和牧家游也初具規(guī)模，這些產(chǎn)業(yè)到 2017 年已經(jīng)帶動了 150個貧困戶中的 300 多人就業(yè)增收。

　3.發(fā)展經(jīng)濟(jì)扶貧 阿左旗搭建金融扶助窗口，開展金融脫貧致富工程和“央貸扶”項目，依托專項財政扶貧資金和金融貸款，已幫助近 230 戶 580 人減貧脫貧。位于阿左旗巴彥霍德嘎查的牧民自辦的阿王府源食品有限公司遇到缺乏擴(kuò)建資本、供應(yīng)量跟不上消費者需求量的問題，阿左旗扶貧開發(fā)辦公室及時根據(jù)金融脫貧致富工程聯(lián)系農(nóng)業(yè)銀行，提供 200 萬元貸款用于扶持該企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)�！，F(xiàn)在該企業(yè)的員工多是以前的貧困農(nóng)牧民和 4050 人員，這有效的帶動了當(dāng)?shù)刎毨Ь用竦木蜆I(yè)，讓貧困戶有機會依靠自己的勞動脫貧。2018 年，阿左旗巴潤別立鎮(zhèn)鐵木日烏德嘎查采用入股的手段成立扶貧互助資金合作社，解決貧困戶的生產(chǎn)資金難題。

　4.發(fā)展旅游扶貧 阿左旗在“一帶一路”和“向北開放”的政策支持下，分析自身獨特旅游資源的優(yōu)勢，摸索出旅游扶貧的方法脫貧致富奔小康。開發(fā)農(nóng)牧區(qū)的旅游資源，建設(shè)相應(yīng)的旅游示范區(qū)，傳統(tǒng)的旅游開發(fā)較封閉且范圍小，新型的旅游“＋”模式將旅游產(chǎn)業(yè)與地方的特色產(chǎn)業(yè)融合，這在整合資源帶動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的同時，貧困人口也可借此機會脫貧致富。阿左旗現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)中的鄉(xiāng)村游，將獨有的旅游資源優(yōu)勢融合，農(nóng)牧民廣開脫貧致富渠道，結(jié)合移民搬遷、村鎮(zhèn)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，已建成的具有濃郁地方民族特色的風(fēng)景區(qū)，這不僅保護(hù)了自然環(huán)境，也讓當(dāng)?shù)刎毨�人口有了新的�?jīng)濟(jì)來源。越野 E 族沙漠英雄會、阿左旗沙漠挑戰(zhàn)賽等大型特色活動也讓不少貧困農(nóng)牧民自主經(jīng)營的牧家游獲益頗豐。僅 2016 年前兩季度，到達(dá)阿拉善盟農(nóng)村牧區(qū)游玩的旅客達(dá)到 32 萬人，比去年同期增長 21%，旅游業(yè)帶來 3400萬元的經(jīng)濟(jì)收益，比去年同期增長 24%。

　5.發(fā)展教育脫貧

　阿左旗為提高貧困地區(qū)教育水平，完善辦學(xué)條件，實施了“雨露計劃”、“泛海助學(xué)行動”工程，幫助關(guān)懷來自經(jīng)濟(jì)困難家庭的在讀高中生、�？茖W(xué)校及職業(yè)院校貧困學(xué)子解決費用方面的問題，進(jìn)一步完善了貧困學(xué)子教育資助制度。教育部門充分利用現(xiàn)有的教育培訓(xùn)條件，定點分時段的組織農(nóng)牧區(qū)貧困人口學(xué)習(xí)一些生產(chǎn)生活的實用知識技能和實現(xiàn)就業(yè)的職業(yè)技術(shù)。阿左旗在幫助貧困人口掌握了實用技能，提高落后農(nóng)牧區(qū)教學(xué)水平質(zhì)量方面所做的努力，有效幫助了貧困學(xué)子增強綜合發(fā)展能力，打破寒門局限，通過教育避免出現(xiàn)世代貧困的現(xiàn)象，服務(wù)貧困地區(qū)發(fā)展，從根本上扶智扶貧。

