精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目建議書(shū)集錦

　精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目建議書(shū)集錦

　精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目建議書(shū)集錦

　 為改善貴市人居環(huán)境，促進(jìn)當(dāng)?shù)匮�環(huán)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)提出的全國(guó)人民共同致富，精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略目的，我司擬提出在貴市與貴市政府共同建設(shè)：_市垃圾處理+生態(tài)農(nóng)業(yè)+精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目，打造當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)保循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。

　 一、該項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容：

　 1：城鄉(xiāng)垃圾收運(yùn)系統(tǒng),該系統(tǒng)由地埋式全封閉環(huán)保收集桶、專(zhuān)用鉤臂式壓縮箱車(chē)組成。收集運(yùn)輸全封閉，無(wú)蚊無(wú)蠅無(wú)臭氣，無(wú)需中轉(zhuǎn)站，投資省一半，占地面積小，城鄉(xiāng)更環(huán)保。該收集系統(tǒng)不僅可以安裝在城市人口密集區(qū)的草坪、廣場(chǎng)，既方便了市民投放垃圾，減輕了環(huán)衛(wèi)工人的勞動(dòng)強(qiáng)度，也給城市增加了環(huán)保景觀，而且特別適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾的收集運(yùn)輸，徹底解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾由于量少無(wú)法建設(shè)垃圾處理廠的問(wèn)題，也解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)建垃圾中轉(zhuǎn)站，投資大，收集運(yùn)輸成本高，二次污染嚴(yán)重的問(wèn)題，使社會(huì)主義新農(nóng)村徹底告別垃圾污染。

　 2：城鄉(xiāng)各種垃圾“LJ”五化綜合處理廠,該廠采用我公司擁有的：城鄉(xiāng)各種垃圾“快速化，無(wú)害化，無(wú)剩余化，資源循環(huán)利用化，產(chǎn)業(yè)化”處理技術(shù)，簡(jiǎn)稱(chēng)：垃圾不落地“LJ”五化處理技術(shù)。該技術(shù)由 16 項(xiàng)國(guó)家專(zhuān)利組成，在國(guó)內(nèi)已建廠十幾家，可將城鄉(xiāng)各種垃圾，當(dāng)日零污染收集，當(dāng)日無(wú)害化處理，當(dāng)日資源化出產(chǎn)品。該廠可處理：城鄉(xiāng)生活垃圾、填埋場(chǎng)陳舊垃圾、餐廚垃圾、菜場(chǎng)垃圾、醫(yī)療垃圾、禽畜病尸、禽畜糞便、中藥行業(yè)廢棄物、食品行業(yè)廢棄物、農(nóng)業(yè)廢棄物、污水處理廠污泥、非危險(xiǎn)工業(yè)垃圾非化工垃圾外的其它一般工業(yè)垃圾，建筑垃圾交建筑垃圾處理廠。

　3：建筑廢料、建筑垃圾處理廠，該廠采用我公司擁有的無(wú)機(jī)物制建材系統(tǒng)技術(shù)設(shè)備，可將城鄉(xiāng)各種垃圾綜合處理廠分選出來(lái)的無(wú)機(jī)物類(lèi)垃圾、可燃物類(lèi)垃圾在焚燒過(guò)程中產(chǎn)生的爐渣，城市新建、擴(kuò)建、改建、裝修、鋪設(shè)、修繕、拆遷、自然災(zāi)害等過(guò)程中產(chǎn)生的建筑垃圾、建筑廢料，通過(guò)分類(lèi)分級(jí)破碎、篩分，生產(chǎn)出可取代天然砂石的骨料。其中部分骨料作為企業(yè)深加工原材料，用以制混凝土砌塊等產(chǎn)品，剩余部分銷(xiāo)往公路地基回填等。沙土類(lèi)用于造田。

　 4：生態(tài)農(nóng)業(yè)，無(wú)公害有機(jī)綠色食品生產(chǎn)基地，本園區(qū)城鄉(xiāng)各種垃圾綜合處理廠有機(jī)物高溫高壓催化降解生產(chǎn)出來(lái)的純生態(tài)高效有機(jī)肥，具有養(yǎng)分全面、總養(yǎng)分高、有機(jī)質(zhì)含量高、無(wú)病蟲(chóng)害蟲(chóng)卵的優(yōu)點(diǎn)，是改良土壤、生產(chǎn)無(wú)公害有機(jī)綠色食品的必用肥料。用此肥料打造的當(dāng)?shù)責(zé)o公害有機(jī)綠色食品基地(當(dāng)?shù)孛�牌企業(yè))，可以大力發(fā)展園區(qū)旅游觀光農(nóng)業(yè)、采摘休閑農(nóng)業(yè)、以及高檔綠色食品農(nóng)家樂(lè)等產(chǎn)業(yè)，可安排大量農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人(預(yù)計(jì)最少安排 1XXX 人就業(yè))，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。園區(qū)設(shè)有養(yǎng)殖基地、種植基地(根據(jù)當(dāng)?shù)乩�圾產(chǎn)生量，年有機(jī)肥產(chǎn)量，預(yù)計(jì)最少不低于 3000 畝)嚴(yán)禁使用化肥、農(nóng)藥，徹底恢復(fù)傳統(tǒng)農(nóng)、牧業(yè)，讓當(dāng)?shù)厝嗣癯陨鲜�九世紀(jì)六十年代前的無(wú)公害有機(jī)綠色食品。冬天設(shè)有暖棚，確保四季常青，常年有新鮮蔬菜、水果供應(yīng)�？沙闪⑥r(nóng)業(yè)合作社，流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地(租用或入股)，接納農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，帶領(lǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民致富奔小康,實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。

　 5：園區(qū)污水處理廠，引進(jìn)上海開(kāi)能環(huán)保生化處理池+人工濕地工藝，集中處理園區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的生產(chǎn)、生活污水，達(dá)到園區(qū)污水自?xún)袅闩欧呕蜇?fù)排放，并利用處理后的回用水，打造小橋流水、綠蔭成林、鳥(niǎo)語(yǔ)花香的花園式園區(qū)。

　 6：電子垃圾拆解處理廠，通過(guò)招商引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)設(shè)備。

　 7：廢舊汽車(chē)拆解處理廠，通過(guò)招商引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)設(shè)備。

　 8：危險(xiǎn)工業(yè)垃圾及化工垃圾處理廠，通過(guò)招商引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)設(shè)備。

　9：物流中心，負(fù)責(zé)園區(qū)物質(zhì)的運(yùn)輸。

　 10：園區(qū)集中辦公大樓，培訓(xùn)中心，環(huán)保教育基地。

　 11：職工宿舍。

　 12：其它生產(chǎn)、生活配套設(shè)施。

　 二、園區(qū)建設(shè)的意義：

　 1，可將貴市每天產(chǎn)生的所有垃圾集中處理，杜絕了分散處理的局限性及產(chǎn)生的二次污染，并使垃圾變廢為寶，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用。園區(qū)建成后，各入駐園區(qū)企業(yè)可實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，比如，垃圾處理廠生產(chǎn)出來(lái)的高效生態(tài)有機(jī)肥可為園區(qū)綠化、城市綠化、生態(tài)農(nóng)業(yè)無(wú)公害有機(jī)綠色食品生產(chǎn)基地提供肥料保障;垃圾處理廠的熱能可提供各入駐園區(qū)企業(yè)冬季供暖，以及生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園的暖棚供暖;污水處理廠處理好的回用水可提供園區(qū)綠化、生態(tài)農(nóng)業(yè)、一般生產(chǎn)用水;污水處理廠出來(lái)的污泥、生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)廢棄物、生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)產(chǎn)生的動(dòng)物糞便、病尸等可以送垃圾處理廠制生態(tài)有機(jī)肥;建筑垃圾處理廠可為城市建設(shè)提供建材產(chǎn)品;其它處理廠可提供可回收物質(zhì)，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用。園區(qū)生活區(qū)、辦公區(qū)產(chǎn)生的生活垃圾、生活污水就地處理，完全實(shí)現(xiàn)園區(qū)污染物自循環(huán)凈化、零排放或負(fù)排放，并帶動(dòng)當(dāng)?shù)匮�環(huán)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，打造城市五星“衛(wèi)生間”、全國(guó)智慧生態(tài)環(huán)保模范城，實(shí)現(xiàn)城市自?xún)�，為生態(tài)文明建設(shè)、美麗家鄉(xiāng)建設(shè)做出重大貢獻(xiàn)。

