XX市對(duì)于農(nóng)村基層涉紀(jì)信訪工作情況調(diào)研報(bào)告

　XX 市關(guān)于農(nóng)村基層涉紀(jì)信訪工作情況 的調(diào)研報(bào)告 近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”投入力度的不斷加大，我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生深刻變革，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作取得顯著成效，但也出現(xiàn)了許多新情況、新問題和新矛盾。同時(shí)，伴隨著民主法治進(jìn)程的不斷推進(jìn)和社會(huì)的進(jìn)步，群眾思想覺悟的提高，尤其是民主意識(shí)、維權(quán)意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)的普遍增強(qiáng)，使得農(nóng)村信訪舉報(bào)量上升。對(duì)此，XX市紀(jì)委結(jié)合正在開展的整治和查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，對(duì)我市近年來農(nóng)村涉紀(jì)信訪問題進(jìn)行分析和思考，并就在新形勢(shì)下如何解決農(nóng)村涉紀(jì)信訪問題進(jìn)一步分析和探討。

　一、XX 市農(nóng)村基層涉紀(jì)信訪的主要特點(diǎn)

　1 、農(nóng)村涉紀(jì)信訪總量高位運(yùn)行。XX 年 1 月至 XX 年 X月，XX 市紀(jì)委、監(jiān)察局共受理農(nóng)村基層涉紀(jì)信訪 X 件次，占受理信訪總量 X 件次的 X%，其中，XX 年 X 件次，占當(dāng)

　年信訪總量 X 件次的 X%；XX 年 X 件次，占當(dāng)年信訪總量X 件次的 X%；XX 年 X 件次，占信訪總量 X 件次的 X%。農(nóng)村基層涉紀(jì)信訪已成為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪工作的主要內(nèi)容。

　2 、重復(fù)訪、越級(jí)訪情況突出。近幾年，我市農(nóng)村涉紀(jì)信訪越過鄉(xiāng)鎮(zhèn)，直接到市紀(jì)委反映的較多，重復(fù)訪、越級(jí)訪、纏訪問題時(shí)有發(fā)生。有些重復(fù)訪是年年訪，而且反映的都是已經(jīng)調(diào)查清楚并已回復(fù)的老問題。如我市馬家灘鎮(zhèn)馬家灘村有群眾自 XX 年以來，多次反映該村村干部的信訪問題，對(duì)他們反映的問題，市、鎮(zhèn)兩級(jí)紀(jì)委經(jīng)過認(rèn)真調(diào)查，都一一予以回復(fù)，并根據(jù)查實(shí)的違紀(jì)問題，于 XX 年 9 月，給予該村支部書記、村委會(huì)主任黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，但由于未達(dá)到上訪群眾預(yù)期、非理性的目的，仍然重復(fù)上訪。

　3 、信訪舉報(bào)對(duì)象和內(nèi)容比較集中。一是舉報(bào)對(duì)象集中。農(nóng)村涉紀(jì)信訪舉報(bào)主要是反映村干部的違紀(jì)違規(guī)問題。XX年至XX年市紀(jì)委受理辦理農(nóng)村基層涉紀(jì)信訪問題，其中X%以上都是反映村支部書記、村委會(huì)主任和村委會(huì)副主任的問題，尤其是反映村“兩委”“一把手”的問題占絕大部分。二是反映問題集中。XX 年至 XX 年，XX 市農(nóng)村基層涉紀(jì)信訪反映的問題，違反廉潔自律和群眾紀(jì)律的行為 X 件次，占 X%。

　4 、違紀(jì)問題時(shí)有發(fā)生。XX 年至 XX 年，XX 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過立案調(diào)查，給予黨政紀(jì)處分 X 人，其中，村隊(duì)干部X 人，占 X%，；移送司法機(jī)關(guān) X 人，其中，村干部 X 人，占 X%，農(nóng)村基層干部“微腐敗”、“雁過拔毛”式腐敗、“蒼蠅式”腐敗時(shí)有發(fā)生。