　6.社會保障及經(jīng)濟(jì)補償 阿左旗為確保沒有辦法實現(xiàn)脫貧的人群的基本生活，擴(kuò)大了最低生活保障的范圍，將農(nóng)牧區(qū)沒有勞動能力的生活極度貧困的失獨老人、五保戶等人群加進(jìn)保障體系，2018 年，阿左旗城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)在 2017 年月人均 672 元的基礎(chǔ)上提高 134 元，達(dá)到 806 元，農(nóng)牧區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)在 2017 年年人均 6504 元的基礎(chǔ)上提高 976 元，達(dá)到7480 元。對由于看病開銷巨大導(dǎo)致家庭返貧的貧困戶采取基本醫(yī)療保險和大病醫(yī)療保險共同扶持的辦法，研究出了政府財政幫助貧困人口置備重大疾病醫(yī)療保險的扶貧新模式。新農(nóng)合也進(jìn)一步關(guān)注對貧困戶的保障，具體到提升貧困人口在看病就醫(yī)及住院時的報銷金額，專門的貧困居民的疾病診治幫扶金。阿左旗貧困牧區(qū)則充分發(fā)揮輻射總量與日照率高的特點，開展太陽能發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等資源扶貧活動，用資源帶來的資金利潤扶助貧困居民收益。

　7.扶貧動態(tài)數(shù)據(jù)庫

　當(dāng)前，阿左旗各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)嘎查都在自己的微信公眾號中設(shè)置了“三務(wù)公開”的專欄。即黨務(wù)、政務(wù)、財務(wù)的公開，這方便了居民了解扶貧資金的使用即走向，也及時的公開了扶貧的進(jìn)度及成效。且阿左旗巴潤別立鎮(zhèn)崗格嘎查將 68 戶貧困居民的基本信息進(jìn)行統(tǒng)一的編檔管理，再由系統(tǒng)對每一戶生成精準(zhǔn)扶貧信息二維碼，需要了解貧困戶具貧困程度、脫貧程度時，即可掃一掃該戶信息卡上的二維碼，信息能夠及時的錄入，也可由責(zé)任主體根據(jù)變化情況做出調(diào)整和改動，這樣電子化的扶貧信息得益于扶貧動態(tài)數(shù)據(jù)庫的建立和不斷完善，也使基層扶貧工作能夠得到更充分的了解和監(jiān)督。

�。ㄈ�）目前阿拉善盟左旗精準(zhǔn)扶貧程度

　“十二五”以來，阿左旗從根本上找到脫貧之路，共投入各類扶貧資金 8.98 億元，是規(guī)劃目標(biāo) 6.2 億元的 145%。通過實施整村推進(jìn)、移民擴(kuò)鎮(zhèn)、連片開發(fā)、雨露計劃、產(chǎn)業(yè)化扶貧、貼息貸款、互助資金、“三到村三到戶”工程、金融扶貧等重點扶貧工程，對人口和產(chǎn)業(yè)相對集中的蘇木(鎮(zhèn))及嘎查(村)的水、電、路、訊、文化、衛(wèi)生、移民住房等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造和建設(shè)，貧困地區(qū)基本實現(xiàn)了“五通”，

　生產(chǎn)生活條件明顯改善。年均減少貧困人口 0.2 萬、返貧率控制在 7.8%以內(nèi)、80%的貧困人口基本實現(xiàn)脫貧的目標(biāo)。

　2014 年，針對各嘎查實際分別實施種植業(yè)項目 19 個，養(yǎng)殖業(yè)項目 27 個，生產(chǎn)基地設(shè)施建設(shè)項目 10 個，發(fā)展三產(chǎn)旅游項目 15 個。2015 年，投入各類財政扶貧資金 2925 萬元，實施種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)等項目 65 個。2016 年 6 月底，39 個嘎查村基本完成當(dāng)年建設(shè)任務(wù)。2017 年以來，阿拉善左旗根據(jù)幫扶對象實際情況，分析致貧原因，制定個性化幫扶措施，以“扶、轉(zhuǎn)、救、保”等措施，量身制定脫貧方案取得成效。全阿左旗列入“三到村三到戶”工作范圍的貧困嘎查村的貧困人口基本實現(xiàn)了不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房，人均收入達(dá)到 6000元以上，全面實現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)“十個全覆蓋”目標(biāo)。