　 2，可安排 1500 多人就業(yè)(僅農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人 1000 多人)。

　 3，可為政府節(jié)約大量土地，資金，為政府創(chuàng)造無(wú)法估算的社會(huì)效益、環(huán)保效益。僅以日處理

　 300 噸(生活垃圾)填埋工藝(設(shè)計(jì)使用十年)為例，政府 30 年的投入為：

　 (1)3 個(gè)填埋場(chǎng) X 每個(gè)投入 6XXX 萬(wàn)-7XXX 萬(wàn)=約 2 億;

　 (2)政府支付的處理費(fèi)：每噸 60-XX 元 X300 噸 X365 天 X30 年=約 2 億;

　(3)一個(gè)填埋場(chǎng)使用十年用地約 300 多畝，30 年需建三個(gè)填埋場(chǎng)，大約報(bào)廢土地 1000 畝，1000 畝 XXXX 萬(wàn)(按落后地區(qū)最低地價(jià)估算)=約 2 億(如加上幾十年后的土地修復(fù)費(fèi)用，將無(wú)法估算)。30 年政府大約需總投入 6 個(gè)億左右。

　 而用城鄉(xiāng)垃圾不落地“LJ”五化處理技術(shù)建設(shè)的綜合處理廠，政府 30 年的投入為：日處理 300 噸 X 每噸 XX 元處理費(fèi) X365 天 X30 年=約 4 億。30 年后，無(wú)償移交政府的正常運(yùn)營(yíng)的垃圾處理廠價(jià)值約 2 億。4 億-2 億=2 億，即 30 年政府相當(dāng)于只支付了企業(yè) 2 億處理費(fèi)。6 億-2 億=4 億。即 30 年可為政府節(jié)約 4 個(gè)億的資金投入，節(jié)約 1000 畝土地。

　 三、預(yù)計(jì)園區(qū)土地使用面積及地上建筑總投資：約 5000 畝;約 6 億元。

　 1：城鄉(xiāng)各種垃圾“LJ”五化綜合處理廠，占地 300 畝，其中垃圾處理廠 50畝，生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園 250 畝(暖棚);總投資約 2 億。

　 2：建筑廢料、建筑垃圾處理廠，占地 100 畝;總投資 XX.X 億。

　 3：生態(tài)農(nóng)業(yè)、無(wú)公害有機(jī)綠色食品生產(chǎn)基地、五星農(nóng)家樂(lè)，占地 3000 畝，可另外選址;總投資 XX.X 億。

　 4：園區(qū)污水處理廠，占地 10 畝;總投資 XX.X 億。

　 5：電子垃圾拆解處理廠，占地 10 畝;總投資 XX.X 億。

　 6：廢舊汽車(chē)拆解處理廠，占地 100 畝;總投資 1 億。

　 7：危險(xiǎn)工業(yè)垃圾及化工垃圾處理廠，占地 10 畝;總投資 XX.X 億。

　 8：生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)，占地 300 畝;總投資 XX.X 億。

　 9：集中辦公大樓，培訓(xùn)中心，環(huán)保教育基地，占地 10 畝;總投資 XX.X 億。

　 10：職工公寓，占地 10 畝;總投資 XX.X 億。

　 11：其它生產(chǎn)、生活配套設(shè)施，占地 10 畝;總投資 XX.X 億。

　 12：物流中心，占地 10 畝;總投資 XX.X 億。

　13：道路、圍墻、綠化，占地 1030 畝;總投資 XX.X 億。

　 說(shuō)明：土地使用面積以實(shí)際規(guī)劃使用面積為準(zhǔn);總投資未預(yù)算土地使用成本及園區(qū)立項(xiàng)前期費(fèi)用。

　 四、與政府合作方式

　 政府提供優(yōu)惠政策、土地、園區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)、五通一平、綠化、道路、圍墻等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，入駐企業(yè)投資廠房、設(shè)備，按 PPP 模式合作。也可政府全額投資，企業(yè)提供技術(shù)、設(shè)備，建成后移交政府經(jīng)營(yíng)管理。以垃圾處理廠為例：

　 1：投資-建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-移交

　 即由企業(yè)投資建設(shè)，企業(yè)經(jīng)營(yíng) 30 年后，將正常生產(chǎn)的垃圾處理廠無(wú)償移交當(dāng)?shù)亍?/p>

　 建設(shè)資金：在市政府的支持下，爭(zhēng)取部分中央預(yù)算內(nèi)資金，爭(zhēng)取部分省市配套資金，爭(zhēng)取部分銀行貸款，不足部分由企業(yè)自籌資金全額投資，市政府也可用市財(cái)政配套資金入股，股份按工程總投資比例計(jì)算，工程總投資額約 2 億元(包括生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園)。

　 企業(yè)要求：

　 (1)：土地由市政府根據(jù)環(huán)保、規(guī)劃要求和國(guó)土政策規(guī)定無(wú)償劃撥，占地面積300 畝，并根據(jù)工藝要求，做好五通一平。

　 (2)：按照保本微利的原則，垃圾處理費(fèi)執(zhí)行當(dāng)?shù)匚飪r(jià)局“垃圾處理費(fèi)聽(tīng)證會(huì)”最終決定的不低于 XX 元/噸-XX 元/噸以上之價(jià)格。

　 (3)：成立由市政府主管市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的工程指揮小組，負(fù)責(zé)企業(yè)因此項(xiàng)目需批復(fù)各種手續(xù)的協(xié)調(diào)工作。

　 (4)：由政府協(xié)助辦理項(xiàng)目總投資的 XX%-XX%銀行貸款。

　 2：合作方式二：建設(shè)-移交

　即由市政府全額投資，企業(yè)總承包，配套垃圾不落地“LJ”五化處理技術(shù)、設(shè)備(交鑰匙工程)，使貴市垃圾處理徹底實(shí)現(xiàn)無(wú)剩余、資源化處理，同時(shí)增加垃圾處理廠經(jīng)營(yíng)收入。垃圾處理廠建成投產(chǎn)后，移交當(dāng)?shù)厥姓�府�?jīng)營(yíng)。

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　 __村精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報(bào)告

　 ___作為“_”貧困村，在市委市政府關(guān)心、支持下，把黨的各項(xiàng)方針政策落到實(shí)處，使得扶貧工作得以順利開(kāi)展，圓滿(mǎn)地完成了上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù)和指標(biāo)。近年來(lái)由于受歷史發(fā)展因素的影響和地理?xiàng)l件的限制，我鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施落后，科教、文化、衛(wèi)生條件差，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源少，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，以種植臍橙、油茶、水稻和家庭式養(yǎng)殖業(yè)為主，但由于土地少、技術(shù)落后，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入有限，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展。近年來(lái)，我村立足實(shí)際，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，依托項(xiàng)目拉動(dòng)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)市扶貧辦的大力支持和全村村民的共同奮斗，扶貧工作取得了顯著成效�，F(xiàn)將扶貧工作調(diào)研情況匯報(bào)如下：