　二、原因分析

�。ㄒ唬┓潘闪怂枷敫脑欤瑱�(quán)力觀錯(cuò)位。農(nóng)村基層干部文化程度和政治素質(zhì)普遍不高，法制觀念相對(duì)薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村干部的培訓(xùn)大多采取以會(huì)代訓(xùn)和短期培訓(xùn)的方式，對(duì)農(nóng)村基層干部缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)和教育。同時(shí)，村隊(duì)干部自學(xué)、自律意識(shí)、自我教育意識(shí)薄弱，有些村干部自以為是，個(gè)別村隊(duì)干部存在著小官覺不著、小官任性的現(xiàn)象，自以為在自家的“一畝三分地”自己說了算，不屑于參加教育培訓(xùn)和自學(xué)；有些村干部具有明顯的功利性，信奉“當(dāng)官不發(fā)財(cái)，請(qǐng)我都不來”，面對(duì)利益誘惑鋌而走險(xiǎn)；還有的村干部對(duì)上級(jí)批評(píng)甚至黨紀(jì)處分抱著無所謂的態(tài)度，懲處的威懾力相對(duì)較弱，有的甚至戲言：“最多開除我的黨籍，但不可能開除我不當(dāng)農(nóng)民”。由于對(duì)村干部缺乏教育，使個(gè)別村隊(duì)干部修德律己意識(shí)嚴(yán)重缺失，膽大妄為，無視法紀(jì)規(guī)定和規(guī)章制度，任性使用權(quán)力，將公款當(dāng)私款，利用職務(wù)之便，貪污、侵占，違法亂紀(jì)，引起群眾的強(qiáng)烈不滿。

�。ǘ�）制度虛化空轉(zhuǎn)，監(jiān)督乏力。目前，我市雖然已經(jīng)建立了一系列比較完備的村級(jí)管理制度，但基層在執(zhí)行力度上還顯得軟弱。一是村級(jí)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。個(gè)別村財(cái)務(wù)管理混亂，收入不記賬、報(bào)賬不及時(shí)、收支不明，各項(xiàng)撥款、村級(jí)集體收入去向不清。村帳鄉(xiāng)管還不夠規(guī)范，或者私設(shè)小金庫，帳外運(yùn)行。二是村務(wù)不公開、不透明。一些村的村務(wù)、財(cái)務(wù)公開仍然存在重形式輕實(shí)效的現(xiàn)象，該公開的不公開，即使公開也是粗枝大葉，使群眾看不清弄不明，村務(wù)變成“村霧”；有些村公布的內(nèi)容不真實(shí)、不及時(shí)，給群眾產(chǎn)生誤解和猜疑，村務(wù)反成“村誤”，導(dǎo)致群眾對(duì)村務(wù)、財(cái)務(wù)公開不滿意，集體上訪和聯(lián)名來信不斷。三是村級(jí)監(jiān)督不力。村紀(jì)檢委員、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和村理財(cái)小組等發(fā)揮作用不夠，監(jiān)督軟弱乏力，有些是村支部書記、村委會(huì)主任扶植的親信，“信得過的人”，不想監(jiān)督；有些是老好人，礙于情面，不敢監(jiān)督；有些工作能力差，不能監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，原來履行監(jiān)管村級(jí)財(cái)務(wù)職能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站撤銷，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所雖然履行了村帳鄉(xiāng)代管職能，但實(shí)際就是起著簡(jiǎn)單管帳、記帳的會(huì)計(jì)作用，沒有真正發(fā)揮其應(yīng)有的監(jiān)管職責(zé)。

�。ㄈ�）“ 村官” 大權(quán)獨(dú)攬，權(quán)力過分集中。有權(quán)力的地方就會(huì)滋生腐敗，沒有制約的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗。在農(nóng)村受傳統(tǒng)宗族觀念和家長(zhǎng)作風(fēng)影響，村黨支部書記和村委會(huì)主任一般都是本村大姓人氏擔(dān)任，有的村“兩委”成員都是一個(gè)“家庭”

　的，大權(quán)集中在村黨支部書記和村委會(huì)主任手里，這些“村官”大小事情由其說了算，權(quán)力的過度集中使他們養(yǎng)成了專橫跋扈的作風(fēng)，給其腐敗帶來便利。