　三、阿拉善左旗精準(zhǔn)扶貧過程中存在的問題

�。ㄒ唬┓鲐氼I(lǐng)域存在違反廉潔紀(jì)律問題 2016 年，阿拉善巴彥高勒蘇木巴彥高勒嘎查黨支部書記徐生義在上報嘎查群眾享受糧食補貼名單時，采取虛報糧食種植面積方式，為自己多填報 280 畝并套取糧食補貼款 0.97萬元，這種不公正不公平的行為不僅阻礙了精準(zhǔn)扶貧的有序開展，而且違反紀(jì)律。

�。ǘ�）扶貧政策落實不力的問題 2014 年，巴彥浩特鎮(zhèn)希尼套海嘎查在實施"三到村三到戶"扶貧項目中，按實施方案計劃扶持 60 戶貧困農(nóng)牧戶，但在項目實施過程中，嘎查根據(jù) 23 戶貧困農(nóng)牧戶因超齡、無貸款需求的實際情況，將 20 戶有意愿發(fā)展生產(chǎn)、有資金需求的非貧困牧戶納入了扶持范圍，實際受益 57 戶。對受益戶的變更情況，嘎查和鎮(zhèn)政府都沒有向有關(guān)部門進(jìn)行審批報備，造成了與"三到村三到戶"扶貧項目實施方案不相符的問題。

　（三）滯留延壓精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)項目資金問題 2016 年，阿拉善左旗敖倫布拉格鎮(zhèn)政府滯留延壓“三到村三到戶”精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)項目入股資金103.9萬元長達(dá)11個月以上，使得扶貧資金不能及時到位，發(fā)揮扶貧作用，嚴(yán)重影響了扶貧開發(fā)工作的效率。

　（四）產(chǎn)業(yè)扶貧成效不明顯 有的貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，缺少能夠支撐長效增收、脫貧致富的特色效益產(chǎn)業(yè)，有的貧困村雖然已發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)，也僅處于起步階段，特色效益尚未凸顯，帶動長效致富的能力不強；全旗區(qū)域性貧困和能力性貧困相互交織，不僅貧困面

　大，而且貧困程度深，這使得精準(zhǔn)扶貧到戶實施過程中，各戶的情況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求不同，鄉(xiāng)村在一戶一策，因戶制宜、因地制宜的引導(dǎo)上做的不到位，造成個別弄戶對扶持項目不感興趣，參與的積極性不高、產(chǎn)業(yè)項目推進(jìn)落實困難；同時，大戶帶散戶、公司帶農(nóng)戶、合作社帶社員涉及貧困戶甚少，多數(shù)貧困戶缺乏技術(shù)指導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)扶貧效果不明顯。

　（五）駐村結(jié)對幫扶力度不夠 駐村幫扶參差不齊，幫扶效果不理想，幫扶措施單一，對幫扶工作僅停留在對貧困戶的物質(zhì)幫扶上，有的單位把幫扶按照民政救濟(jì)來做，搞搞看望慰問、發(fā)發(fā)油米紅包就算幫扶，流于形式，在立足村情和貧困戶實際有針對性地開展項目扶持、技術(shù)援助、人員培訓(xùn)等方面缺乏有效支持，沒有起到開發(fā)式扶貧幫扶應(yīng)有的作用；有的駐村干部不熟悉基層工作，知識面廣，在協(xié)助村“兩委”班子理清發(fā)展思路、制定村級扶貧規(guī)劃等方面沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