　 一、開(kāi)展扶貧工作基本情況

　 1、扎實(shí)做好貧困村整村推進(jìn)建設(shè)。整村推進(jìn)是我村扶貧開(kāi)發(fā)工作的重點(diǎn)，是新階段扶貧開(kāi)發(fā)的重要途徑，是一項(xiàng)綜合扶貧工程，事關(guān)貧困農(nóng)戶(hù)解決溫飽脫貧致富的大問(wèn)題。做好整村推進(jìn)的項(xiàng)目申報(bào)工作是做好整村推進(jìn)工作的關(guān)鍵和前提，確保做到每一次項(xiàng)目計(jì)劃報(bào)送及時(shí)規(guī)范，按要求報(bào)送資料，不遲報(bào)不漏報(bào)，并按要求對(duì)項(xiàng)目計(jì)劃、資金使用情況等進(jìn)行了不下 3 次公告公示。我村共上報(bào)水泥路硬化、水利設(shè)施修建、橋梁建設(shè)等 XXX 個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金項(xiàng)目和村莊整治建設(shè)項(xiàng)目。為按時(shí)、保質(zhì)、保量完成扶貧項(xiàng)目計(jì)劃，在建設(shè)和實(shí)施中，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，認(rèn)真履行項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任狀，認(rèn)真執(zhí)行年度計(jì)劃項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，并做好項(xiàng)目建設(shè)用地、拆遷、責(zé)任田補(bǔ)償工作，沒(méi)有發(fā)生過(guò)一起信訪上訪事件。

　2、認(rèn)真做好移民搬遷工作。在鄉(xiāng)村兩級(jí)干部的共同努力下，在前期做了大量宣傳發(fā)動(dòng)、調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)此項(xiàng)工作群眾反響熱烈，現(xiàn)已有 XXX 戶(hù)移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)安置，從根本上改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件。。

　 3、做好扶貧對(duì)象識(shí)別及建檔立卡工作。根據(jù)上級(jí)的文件精神，要求精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶(hù)并建檔立卡，此項(xiàng)任務(wù)時(shí)間短、任務(wù)重，我們及時(shí)召開(kāi)村民代表會(huì)議，安排落實(shí)建檔立卡工作，通過(guò)加班加點(diǎn)工作，嚴(yán)格識(shí)別程序，規(guī)范公示公告，并錄入信息采集系統(tǒng)，在較短時(shí)間內(nèi)完成此項(xiàng)工作，確定貧困戶(hù) XXX 戶(hù)、XXX 人全部建檔立卡，為全鄉(xiāng)的扶貧開(kāi)發(fā)奠定了基礎(chǔ)。

　 4、做好“雨露計(jì)劃”調(diào)查摸底和落實(shí)工作。經(jīng)我村宣傳動(dòng)員、調(diào)查摸底，共上報(bào) 9 名職業(yè)教育補(bǔ)助對(duì)象，使受訓(xùn)貧困對(duì)象進(jìn)得了城、就得了業(yè)、增得了收、致得了富，增強(qiáng)貧困群眾自我脫貧致富發(fā)展能力。

　 5、社會(huì)扶貧工作情況。整合社會(huì)扶貧資源，樹(shù)立“大扶貧”觀念，是新階段社會(huì)扶貧工作的重點(diǎn)，我村積極動(dòng)員企業(yè)、鄉(xiāng)、村能人參與對(duì)貧困村、貧困戶(hù)的幫扶，建有結(jié)對(duì)幫扶花名冊(cè)，有切實(shí)可行的幫扶措施，現(xiàn)已落實(shí)好半崠產(chǎn)業(yè)基地建設(shè) 4 項(xiàng)惠民工程，幫扶效果顯著。

　 二、存的困難和問(wèn)題

　 我村的精準(zhǔn)扶貧工作取得了顯著的成效，但也還存在一些困難不容忽視，精準(zhǔn)扶貧工作任重而道遠(yuǎn)。我村精準(zhǔn)扶貧工作存在困難和問(wèn)題主要有：一是扶貧難度越來(lái)越大。我村貧困人口主要集聚在深山區(qū)，交通、水利、教育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，致貧因素更加多元化和復(fù)雜化。二是扶貧隊(duì)伍有待加強(qiáng)。隨著辦公的電子化以及扶貧工作的專(zhuān)業(yè)化，這需要上級(jí)加大人員、經(jīng)費(fèi)投入，配齊配強(qiáng)扶貧隊(duì)伍。

　 三、下一步工作打算

　要以幫助貧困村組和貧困人口為中心，以扶貧和移民項(xiàng)目建設(shè)為抓手，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧和移民方針，把盡快解決貧困對(duì)象溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù)，把提高貧困對(duì)象自我發(fā)展能力作為工作重點(diǎn)，把爭(zhēng)取上級(jí)支持和部門(mén)協(xié)作作為重要保障，緊密結(jié)合我村實(shí)際，創(chuàng)新具有特色的扶貧和移民工作新機(jī)制、新模式，為實(shí)現(xiàn)明年目標(biāo)任務(wù)繼續(xù)努力奮斗。

　 精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目建議書(shū)集錦

　 呂梁市是山西省扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，目前扶貧對(duì)象規(guī)模依然很大，部

　 分貧困鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件還很落后，特別是一些已經(jīng)解決溫飽的群眾因?yàn)?zāi)、因病返貧問(wèn)題還很突出。中央提出開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作以來(lái)，我們通過(guò)深入貧困鄉(xiāng)村召開(kāi)座談會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)交

　 流、入戶(hù)調(diào)查等形式，初步摸清了呂梁開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作的基本情況、存在問(wèn)題和對(duì)策。

　 一、呂梁山區(qū)貧困基本情況

　 (一)自然條件惡劣。呂梁山區(qū)溝壑縱橫，山巒起伏，平均年降水量?jī)H502.5mm,十年九旱，溝壑、光禿、干旱成為鮮明的地理特征。特別是部分偏遠(yuǎn)山村

　 交通不暢，通訊落后，信息閉塞，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得不到增值提升，有效資源不能充分開(kāi)發(fā)利用，沒(méi)有形成增收致富的支助產(chǎn)業(yè)。

　 (二)農(nóng)民素質(zhì)偏低。勞動(dòng)力文化素質(zhì)低，既是貧困的結(jié)果，又是造成貧困的原因。許多貧困人口因貧困而失學(xué)，又因失學(xué)而成為新一代貧困人口。由于他們文化素質(zhì)相對(duì)較低，

　 發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)缺計(jì)劃，缺技術(shù)、缺管理能力，即便是外出打工收入也與非貧困戶(hù)有 很大差距。加之貧困戶(hù)小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，思維方式和行為方式落后，

　小富即安，“等、靠、要”的依賴(lài)思想嚴(yán)重，凡事都等國(guó)家和社會(huì)的救助。盡管有些貧困戶(hù)有擺脫貧困的愿望，并不斷努力嘗試，但由于思路不清，觀念不明，缺少引

　 導(dǎo)，導(dǎo)致失敗，最終失去了脫貧致富的信心和勇氣。

　 (三)子女上學(xué)致貧。近年來(lái)，隨著

　 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大部分農(nóng)村青壯年外出打工或創(chuàng)業(yè)，有的舉家外出，農(nóng)村大部分幼兒園和小學(xué)班級(jí)不齊，與之配套的措施是集中辦寄宿制學(xué)校，導(dǎo)致農(nóng)村孩子幼兒、小學(xué)階段就

　 被迫外出上學(xué)。還一些家長(zhǎng)為了照顧子女上學(xué)，只能寄居或租住在有學(xué)校的城鎮(zhèn)，這樣增加了家庭負(fù)擔(dān)。而對(duì)于部分舉家外出打工的農(nóng)民而