�。ㄋ模�

　“ 兩個(gè)責(zé)任” 落實(shí)不力，缺乏有效擔(dān)當(dāng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和紀(jì)委對(duì)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)分別負(fù)有主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，但個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，沒有將“兩個(gè)責(zé)任”牢牢扛起，履責(zé)不力。個(gè)別基層黨組織、紀(jì)檢組織和工作人員“三轉(zhuǎn)”不到位，信訪舉報(bào)“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的辦理原則貫徹不到位，紀(jì)律審查的意識(shí)不強(qiáng)，方法簡(jiǎn)單，缺乏真抓嚴(yán)管的主動(dòng)性。我市 7 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和 1 個(gè)街道，XX 年只有兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有自辦案件，占 X%，個(gè)別基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在工作中會(huì)因?yàn)?ldquo;感情”“關(guān)系”，出現(xiàn)拉不下臉、下不了手的現(xiàn)象，甚至冷處理，使本來一般的信訪問題逐步激化，矛盾上移，信訪上行。

　 三、主要經(jīng)驗(yàn)和做法

　近年來我市把化解農(nóng)村信訪矛盾,維護(hù)農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，作為做好全市工作重中之重，探索出了一些符合我市實(shí)際和行之有效工作機(jī)制和工作措施，并取得良好的工作成效，不但經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，XX在全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力排名由X年的X位躍升至XX年的X 位，而且 XX 年，我市農(nóng)村涉紀(jì)信訪舉報(bào)較 XX、XX 年分

　別下降了 X 和 X 個(gè)百分點(diǎn)，而且大多為老問題新反映，主要經(jīng)驗(yàn)和做法是：

　1 、實(shí)施“ 聚力工程” ，以評(píng)星定級(jí)深化服務(wù)型黨組織建設(shè)。以強(qiáng)化服務(wù)理念、完善服務(wù)體系、提高服務(wù)能力為重點(diǎn)，明確星級(jí)服務(wù)型黨組織建設(shè)具體任務(wù)，從一星到五星逐級(jí)制定農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織評(píng)星定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法。突出聯(lián)動(dòng)聯(lián)評(píng)聯(lián)考，將村級(jí)黨組織評(píng)星定級(jí)與結(jié)對(duì)共建單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委星級(jí)評(píng)定掛鉤，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、分管副書記和包村干部工作績(jī)效考核、評(píng)先選優(yōu)掛鉤，與村干部生活補(bǔ)貼掛鉤，與村務(wù)公開、民主管理制度落實(shí)情況掛鉤，對(duì)村隊(duì)干部被立案調(diào)查給予黨紀(jì)處分的村，實(shí)行一票否決制，摘星降級(jí)，引導(dǎo)農(nóng)村黨組織、村隊(duì)干部嚴(yán)自律、強(qiáng)服務(wù)、促和諧、抓發(fā)展，爭(zhēng)星晉級(jí)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。

　2 、建立“ 三化一滿意” 為民服務(wù)機(jī)制，使“„ 制度+ 技術(shù)?鏟除滋生腐敗的土壤” 成 為現(xiàn)實(shí)。率先在 XX 各縣（市區(qū)）推行村級(jí)各類事務(wù)信息化公開，將城鄉(xiāng)居民手機(jī)號(hào)碼錄入信息平臺(tái)，通過手機(jī)短信向全體村（居）民公示村（居）各類事務(wù)，主動(dòng)接受監(jiān)督，用信息化的“真公開“促使各級(jí)干部形成了按規(guī)矩辦事，用信息說話、用信息管理、用信息服務(wù)、用信息創(chuàng)新的習(xí)慣，用無情的電腦管住有情的人腦，真正把為民、務(wù)實(shí)、清廉的要求落實(shí)到服務(wù)群眾中，有力杜絕了“假

　公開”“半公開”。XX 基層服務(wù)型黨組織建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在 XX 召開，村（居）務(wù)信息化公開做法得到充分認(rèn)可，在全區(qū)推廣施行。