　四、阿拉善左旗精準(zhǔn)扶貧中現(xiàn)存問題的原因分析

�。ㄒ唬┳匀毁Y源環(huán)境限制 阿左旗 11 個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的扶貧對象分布廣泛而分散，多住在生態(tài)脆弱、環(huán)境惡劣、資源貧乏的沙漠和戈壁地區(qū)。由于地理條件的限制，這些地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)較為滯后，資金短缺、資料不足，自然環(huán)境惡劣，農(nóng)戶居住分散且遠(yuǎn)離場鎮(zhèn),交通不便,一定程度上制約了貧困戶經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,對生活在很差的自然環(huán)境中的貧困戶采取常規(guī)扶貧措施,往往會因為無法從根本上改變。

�。ǘ�）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，抵御風(fēng)險能力弱 阿左旗農(nóng)牧區(qū)以單純的畜牧為主，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)品質(zhì)量低下，抵御市場風(fēng)險能力還很弱，缺乏多業(yè)互補的產(chǎn)業(yè)體系，農(nóng)牧業(yè)市場化程度低，農(nóng)牧民經(jīng)營管理水平較低，農(nóng)畜產(chǎn)品形不成規(guī)模，加工業(yè)技術(shù)落后和流通業(yè)不發(fā)達(dá)，帶動農(nóng)牧民增收十分困難。

　（三）貧困戶發(fā)展動力不足 一是多數(shù)貧困人口文化素質(zhì)低、思想觀念陳舊落后，依然停留在自給自足的自然經(jīng)濟(jì)時期，安于現(xiàn)狀，沒有發(fā)展動力；加之受自然條件限制和農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品市場價格波動大等因素影響，部分貧困戶主動發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性不高。二是部分貧困戶不遠(yuǎn)積極就業(yè)，不謀求發(fā)展思路，一心想吃低保，享受國家救助，“等、靠、要”依賴思想嚴(yán)重。三是社會參與度不高。部分民營企業(yè)，個體工商老板的社會責(zé)任感

　不強，沒有主動產(chǎn)于社會扶貧的意識，特別是對扶持貧困戶發(fā)展經(jīng)濟(jì)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)興趣不濃。

�。ㄋ模┓地氁蛩乇姸� 農(nóng)牧區(qū)地處偏遠(yuǎn)、人居分散、生活費用支出高，導(dǎo)致貧困人口基數(shù)大，基礎(chǔ)差，避災(zāi)能力弱，因災(zāi)、因病、因?qū)W和因市場波動等因素致貧壓力大；雖然政府將生態(tài)保護(hù)區(qū)或惡化區(qū)域轉(zhuǎn)移搬遷出來，但這些轉(zhuǎn)移人口的安置主要在農(nóng)區(qū)、開發(fā)區(qū)和第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，部分遷移牧民由于長期以放牧為生，文化程度不高且沒有技能，很難實現(xiàn)再就業(yè)，搬遷后極易出現(xiàn)只有支出沒有收入的現(xiàn)象。若遇天災(zāi)人禍,如種植業(yè)減產(chǎn)減收,養(yǎng)殖業(yè)遇瘟疫,或因家庭成員突然傷殘死、亡或其它自然災(zāi)害等,就可能造成貧困或返貧。而子女上學(xué)、疾病等也是導(dǎo)致貧困人口再次返貧的主要原因。

　（五）扶貧政策本身的制度缺陷 扶貧政策呆板異化、貧困的“進(jìn)入—退出”動態(tài)管理機制缺失、扶貧對象參與程度低下且自利觀念嚴(yán)重、政策執(zhí)行績效考核與效果評估體系尚需健全，精準(zhǔn)扶貧中各項工作監(jiān)督不到位，缺乏完善的監(jiān)督體系。