　 言，帶孩子去城鎮(zhèn)或城市上學(xué)，同樣無(wú)形中也加重了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，對(duì)于尚未根本脫貧的農(nóng)民更是不堪重負(fù)。經(jīng)調(diào)查了解，一個(gè)高中生每年需支出 8XX 元左右，大學(xué)生需 10000-_0 元

　 。一些貧困戶(hù)家庭往往為了子女上學(xué)負(fù)債累累。

　 (四)因?yàn)?zāi)因病返貧。一方面，自給自足、靠天吃飯的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，無(wú)法抵御旱

　 、澇、風(fēng)、雪、雹、霜和蟲(chóng)害、疫情等頻發(fā)的自然災(zāi)害。另一方面，貧困戶(hù)中有長(zhǎng)期生病或重大疾病患者，不僅不能通過(guò)勞動(dòng)獲得收入，高昂的醫(yī)療費(fèi)用，導(dǎo)致一些農(nóng)民債臺(tái)高筑，甚至重新返貧。

　 二、開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作面臨的問(wèn)題

　 (一)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型增加了農(nóng)民收入估算難度。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)體制

　 的深刻變革，新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式等發(fā)生了巨大的變化，多元經(jīng)濟(jì)相互交織混合發(fā)展，給準(zhǔn)確調(diào)查核實(shí)農(nóng)戶(hù)

　收入增加了難度。加之，受農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低而不穩(wěn)影響，近年來(lái)大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力紛紛外出打工，勞務(wù)收入成為農(nóng)民增收的主渠道，其中群眾的一些隱性收入較難掌握。

　 (二)農(nóng)民素質(zhì)偏低增加了精準(zhǔn)識(shí)別難度。由于農(nóng)村教育的先天缺陷與后天

　 乏力，農(nóng)民的文化素質(zhì)相對(duì)較低，思想覺(jué)悟有偏差，政策界限把握不準(zhǔn)，均等化思想比較嚴(yán)重。面對(duì)利益之爭(zhēng)時(shí)，互不相讓?zhuān)�給精準(zhǔn)識(shí)別增加了難度。同時(shí)，貧困農(nóng)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不

　 同，智力能力差別較大，導(dǎo)致幫扶要求千差萬(wàn)別，扶貧措施難以滿(mǎn)足個(gè)性化要求。

　 (三)農(nóng)村情況錯(cuò)綜復(fù)雜增加了精準(zhǔn)扶貧難度。近年來(lái)，隨著中央一系列惠

　 農(nóng)政策的陸續(xù)出臺(tái)和地方重大項(xiàng)目建設(shè)步伐加快，農(nóng)村各種矛盾日漸突出，特別是城郊型、工礦型農(nóng)村顯得較為突出。一是換屆選舉中宗派勢(shì)力、家族勢(shì)力嚴(yán)重

　 ，有的農(nóng)村政權(quán)甚至把持在黑惡勢(shì)力手中，有利可圖時(shí)很難做到公平、公正，引發(fā)了一些新的社會(huì)矛盾。二是隨著青壯年勞力大量流入城市，農(nóng)村常住人口大都

　 剩下留守婦女、兒童、老人，實(shí)際長(zhǎng)期居住人員不足三分之一，在農(nóng)村實(shí)施規(guī)劃扶持項(xiàng)目中出現(xiàn)勞力緊缺和種植項(xiàng)目后期管護(hù)難到位的現(xiàn)象。三是一些農(nóng)村干部

　 工作方式方法不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求，責(zé)任心不強(qiáng)，作風(fēng)不民主，對(duì)貧困人口認(rèn)識(shí)有偏差，認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧建檔立卡是搞形式，扶貧到戶(hù)不一定能兌現(xiàn),導(dǎo)致鄉(xiāng)村干部對(duì)建檔立卡動(dòng)態(tài)

　 管理工作不夠重視。四是精準(zhǔn)識(shí)別要求規(guī)劃到村、幫扶到戶(hù)、差別到人，而

　識(shí)別過(guò)程缺乏剛性標(biāo)準(zhǔn)，難以做到讓群眾心服口服。

　 (四)市場(chǎng)變幻莫測(cè)導(dǎo)致難以培育扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)千變?nèi)f化，近年

　 來(lái)一些農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品價(jià)格波浪式變化，農(nóng)民難以摸清市場(chǎng)規(guī)律，無(wú)法規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，長(zhǎng)期以來(lái)形成的習(xí)慣經(jīng)營(yíng)思維，給一些農(nóng)民形成了災(zāi)難性的打擊和損失。一家一戶(hù)幫扶勢(shì)單

　 力薄，即使一村一戶(hù)搞了一品一業(yè)，由于市場(chǎng)發(fā)育不良，有的甚至遠(yuǎn)離市場(chǎng)，造成產(chǎn)品滯銷(xiāo)，農(nóng)民怨聲載道。盡管過(guò)去各級(jí)政府號(hào)召群眾辦了一些實(shí)體，搞了一些產(chǎn)業(yè)，終因市場(chǎng)

　 原因半途而廢，一直未形成有競(jìng)爭(zhēng)力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

　 (五)特殊的貧困特征導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧任務(wù)艱巨。受諸多因素影響，貧困面大

　 、貧困程度深、返貧率高，仍然是我市目前最明顯的特征。_年，全市貧困人口還有 XXX 萬(wàn)，占全省的四分之一，是全省貧困人口最多的市，其中六個(gè)國(guó)定貧困縣的貧困人口

　 (XX.X 萬(wàn))占了全市的 XX.X%;農(nóng)民人均收入較低，僅 6XX 元，位列全省倒數(shù)第二，其中六個(gè)國(guó)定縣 3XX 元，占全市農(nóng)民人均純收入的 XX.X%。除孝義、汾陽(yáng)、文水外，還有 6 個(gè)國(guó)

　 定貧困縣、4 個(gè)省定(插花)貧困縣，貧困層次不盡相同，要做到精準(zhǔn)扶貧難度較大，而且不可能一下子全部覆蓋。

　 三、開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧的案例分析

　 嵐縣上明鄉(xiāng)陽(yáng)寨村由郝家山、上陽(yáng)寨、下陽(yáng)寨三個(gè)自然村組成，共有

　 XXX戶(hù)、910口人。_年秋季，嵐縣扶貧辦安排該村X(qián)XX萬(wàn)元的整村推進(jìn)項(xiàng)目。面對(duì)農(nóng)民貧困狀態(tài)參差不齊、智力能力差別較大、脫貧致富信心不足、等待觀望思想嚴(yán)重的現(xiàn)狀，鄉(xiāng)

　、村兩級(jí)干部立足公平公正，有序操作，初步探索出一條精準(zhǔn)扶貧路子。

　 (一)因地制宜科學(xué)選定項(xiàng)目。經(jīng)縣扶貧辦和鄉(xiāng)村兩級(jí)干部聯(lián)合考察，綜合

　 分析認(rèn)為養(yǎng)牛成本相對(duì)較高，養(yǎng)雞、豬疫病難以控制，價(jià)格波動(dòng)較大，且從全國(guó)范圍來(lái)看處于飽和狀態(tài)，不宜發(fā)展。結(jié)合近幾年退耕還林政策的實(shí)施，禁牧影響了本地山羊發(fā)展，

　 加之隨著人們生活水平的提高和羊肉比較環(huán)保觀念的影響，最終確定實(shí)施肉羊養(yǎng)殖。

　 (二)陽(yáng)光操作確定幫扶對(duì)象(養(yǎng)殖戶(hù))。為了確保整個(gè)操作過(guò)程公開(kāi)、公

　 平、公正，鄉(xiāng)村兩級(jí)通過(guò)召開(kāi)全體村民大會(huì)，要求村民自愿報(bào)名。其中 30 多戶(hù)農(nóng)民有意愿養(yǎng)殖脫貧致富，還有部分農(nóng)戶(hù)要求平分養(yǎng)殖項(xiàng)目，人人有份，然后將自己所得部分出售，