　3 、強(qiáng)化監(jiān)督檢查和紀(jì)律審查，嚴(yán)厲查處和糾正農(nóng)村基層腐敗和不正之風(fēng)。將農(nóng)村“三資”管理、村務(wù)信息公開、村監(jiān)會(huì)履職等作為重點(diǎn)，持續(xù)開展農(nóng)村基層巡查工作，僅 XX年就排查出問題 X 個(gè)并責(zé)令整改。加大農(nóng)村基層案件查辦力度，開展套取挪用侵占涉農(nóng)惠農(nóng)資金案件等專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)農(nóng)村“三不三小”案件，露頭就打，嚴(yán)肅處理，XX 年以來，我們先后查處 X 鄉(xiāng) XX 村原黨支部書記 XX 收受他人財(cái)物案、X 鎮(zhèn) XX 村黨支部書記 XX 破壞經(jīng)濟(jì)秩序案、XXX 村主任XX 擾亂公共秩序案等，通過案件查處，教育和震懾了基層干部，提高他們按章辦事、依法辦事的自覺性。

　4 、聯(lián)合施策，夯基礎(chǔ)、強(qiáng)教育、明責(zé)任。市委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭落實(shí)第一責(zé)任，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，層層傳導(dǎo)壓力，壓實(shí)主體責(zé)任。配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職紀(jì)委書記，并明確了黨內(nèi)排名。調(diào)劑 10 名熟悉農(nóng)村經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)工作的業(yè)務(wù)干部到市紀(jì)委工作，加強(qiáng)農(nóng)村“三資”監(jiān)管。探索成立群眾工作委員會(huì)，強(qiáng)化信訪工作規(guī)范化建設(shè)，脫掉了“全區(qū)社會(huì)治安綜合治理重點(diǎn)管理單位”的帽子；出臺(tái)《XX市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委、派駐紀(jì)檢組工作考核細(xì)則（試

　行）》，進(jìn)一步規(guī)范工作，加強(qiáng)管理，確保聚焦主業(yè)；對(duì)信訪問題比較突出的崇興鎮(zhèn)和梧桐樹鄉(xiāng)下派工作組，幫助解決名為舉報(bào)村隊(duì)干部違紀(jì)行為，實(shí)為解決個(gè)人利益訴求的信訪問題，化解一批信訪積案。開展 “守紀(jì)律、講規(guī)矩”主題教育活動(dòng)，聯(lián)合 XX 電視臺(tái)制作播放《扶貧專干緣何走上貪腐路》警示教育片，組織鄉(xiāng)、村干部到省廉政警示教育中心及 XX市廉政教育基地接受教育，到法院旁聽村干部犯罪庭審，筑牢拒腐防變思想防線。

　四、對(duì)策和建議

　1 、加強(qiáng)廉潔教育，筑牢思想防線。堅(jiān)持“兩個(gè)典型一起抓、兩面鏡子一起照”，建立常態(tài)化的農(nóng)村基層干部培訓(xùn)制度，將村干部廉潔教育工作列入黨政干部教育體系，重點(diǎn)開展《條例》《準(zhǔn)則》的學(xué)習(xí)。同時(shí)，通過開展村干部講廉政黨課活動(dòng)和手機(jī)短信節(jié)前倡廉提醒等形式， 加強(qiáng)農(nóng)村基層干部理想信念、群眾宗旨和黨紀(jì)法規(guī)教育，使其真正對(duì)黨紀(jì)國(guó)法心存敬畏，從根本上筑牢防腐拒變的思想防線。組織村干部參觀警示教育基地、監(jiān)獄等，加大典型案件公開曝光，以案說法，努力達(dá)到查辦一案、治理一片的社會(huì)效果。大力發(fā)掘宣傳優(yōu)秀村干部的先進(jìn)事例，引導(dǎo)廣大村干部向榜樣學(xué)習(xí)，做到既要干事又要干凈，不斷推動(dòng)農(nóng)村基層政治生態(tài)的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