　五、阿拉善左旗精準(zhǔn)扶貧的可行方案及啟示 （一）阿拉善左旗精準(zhǔn)扶貧在產(chǎn)業(yè)、科技、金融方面的可行方案 從產(chǎn)業(yè)扶貧的角度來看，原先傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)扶貧還停留在村一級或者大戶層面，產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧可將產(chǎn)業(yè)透過村莊到農(nóng)戶，與貧困戶的土地、資本和勞動力等生產(chǎn)要素有機地結(jié)合起來。它的作用機制是通過利益相關(guān)方共同對土地、資本和勞動力等生產(chǎn)要素進(jìn)行匹配的過程，農(nóng)戶或是入股、務(wù)工或是自己發(fā)展產(chǎn)業(yè)，積極參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，通過政府引導(dǎo)、企業(yè)管理、村兩委參與，促進(jìn)貧困戶參與在生產(chǎn)過程中，就產(chǎn)業(yè)過程中的事項達(dá)成共識，促進(jìn)貧困戶的公民精神培育、實用技術(shù)掌握和思想觀念轉(zhuǎn)變。阿左旗溫都爾勒圖鎮(zhèn)塔布呼都格嘎查就巧用“合作社+貧困戶”模式，有效的幫助貧困戶增收。而阿左旗探索的“公司發(fā)展產(chǎn)業(yè)+建檔立卡貧困戶受益+保險公司擔(dān)保”模式實現(xiàn)了企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模貧困戶獲得收入的雙贏，值得推廣。

　從科技扶貧的角度來看，一方面可以借鑒自治區(qū)科技管理部門的做法，通過資金扶持、現(xiàn)代化機械引進(jìn)、信息化平臺服務(wù)等方式為企業(yè)提供了大力支持，讓企業(yè)在短時間內(nèi)實現(xiàn)了基地種植的機械化和現(xiàn)代化，并且支持企業(yè)與大學(xué)院校、科研院所對接，建立地方、企業(yè)、學(xué)校、研發(fā)機關(guān)互相聯(lián)合的現(xiàn)代產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動機制，進(jìn)行實用技術(shù)攻關(guān)與科技創(chuàng)新，逐步建立研究、開發(fā)、示范和生產(chǎn)。依靠高精尖科學(xué)技術(shù)迅速崛起的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)在阿左旗農(nóng)村牧區(qū)落地生根，引導(dǎo)一大批牧民的脫貧致富。另一方面，政府應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)的投入,開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn),使大多數(shù)貧

　困人口掌握某種實用技術(shù)和操作技能。建立扶貧培訓(xùn)基地,狠抓勞務(wù)輸出培訓(xùn),加大智力扶貧力度,為貧困農(nóng)民外出務(wù)工和尋求就業(yè)門路創(chuàng)造條件,通過培訓(xùn)基地源源不斷地將他們推薦到省內(nèi)外企業(yè)務(wù)工,增加貧困農(nóng)民的收入。通過狠抓技術(shù)扶貧、勞務(wù)扶貧,使貧困人口的素質(zhì)得到普遍提高,管理能力普遍增強，經(jīng)濟(jì)效益普遍增加,進(jìn)一步培養(yǎng)貧困人口的“造血”功能。

　從金融扶貧的角度來看，可將社區(qū)發(fā)展基金項目和政府精準(zhǔn)扶貧重點項目相結(jié)合。2015 年 11 月-2017 年 1 月，賈舉杰教授、劉旭升等人采用入戶訪問和半結(jié)構(gòu)訪談的方式，對阿拉善盟開展社區(qū)發(fā)展基金項目的 4 個嘎查（村）的農(nóng)戶進(jìn)行隨機問卷調(diào)查。并分別在 2005 年、2008 年、2015 年對其中兩個嘎查參與社區(qū)發(fā)展基金項目的 15 位農(nóng)戶的家庭收入和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行跟蹤調(diào)查研究。結(jié)果表明：該區(qū)域?qū)⒁延猩鐓^(qū)發(fā)展基金項目和政府精準(zhǔn)扶貧重點項目相結(jié)合，實現(xiàn)了政府資本、社會資本（SEE）、民間資本（村民）的整合和統(tǒng)籌使用，提高了公共資金的使用效率；參加社區(qū)發(fā)展基金項目后，社區(qū)村民的收入結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了大幅變化，拓展了村民的收入來源，減輕了村民對區(qū)域自然資源的依賴程度，有利于村民的減貧和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