　 以此賺取一些現(xiàn)金救急。針對(duì)這一情況，鄉(xiāng)村兩級(jí)干部組織群眾評(píng)議，首先否決了第二部分人的想法;然后針對(duì)30多戶(hù)農(nóng)民，作出自籌資金XX元/只購(gòu)買(mǎi)肉羊的決定。經(jīng)準(zhǔn)備養(yǎng)殖

　 的貧困戶(hù)討論，認(rèn)為 XX 元/只價(jià)格較高，多數(shù)貧困戶(hù)拿不出錢(qián);之后，根據(jù)市場(chǎng)行情測(cè)算，決定凡自籌資金 XX 元/只的農(nóng)戶(hù)都有資格享受幫扶政策。最后，通過(guò)報(bào)名、篩選、籌資

　 ，確定了 XXX 戶(hù)農(nóng)戶(hù)，籌到現(xiàn)金 8 萬(wàn)元。

　 (三)充分醞釀確定肉羊品種。經(jīng)過(guò)養(yǎng)殖戶(hù)共同商討，認(rèn)為本地山羊宜于山

　 坡放牧，不符合退耕還林政策，且圈養(yǎng)育肥慢。而藏西肉羊圈養(yǎng)育肥快，符合退耕禁牧政策，且適宜嵐縣氣候，所以選派養(yǎng)殖戶(hù)代表和鄉(xiāng)、村兩級(jí)干部去青海大草原，以 1XX 元/只

　 的價(jià)格購(gòu)得藏西肉羊 410 只(其中，公羊 10 只)。

　(四)結(jié)合實(shí)際肉羊分配到戶(hù)。根據(jù)自籌資金多少，支村“兩委

　 ”確定了每個(gè)幫扶戶(hù)的肉羊數(shù)量。其中，最多的農(nóng)戶(hù)有 20 多只，最少的 4、5只。且在青海買(mǎi)羊時(shí)，鄉(xiāng)村兩級(jí)干部就將所購(gòu) 410 只肉羊打耳編號(hào)，回來(lái)后抓鬮取羊，很快將肉羊

　 分配到戶(hù)。

　 (五)農(nóng)戶(hù)自愿整合集中飼養(yǎng)。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間飼養(yǎng)，養(yǎng)殖能力較差的一些個(gè)

　 戶(hù)出現(xiàn)了向外拋售肉羊的想法，干部發(fā)現(xiàn)這一苗頭后，及時(shí)制定了相關(guān)措施：一是母羊交易不準(zhǔn)出村，只限于本村貧困戶(hù)之間;二是除非正常死亡，母羊三年內(nèi)不準(zhǔn)宰殺食用;三

　 是羯羊出售須經(jīng)村干部驗(yàn)收，方可進(jìn)行。最終通過(guò)各種方式和渠道，410 只肉羊集中到了 XXX 戶(hù)農(nóng)民手中集中飼養(yǎng)。從_年秋到_年春，實(shí)現(xiàn)了肉羊的正常飼養(yǎng)。經(jīng)過(guò)一年時(shí)間氣

　 候適應(yīng)，_年秋，母羊開(kāi)始產(chǎn)羔。

　 截止目前，不僅 410 只肉羊保存完好，而且繁殖了近 200 只小羊，按市場(chǎng)價(jià)XX 元/只算，一年 時(shí)間可收回投資 XXX 萬(wàn)元，效益十分可觀。

　 結(jié)合陽(yáng)寨村貧困戶(hù)自發(fā)參與養(yǎng)殖的實(shí)踐，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程始終貫穿著“精準(zhǔn)”二

　 ，瞄準(zhǔn)了全村幫扶產(chǎn)業(yè)——肉羊養(yǎng)殖，瞄準(zhǔn)了幫扶對(duì)象——養(yǎng)殖戶(hù)，照顧到了不同個(gè)體，符合“規(guī)劃到村，幫扶到戶(hù)，差別到人”的工作機(jī)制。

　 同時(shí)，整個(gè)操作過(guò)程從自愿報(bào)名——民主評(píng)議——政策限制，嚴(yán)格按程序執(zhí)行，是精準(zhǔn)扶貧的最好實(shí)踐。

　 四、開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧的對(duì)策與建議

　 長(zhǎng)期以來(lái)，扶貧開(kāi)發(fā)存在著貧困人口底 數(shù)不清、情況不明、針對(duì)性不強(qiáng)、扶

　貧資金和項(xiàng)目指向不準(zhǔn)的問(wèn)題。

　 通過(guò)基層的實(shí)踐操作，我們認(rèn)為開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作應(yīng)圍繞精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)管理三 方面來(lái)開(kāi)展。

　 (一)申報(bào)是基礎(chǔ)。組織動(dòng)員群眾申報(bào)自己的收入情況，厘清群眾收

　 入來(lái)源，算清群眾年度收入總賬，是搞好精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)。農(nóng)民種地收入好算賬，打工收入很直觀，財(cái)產(chǎn)性收入比較固定，經(jīng)營(yíng)性收入相對(duì)隱蔽。所以，要做好群眾的思想工作，

　 讓其放下包袱，主動(dòng)申請(qǐng)登記，從而匯總出每一戶(hù)比較符合實(shí)際的收入基數(shù)，作為村民相互對(duì)比和是否確定幫扶的依據(jù)。

　 (二)評(píng)議是手段。根據(jù)每戶(hù)村民上年度收入情況，組織黨員代表、

　 群眾代表進(jìn)行民主評(píng)議。具體為：以村為單位，按照每戶(hù)家庭經(jīng)濟(jì)收入情況，結(jié)合本村貧困人口指標(biāo)數(shù)，從低到高進(jìn)行分類(lèi)排隊(duì)，然后選擇確定貧困戶(hù)。操作過(guò)程中可以將農(nóng)戶(hù)大

　 致分為三類(lèi);

　 第一類(lèi)是低保特困戶(hù)，智障殘疾生活不能自理的，年老體弱喪失勞動(dòng)力的，大病大災(zāi)造成生

　 活困難而無(wú)力翻身的。諸如此類(lèi)全部納入低保范圍，民政部門(mén)按當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)核，并負(fù)責(zé)建檔立卡，列為救助對(duì)象，加大救助力

　 度，把他們從扶貧對(duì)象中剔除出去。

　 第二類(lèi)是除特困戶(hù)外上年收入在全省確定的貧困標(biāo)準(zhǔn)以下，且有脫貧致富意愿和能力，政府

　 扶持一把就能很快脫貧的農(nóng)民，他們是呂梁精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)對(duì)象。針對(duì)各自的脫貧意愿，有針對(duì)性地選擇致富項(xiàng)目，最好一個(gè)村選擇一個(gè)比較共同的產(chǎn)業(yè)，

　形成比較優(yōu)勢(shì)。

　 第三類(lèi)是上年收入超過(guò)全省確定的貧困標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶(hù)。政府要幫助這類(lèi)農(nóng)戶(hù)鞏固脫貧成果，防

　 止返貧現(xiàn)象出現(xiàn)。要從扶持政策、金融貸款、信息提供等方面給予支持，調(diào)動(dòng)他們進(jìn)一步發(fā)家致富的積極性，從而使其帶動(dòng)更多貧困戶(hù)脫貧致富。

　 (三)政策是界限。在申報(bào)和評(píng)議過(guò)程中，最難識(shí)別的是二、三類(lèi)農(nóng)戶(hù)。為 了便于民主評(píng)議和基層干部掌握尺度，建議上級(jí)制定比較剛性的政策界限。

　 例如：一是上年收入多少元為識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)。二是有顯性財(cái)產(chǎn)(城鎮(zhèn)以上