　2 、落實(shí)“ 兩個(gè)責(zé)任” ，筑牢責(zé)任防線。推進(jìn)從嚴(yán)治黨向基層末端延伸，要進(jìn)一步夯實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，對(duì)農(nóng)村黨員干部嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格要求。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，做到面對(duì)問題不躲閃、整治歪風(fēng)敢翻臉、處理違紀(jì)敢亮劍，切實(shí)執(zhí)好紀(jì)、問好責(zé)、把好關(guān)，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作做細(xì)做實(shí)。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)作區(qū)辦案制度，通過交叉審查，解決熟人監(jiān)督難的問題。同時(shí)，基層各級(jí)黨組織要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，變信訪為走訪、變上訪為下訪、變被動(dòng)為主動(dòng)，認(rèn)真處理群眾的信訪舉報(bào)件，尤其要重視群眾的初信初訪，想群眾之所想，急群眾之所急，切實(shí)解決群眾反映的問題，將矛盾化解在基層。堅(jiān)持紀(jì)在法前，紀(jì)嚴(yán)于法，引導(dǎo)基層實(shí)踐好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，堅(jiān)持問責(zé)立規(guī)矩、違規(guī)追究挺紀(jì)律，違紀(jì)查處嚴(yán)懲戒，針對(duì)村干部出現(xiàn)的苗頭性、傾向性違紀(jì)問題，建立并落實(shí)約談制度，及時(shí)警示提醒，及時(shí)糾正村隊(duì)干部中的“小過”，防止“權(quán)力任性”和“微腐敗”。

　堅(jiān)決實(shí)行“一案雙查”，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不到位、出現(xiàn)問題造成嚴(yán)重影響的，既要依紀(jì)依法查處直接責(zé)任人，還要嚴(yán)肅追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，打通責(zé)任落實(shí)“最后一公里”的問題。繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)《不當(dāng)行為導(dǎo)致信訪問題發(fā)生的問責(zé)辦法》，加大對(duì)信訪工作不力的責(zé)任人及其一把手的問責(zé)力度，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。

　3 、強(qiáng)化監(jiān)督制約，筑牢制度防線。陽光是最好的防腐劑，公開是治本之策，公開是對(duì)權(quán)力最好的監(jiān)督。深入落實(shí)我市創(chuàng)新推行的“三化一滿意”為民服務(wù)機(jī)制，深入開展黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)“三公開”，要按照“公開是常態(tài)、不公開是例外”的要求，利用信息化手段，經(jīng)�；�、全公開、真透明，讓權(quán)利在陽光下運(yùn)行。建立“三資”管理監(jiān)督制度體系，定期對(duì)農(nóng)村“三資”管理情況進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)察，促進(jìn)村理財(cái)小組、村監(jiān)會(huì)履行好各自的職責(zé)，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)和事務(wù)監(jiān)督，形成事前預(yù)警、事中跟蹤防范、事后審核問效的多層次、全方位監(jiān)督格局，形成長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)把村干部的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，使其不能腐。

　4 、加大懲處力度，筑牢法紀(jì)防線。堅(jiān)持抓“大”不放小，把農(nóng)村基層“三不三小”案件作為關(guān)注的熱點(diǎn)、查辦的要點(diǎn)、處理的焦點(diǎn)、警示的重點(diǎn)，對(duì)于爭(zhēng)民利、損民益，故意刁難、吃拿卡要，虛報(bào)冒領(lǐng)、優(yōu)親厚友，貪污侵占、私分濫發(fā)發(fā)生在群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題，現(xiàn)形就查，嚴(yán)肅追究，以紀(jì)律審查工作實(shí)效取信于民。開展扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)巡查，拓寬發(fā)現(xiàn)問題線索渠道，堅(jiān)持有案必查、有責(zé)必追，對(duì)于已查實(shí)的村干部違紀(jì)違法案件，不包庇、不護(hù)短、不袒護(hù)，嚴(yán)肅懲處、公開曝光，真正使少數(shù)抱有僥幸心理的人不敢頂風(fēng)違紀(jì)、不敢以身試法，用“精準(zhǔn)監(jiān)督”護(hù)航“精準(zhǔn)扶貧”。

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