　 （二）強化監(jiān)督，執(zhí)紀(jì)問責(zé) 各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)需聚焦扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題，確保以嚴(yán)明的紀(jì)律作風(fēng)保障打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。一是加大跟蹤督辦力度，對已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行認(rèn)真梳理匯總、研究分析，建立問題清單和線索臺賬。二是嚴(yán)肅追究問責(zé)。發(fā)現(xiàn)問題要認(rèn)真核實，嚴(yán)肅問責(zé)，對違紀(jì)違規(guī)問題“零容忍”，曝光典型案例以引起重視。三是開展專項整治。按照《阿拉善盟扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項整治實施方案》的要求，緊盯精準(zhǔn)扶貧項目、扶貧資金和每個建檔立卡的貧困戶。四是繼續(xù)推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，督促各黨組認(rèn)真督促旗扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位切實發(fā)揮職能作用。逐步健全完善相關(guān)制度，定期進(jìn)行協(xié)調(diào)和調(diào)度，監(jiān)督考察工作常態(tài)化、長效化。

�。ㄈ�）整合項目，加大力度 阿左旗各嘎查村由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，有較為獨特的產(chǎn)業(yè)支撐（如養(yǎng)羊村、養(yǎng)牛村、沙產(chǎn)業(yè)、綠色蔬菜種植），有的已經(jīng)形成一定規(guī)模，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益，，因此，建議整村推進(jìn)扶貧到戶工程項目的實施應(yīng)考慮該盟的現(xiàn)實情況，在有產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的地區(qū)大力實施扶貧項目，對財政扶貧資金的使用結(jié)合地區(qū)發(fā)展大局和嘎查自身情況可以調(diào)整安排。提供相關(guān)技術(shù)支撐和服務(wù)是農(nóng)牧民迫切需要的，要加大轉(zhuǎn)移培訓(xùn)扶持力度，加大科技扶貧力度，加大項目資金整合捆綁力度，集中力量解決主要問題。把扶貧工作與生態(tài)建建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)有機的結(jié)合起來，動員全社會的力量參與扶貧，切實從根本上改變貧困狀況。

�。ㄋ模┘訌婎A(yù)警，規(guī)避風(fēng)險

　產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧是實現(xiàn)貧困人口有效增收，但仍需注意風(fēng)險防患。扶貧信息發(fā)布、幫扶單位責(zé)任人等扶貧利益相關(guān)者的組織和傳播，為企業(yè)和社會資本進(jìn)入貧困村奠定基礎(chǔ)，但是，也相應(yīng)地增加了產(chǎn)品銷售問題和產(chǎn)業(yè)自然災(zāi)害的風(fēng)險，產(chǎn)業(yè)貼補和金融扶持政策的穩(wěn)定性也會影響產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的運行和成效。因此，要相應(yīng)地加強對扶貧產(chǎn)業(yè)風(fēng)險的預(yù)警，規(guī)避和降低產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險。

　（五）動態(tài)管理，監(jiān)測評估 增進(jìn)精準(zhǔn)扶貧推進(jìn)需要系統(tǒng)思維;促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的改革深化，提高貧困人口資產(chǎn)性收益;強化貧困人口的動態(tài)管理，創(chuàng)新扶貧脫貧區(qū)域正向退出機制;實施精準(zhǔn)扶貧開發(fā)監(jiān)測評估，重塑脫貧人口生計空間。要運用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，緊跟時代步伐。不斷完善改進(jìn)扶貧動態(tài)數(shù)據(jù)庫，將扶貧信息二維碼推廣到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)嘎查。將扶貧信息及時跟進(jìn)錄入，全面監(jiān)督扶貧情況。具體問題具體分析。達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的貧困戶要及時退出系統(tǒng)，由于各種原因致貧的居民要及時納入，要有長效機制，對脫貧人口不定期了解脫貧情況，從中汲取借鑒，對返貧人口要仔細(xì)分析原因以為之后的工作提供借鑒。