　 城市有固定房產(chǎn)、門(mén)面，有轎車(chē)之類(lèi)的交通工具，有一定數(shù)量的牛、羊牲畜等)的農(nóng)戶(hù)為脫貧戶(hù)，有經(jīng)營(yíng)性實(shí)體，并形成一定的規(guī)模和實(shí)力。三是識(shí)別過(guò)程要堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公

　 正，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，做到對(duì)象明確、程序規(guī)范、措施得當(dāng)、效果明顯。具體識(shí)別過(guò)程要堅(jiān)持以下幾個(gè)優(yōu)先條件：即，人均收入低、家庭財(cái)產(chǎn)少的貧困戶(hù)優(yōu)先

　 ;群眾貧困戶(hù)比黨員貧困戶(hù)優(yōu)先;年老體弱的貧困戶(hù)比年輕力壯的貧困戶(hù)優(yōu)先;獨(dú)生子女貧困戶(hù)比超生貧困戶(hù)優(yōu)先;遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)守信的貧困戶(hù)優(yōu)先;村內(nèi)現(xiàn)仍居住在危房，無(wú)

　 條件改善現(xiàn)狀且生活困難的農(nóng)戶(hù)優(yōu)先。四是根據(jù)金融等部門(mén)網(wǎng)上記載，還可制定一些比較剛性的限制措施。通過(guò)以上一些政策措施，使干部群眾便于掌握政策界限，便于操作，易

　 于消化矛盾。

　 (四)公示是關(guān)鍵。在代表們充分醞釀評(píng)議識(shí)別的基礎(chǔ)上，以村委名

　 義進(jìn)行張榜公布識(shí)別出的貧困戶(hù)，征求群眾意見(jiàn)。在一定時(shí)間內(nèi)征求的意見(jiàn)

　提交代表再次醞釀評(píng)議，并進(jìn)行二次張榜公布征求意見(jiàn)。經(jīng)過(guò)二次征求意見(jiàn)后，支部、村委會(huì)同代表共

　 同研究確定精準(zhǔn)扶貧對(duì)象。經(jīng)調(diào)查研究，認(rèn)為三榜公示是保證精準(zhǔn)識(shí)別、公平公正的關(guān)鍵所在。

　 另外，在此常規(guī)方法的基礎(chǔ)上，操作過(guò)程中還可以將調(diào)查人口以多少

　 劃分，分割進(jìn)行。根據(jù)貧困村實(shí)際情況，將農(nóng)戶(hù)劃分成小組，由小組提出貧困人口對(duì)象，經(jīng)群眾代表評(píng)議，這樣就可以減少矛盾，便于工作開(kāi)展。

　 通過(guò)自愿申報(bào)、群眾評(píng)議、調(diào)查對(duì)比、 公告公示、建檔立卡等措施，就完成了貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別任務(wù)。

　 (五)差別是核心。如何進(jìn)一步提高扶貧工作

　 精準(zhǔn)度，確保貧困對(duì)象有針對(duì)性的扶貧政策，讓措施看得見(jiàn)、摸得著、見(jiàn)實(shí)效，是精準(zhǔn)幫扶的核心。通過(guò)多年來(lái)基層扶貧工作的實(shí)踐，我們認(rèn)為幫扶到戶(hù)、差別到人是扶貧

　 工作實(shí)現(xiàn)公平公正的唯一途徑。具體來(lái)說(shuō)，就是貧困對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別出來(lái)后，將扶持對(duì)象分為兩類(lèi)：一類(lèi)是上年人均純收入中等偏下的農(nóng)戶(hù);二類(lèi)是上年收入中等偏上的農(nóng)戶(hù)。具體

　 精準(zhǔn)幫扶過(guò)程中，要按照定對(duì)象、定目標(biāo)、定政策、定措施、定責(zé)任的“五定”要求，把資金、政策和具體措施等精準(zhǔn)“滴灌

　 ”到貧困對(duì)象身上，確保幫扶到戶(hù)工程達(dá)到預(yù)期目的。對(duì)中等偏下的貧困戶(hù)，因其智力能力偏下，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，所以要采取點(diǎn)對(duì)點(diǎn)式的幫扶，或者叫差別到人，給

　 他們“吃偏飯”，在幫扶方面適當(dāng)加大資金扶持額度。而對(duì)二類(lèi)中等偏上的貧困戶(hù)，因其智力能力較高，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，在結(jié)合大多數(shù)群眾意愿，確定幫扶

　項(xiàng)目或選準(zhǔn)

　 幫扶產(chǎn)業(yè)后，可以采取推進(jìn)式幫扶。即，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、提供種苗、提供小額貸款或貼息，提供信息、技術(shù)、服務(wù)等方式，有針對(duì)性地引導(dǎo)貧困農(nóng)戶(hù)

　 發(fā)展種植、養(yǎng)殖或旅游服務(wù)業(yè)，依靠自身力量脫貧致富。同時(shí)，特別要注重同步發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作社，以提高貧困群眾的組織化水平，提高抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。

　 (六)分步是保障。針對(duì)呂梁山區(qū)貧困面大、貧困人口多的實(shí)際，要按期實(shí)現(xiàn)全市 XXX 萬(wàn)貧困農(nóng)民穩(wěn)定脫貧，必須精準(zhǔn)管理，將幫

　 扶責(zé)任落實(shí)到人，分批分步推進(jìn)。一是要在對(duì)扶貧對(duì)象建檔立卡的基礎(chǔ)上，每個(gè)貧困縣、鄉(xiāng)、村、戶(hù)都明確包

　 扶責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和幫扶責(zé)任人，簽訂限時(shí)定點(diǎn)消除貧困區(qū)域或個(gè)體貧困戶(hù)的責(zé)任狀，逐村逐戶(hù)逐個(gè)勞動(dòng)力

　 制定具體的幫扶計(jì)劃，落實(shí)幫扶措施，集中力量予以扶持，并進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)、動(dòng)態(tài)管理、考核和獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。二是要把貧困村的幫扶分為兩輪，第一輪_——

　 ，幫扶 XX%的貧困村和貧困戶(hù)，使之率先脫貧;第二輪 2018——2020 年，幫扶剩余 XX%的貧困村和貧困戶(hù)，確保按期實(shí)現(xiàn)“兩不愁”、“三保障”

　 ，全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。

　 精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目建議書(shū)集錦

　 圍繞到 2019 年實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障、三基本”的目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)精準(zhǔn)扶貧要求，通過(guò)交通水利等基礎(chǔ)項(xiàng)目的實(shí)施以及勞動(dòng)力的培訓(xùn)等措施，帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)大面脫貧，努力做到貧困行政村“四通四有”，貧困自然村“五通一有”，貧困農(nóng)戶(hù)“十有一保障”。初步測(cè)算，需要投入資金 20XX.X 萬(wàn)元，其中：交通需要投入資金 14XXX 萬(wàn)元(行政村硬化公路 1XXX 萬(wàn)元，自然村硬化路 8XXX 萬(wàn)元，通戶(hù)間路4XXX 萬(wàn)元);解決安全住房上級(jí)補(bǔ)助資金 XXX 萬(wàn)元，特殊貧困戶(hù) 60 平方米，安全住

　房資金 XXX 萬(wàn)元;學(xué)校改擴(kuò)建 1XXX 萬(wàn)元;衛(wèi)生室建設(shè) XXX 萬(wàn)元(上級(jí)補(bǔ)助 XXX 萬(wàn)元，整合資金 XXX 萬(wàn)元);解決衛(wèi)生自來(lái)水需 3XXX 萬(wàn)元(爭(zhēng)取中央資金 1XXX 萬(wàn)元，省級(jí)補(bǔ)助