　結(jié)語

　扶貧不可一味輸血式的幫扶，還要引導(dǎo)貧困地區(qū)貧困人口自己造血，畢竟授人以魚不如授人以漁。扶貧不僅要減貧脫貧，更重要的是扶志，通過貼近實際的宣傳教育讓貧困戶從內(nèi)心深處有擺脫貧困的決心和走向小康的信心。要防止出現(xiàn)貧困戶等著考政府的扶貧資金度日的情況，避免“等、靠、要”，就要為他們找到脫貧的路，而實現(xiàn)脫貧，需要貧困戶自身借著機會努力前行。在此過程中，也需要扶智，不能只依靠政府想辦法想路子，貧困戶對自己的情況是比較了解的，在已有基礎(chǔ)上尋找機會，集思廣益拔窮根，通過思想教育和文化教育，提高貧困人口素質(zhì)，幫助貧困人口從根本上擺脫貧困，共奔小康。

　參

　考

　文

　獻(xiàn)

　 ［1］顧元吉：‚關(guān)于內(nèi)蒙古‘精準(zhǔn)扶貧’的思考? [J]，《城市發(fā)展理論》，2016，34(073)。

　［2］巴雅爾，裴 杰：‚精 準(zhǔn) 扶 貧 內(nèi) 涵 及 實 施 路 徑? [J]，《經(jīng)濟(jì)師》， 2017，（10）

�。�3］金書明，賈大峰：‚內(nèi)蒙古土地整治與精準(zhǔn)扶貧模式研究? [J]，《西部資源》2017，（5）

　［4］武舜臣，孫捷，趙瑩，張萬超：‚市場化金融扶貧——精準(zhǔn)扶貧下的機遇與挑戰(zhàn)? [Ｊ]，《山西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報》，2018,17（2）

　［5］于浩宇，邱 璐：‚關(guān)于民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的思考? [Ｊ]，《大連名族大學(xué)學(xué)報》，2016，18（4）

�。�6］賈舉杰 ，劉旭升 ，王也，李鋒 ，張象樞：‚精準(zhǔn)扶貧下社區(qū)發(fā)展基金(CDF)項目的多元管理與機制創(chuàng)新? [Ｊ]，2017，43（3）

�。�7］劉建生，陳鑫，曹佳慧：‚產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧作用機制研究? [Ｊ]，《中國人口·資源與環(huán)境》，2017，27（6）

　［8］賈文龍：‚‘到村到戶’精準(zhǔn)扶貧模式實踐及其啟示探究? [Ｊ]，《山西農(nóng)業(yè)科學(xué)》，2015，43（12）

　［9］鄭瑞強：‚精準(zhǔn)扶貧的政策內(nèi)蘊、關(guān)鍵問題與政策走向? [Ｊ]，《內(nèi)蒙古社會科學(xué)》，2016 ， 37 （3）

�。�10］強國民：‚十八大以來精準(zhǔn)扶貧研究綜述? [Ｚ]，《新疆農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)》 ［11］徐愛翔：‚阿拉善盟 2017

　年扶貧開發(fā)工作綜述? [Ｎ]，《內(nèi)蒙古日報(漢)》，2018 －1 －29 （012）

�。�13］張景陽：‚內(nèi)蒙古自治區(qū)五年科技助力產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧綜述? [Ｎ]，《科技日報》，2017 －11－29 （04）

�。�14］趙杰，張鷹：‚旅游成阿拉善精準(zhǔn)扶貧生力軍? [Ｎ]，《中國經(jīng)濟(jì)時報》，2017 －1 －12 （007）

　 致

　 謝

　在此，我要真心的感謝我的論文指導(dǎo)老師，內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院的陳井平老師，在我完成論文的過程中，給予我悉心的指導(dǎo)，即時耐心的解答我在專業(yè)方面的疑惑，為我的論文投入了大量的時間和精力，在老師的指導(dǎo)和寶貴意見下才能有本論文的成功完成，再次向陳井平老師致以最真摯的謝意！此外，還要感謝朋友以及同學(xué)們在論文編寫中帶給的大力支

　持和幫忙，給我?guī)�來極大的啟發(fā)。也要感謝參考文獻(xiàn)中的作者們，透過他們的研究文章，使我對研究課題有了很好的出發(fā)點。感謝大家一起付出的努力，致謝這段不斷努力的時光。

相關(guān)熱詞搜索：阿拉善左旗 精準(zhǔn) 扶貧