　 1XXX 萬(wàn)元，地方配套 XXX 萬(wàn)元);高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)需要 XXX 萬(wàn)元;勞動(dòng)技能培訓(xùn)需要資金 XXX 萬(wàn)元;文化活動(dòng)建設(shè)需要資金 XXX 萬(wàn)元;廣播電視通訊資金 XX.X 萬(wàn)元(上級(jí)補(bǔ)助資金XX.X萬(wàn)元，縣級(jí)配套5萬(wàn)元);行政村小超市上級(jí)補(bǔ)助資金6萬(wàn)元。

　 (一)解決行政村通硬化路、特困自然村通公路、貧困戶(hù)通硬化戶(hù)間道問(wèn)題

　 全鎮(zhèn) 3 個(gè)行政村未通硬化公路，XXX 個(gè)自然村中未通硬化路，和平村馬家溝和三渡村雷家 2 個(gè)自然村未實(shí)施過(guò)通達(dá)工程，貧困戶(hù)硬化戶(hù)間道情況不容樂(lè)觀。

　 按照貧困行政村通硬化公路、特困自然村通公路、貧困戶(hù)通硬化戶(hù)間道的總體要求，2019 年，全面完成 3 個(gè)貧困行政村 14 公里通村公路硬化建設(shè)，共需投入資金 1XXX 萬(wàn)元;完成 XXX 個(gè)自然村 172 公里通硬化路建設(shè)，共需投入資金 8XXX 萬(wàn)元;完成特困自然村通硬化戶(hù)間道757公里，共需投入資金4XXX萬(wàn)元。解決道路交通共需資金 14XXX 萬(wàn)元。

　 (二)解決貧困戶(hù)有安全住房問(wèn)題

　 全鎮(zhèn) 29 個(gè)特困自然村中，有

　 XXX 戶(hù)群眾需要解決安全住房問(wèn)題。其中有 XXX 戶(hù)居住在 d 級(jí)危房中，有 XXX戶(hù)居住在 c 級(jí)危房中。

　 按照解決貧困戶(hù)安全住房的總體要求，到 2019 年，全鎮(zhèn)計(jì)劃改造 d 級(jí)危房XXX 戶(hù)、c 級(jí)危房 XXX 戶(hù)，共需補(bǔ)助資金 XXX 萬(wàn)元。同時(shí)，全鎮(zhèn)約有 XXX 戶(hù)特殊貧困戶(hù)需整合各類(lèi)建房補(bǔ)助 3 至 5 萬(wàn)元，合計(jì) XXX 萬(wàn)元，修建 60 平方米安全住房，建議采取災(zāi)后重建幫扶模式，縣鎮(zhèn)村組聯(lián)合，“一戶(hù)一策”解決住房問(wèn)題。

　 (三)解決行政村學(xué)校建設(shè)和貧困戶(hù)的上學(xué)問(wèn)題

　全鎮(zhèn)現(xiàn)有學(xué)校 8 所，校舍面積 9408 平方米，在校生 1XXX 人。

　 到2019年，在校學(xué)生1XXX人，校舍面積應(yīng)達(dá)到12808平方米，共需改擴(kuò)建大河小學(xué)、蓮花小學(xué)、大田小學(xué)、新橋小學(xué)等 4 所學(xué)校建筑面積

　 3400 平方米，需投入資金 1XXX 萬(wàn)元，可確保貧困戶(hù)適齡兒童入學(xué)率達(dá)到 XX%，基本完成九年義務(wù)教育。

　 (四)解決貧困戶(hù)有病能醫(yī)治問(wèn)題

　 黃坪村、和平村無(wú)村衛(wèi)生室。三渡村衛(wèi)生室屬危房。_-2019 年建設(shè)行政村衛(wèi)生室 3 個(gè)。每個(gè)衛(wèi)生室建設(shè)資金不少于 XXX 萬(wàn)元，面積在 120—160 平方米。共需投入資金XXX萬(wàn)元，其中爭(zhēng)取國(guó)家資金XXX萬(wàn)元，整合投入資金XXX萬(wàn)元。同時(shí)，加大農(nóng)村醫(yī)療保健體系建設(shè)的推廣力度，實(shí)施中醫(yī)入戶(hù)、健康普查、能力建設(shè)等五項(xiàng)工程，多渠道解決群眾看病難看病貴問(wèn)題。

　 (五)解決行政村和特困自然村通衛(wèi)生自來(lái)水問(wèn)題

　 全鎮(zhèn)4個(gè)行政村所在地有2所學(xué)校未實(shí)現(xiàn)集中式供水，集中居住農(nóng)戶(hù)XXX戶(hù)以上的地方集中式供水未全覆蓋，XXX 個(gè)自然村已通衛(wèi)生自來(lái)水，XXX 個(gè)自然村未通衛(wèi)生自來(lái)水，但部分群眾建有水窖。

　 到 2019 年農(nóng)村人口飲水問(wèn)題得到全部解決。新增蓄水_0 立方米，安裝管道800 千米。其中行政村新增蓄水 1500 立方米，安裝管道 150 千米;特困自然村新增蓄水 18500 立方米，安裝管道 650 千米。共需投入資金 3XXX 萬(wàn)元，爭(zhēng)取中央資金1XXX 萬(wàn)元，省級(jí)補(bǔ)助

　 1XXX 萬(wàn)元，地方配套 XXX 萬(wàn)元。

　 (六)解決特困自然村產(chǎn)業(yè)建設(shè)問(wèn)題

　 特困自然村中，有5個(gè)村人均純收入達(dá)到5XX元以上，有6個(gè)村人均純收入達(dá)到 4000 至 5XX 元，有 8 個(gè)村人均純收入達(dá)到 3000 至 4XX 元，有 XXX 個(gè)村人均純收

　入還處于 3XX 元以下，農(nóng)民普遍處于貧困狀態(tài)。

　 到 2019 年，建成以特色畜牧業(yè)(豬、牛、羊、雞、兔等)為特色的養(yǎng)殖示范村6 個(gè)，建成以特色種植業(yè)(核桃、李子等)為特色的種植示范村 8 個(gè)。最終保障貧困行政村，村村有特點(diǎn)，村村有產(chǎn)業(yè)，戶(hù)戶(hù)有飯吃。

　 (七)解決特困自然村高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)問(wèn)題

　 全鎮(zhèn)耕地面積24394畝，其中：中低產(chǎn)田地面積19515畝。按照特困自然村到2019 年建檔立卡貧困戶(hù)達(dá)到戶(hù)均有 1 畝以上高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田的要求，還需要建設(shè)高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田 1631 畝，需投入資金 XXX 萬(wàn)元。

　 (八)解決特困自然村農(nóng)戶(hù)致富技能培訓(xùn)問(wèn)題

　 _年底，全鎮(zhèn)特困自然村X(qián)XX個(gè)共計(jì)5XXX戶(hù)19XXX人，其中建檔立卡貧困人口XXX 人。共有農(nóng)村勞動(dòng)力 9XXX 人(男 5XXX 人，女 4XXX 人)，其中，小學(xué)及以下文化 5XXX人、初中以上文化 4XXX 人，掌握務(wù)工技能的 2XXX 人。外出務(wù)工 3XXX人，占勞動(dòng)力總數(shù)的確 XX%;年務(wù)工總收入 6XXX 萬(wàn)元，農(nóng)民人均年務(wù)工收入 XX.X 萬(wàn)元�？傮w上看，特困自然村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低、技能缺乏，務(wù)工比例不高，務(wù)工工資偏低。

　 到 2019 年在_鎮(zhèn)

　 4 個(gè)行政村 XXX 個(gè)特困自然村培訓(xùn)培養(yǎng)農(nóng)村勞動(dòng)力 3XXX 人，投資按 XX 元/人計(jì)算，合計(jì)XXX萬(wàn)元，力爭(zhēng)特困自然村實(shí)現(xiàn)戶(hù)均1人掌握1門(mén)致富技能，不斷推進(jìn)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，保障農(nóng)村居民可支配收入穩(wěn)定增加，實(shí)現(xiàn)同步建成小康社會(huì)的目標(biāo)。

　 (九)解決行政村和特困自然村有文化場(chǎng)所問(wèn)題。

　 文化活動(dòng)場(chǎng)所包含以下幾個(gè)方面：文體活動(dòng)室、文體活動(dòng)廣場(chǎng)、農(nóng)家文化大院和農(nóng)家書(shū)屋。目前黃坪村和_村有文化活動(dòng)場(chǎng)所，特困自然村有 5 個(gè)文化場(chǎng)所。

　到 2019 年需完成行政村文化活動(dòng)場(chǎng)所 2 個(gè)，特困自然村文化活動(dòng)場(chǎng)所 XXX 個(gè)，共需投入資金 XXX 萬(wàn)元。

　 (十)解決行政村和特困行政村通廣播電視問(wèn)題

　 已有 4XXX 戶(hù)安裝了廣播電視直播衛(wèi)星“村村通”、“戶(hù)戶(hù)通”和接收設(shè)備。目前，XXX 個(gè)特困自然村 XXX 戶(hù)未通廣播電視。到 2019 年，采購(gòu)、安裝廣播電視直播衛(wèi)星“村村通”、“戶(hù)戶(hù)通”設(shè)備 500 套，總投資 XX.X 萬(wàn)元。擬向上級(jí)爭(zhēng)取資金 XX 元/戶(hù)，縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)助 XX 元/戶(hù)。

　 (十一)解決行政村有小超市問(wèn)題

　 已通過(guò)實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”建成小超市(農(nóng)家店)的行政村有 1 個(gè)，其余 3 個(gè)行政村沒(méi)有小超市。

　 按照貧困行政村“四通四有”中有便民實(shí)惠小超市或小賣(mài)部，能基本滿(mǎn)足當(dāng)?shù)厝罕娙粘Ｉ�活所需的總體要求。到 2019 年，需建設(shè)行政村小超市 3 個(gè)，共需補(bǔ)助資金 6 萬(wàn)元。

　 (十二)解決行政村和特困自然村通通訊的問(wèn)題

　 到 2019 年，到行政村通訊覆蓋需提升改造建基站 4 個(gè)，到特困自然村通訊覆蓋需建基站 XXX 個(gè)，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

　 精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目建議書(shū)集錦

　 根據(jù)縣委、縣政府《關(guān)于加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)施意見(jiàn)》(沐委發(fā)〔20_〕6 號(hào))精神，以及縣委辦、縣政府辦《關(guān)于印發(fā)〈沐川縣精準(zhǔn)扶貧工作立標(biāo)定責(zé)考核辦法〉的通知》(沐委辦〔20_〕11 號(hào))文件要求，我鄉(xiāng)嚴(yán)格按照精準(zhǔn)扶貧建檔立卡和扶貧攻堅(jiān)的要求，把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，走實(shí)規(guī)定步驟，扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作�，F(xiàn)就我鄉(xiāng)開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作情況報(bào)告如下：

　 一、基本情況

　_鄉(xiāng)位于_縣境西北部，其東、北兩面與_縣毗鄰，西北角與_區(qū)接壤。鄉(xiāng)人民政府駐_寺街 1 號(hào)，距_縣城 75 千米。下轄_、_、_、_4 個(gè)村 XXX 個(gè)村民小組�？偯娣e19.7平方千米。20_年末轄區(qū)共有2XXX戶(hù)，總?cè)丝?XXX人，其中農(nóng)業(yè)戶(hù)1XXX戶(hù)，共7XXX人。20_年縣政府分配我鄉(xiāng)貧困人口總數(shù)XXX人，貧困村1個(gè)，我鄉(xiāng)根據(jù)全縣制定的范圍進(jìn)行總量控制，并將貧困戶(hù)按照上升 XX%的標(biāo)準(zhǔn)分配到各村。按照年人均純收入2XX元的標(biāo)準(zhǔn)順利識(shí)別出貧困農(nóng)戶(hù)XXX戶(hù)，貧困人口XXX人，貧困村 1 個(gè)。貧困對(duì)象識(shí)別后，通過(guò)入戶(hù)登記，實(shí)事求是地獲取了貧困對(duì)象的各項(xiàng)信息資料，并組織信息錄入員將對(duì)象信息錄入計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，建立電子檔案，做到戶(hù)有表、村有冊(cè)、鄉(xiāng)有電子檔案。

　 二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，廣泛宣傳動(dòng)員

　 鄉(xiāng)黨委政府高度重視精準(zhǔn)扶貧工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委縣政府關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的重要會(huì)議和講話(huà)精神，主要領(lǐng)導(dǎo)親自調(diào)查研究，親自動(dòng)員部署，親自督查推動(dòng)，確保了全鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧工作順利推進(jìn)。一是成立以書(shū)記、鄉(xiāng)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管副鄉(xiāng)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各辦、站、所負(fù)責(zé)人為成員的鄉(xiāng)扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)設(shè)置扶貧開(kāi)發(fā)辦公室，明確扶貧專(zhuān)干，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各辦、站、所全面抓的工作格局，明確了工作職責(zé)和任務(wù)分工，落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，做到了機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、責(zé)任“四個(gè)到位”，為順利開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。二是通過(guò)召開(kāi)村組干部會(huì)和群眾會(huì)、駐村干部走村串戶(hù)、LED 顯示屏、黨務(wù)村務(wù)公開(kāi)欄等方法在村組干部和群眾中進(jìn)行廣泛宣傳，調(diào)動(dòng)了廣大干部工作主動(dòng)性，激發(fā)了貧困群眾脫貧致富的強(qiáng)烈愿望。

　 三、明確工作職責(zé)，組織駐村幫扶

　 按照“雙聯(lián)”和干部駐村幫扶工作要求，全鄉(xiāng) XXX 戶(hù)貧困戶(hù)，副縣長(zhǎng)_x 領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系3戶(hù)，縣安監(jiān)局聯(lián)系嚴(yán)灣村X(qián)XX戶(hù)，縣殘聯(lián)聯(lián)系青山村7戶(hù)，電力公司聯(lián)系同

　心村X(qián)XX戶(hù)，縣郵儲(chǔ)銀行聯(lián)系和平村X(qián)XX戶(hù)。按照剩余貧困戶(hù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)兜底聯(lián)系原則，我鄉(xiāng)印發(fā)了《關(guān)于組建駐村工作組加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧工作的通知》(海委發(fā)〔20_〕11號(hào))文件，在縣派 4 個(gè)縣直單位幫扶我鄉(xiāng)的基礎(chǔ)上，結(jié)合全鄉(xiāng)及各村綜合條件等情況，從鄉(xiāng)屬各單位、各村選派鄉(xiāng)干部、村組干部、黨員、致富帶頭人等一共 XXX名幫扶人員，各村建立了一支由駐村組長(zhǎng)為組長(zhǎng)、縣幫扶單位干部、駐村干部、村組干部、村里致富能人為成員的 4 個(gè)駐村幫扶工作組，明確駐村工作組組長(zhǎng)，落實(shí)幫扶責(zé)任人，實(shí)現(xiàn)“一村一組、幫扶到戶(hù)”的精準(zhǔn)扶貧。要求每個(gè)幫扶責(zé)任人每月至少到村到戶(hù) 2 次，認(rèn)真摸清幫扶貧困戶(hù)基本情況，找準(zhǔn)幫扶辦法，制定幫扶脫貧計(jì)劃，按照“不脫貧不收隊(duì)”的工作要求進(jìn)行幫扶。駐村工作組在鄉(xiāng)黨委的統(tǒng)一安排下結(jié)對(duì)幫扶貧困戶(hù)，為幫扶戶(hù)量身定制脫貧計(jì)劃，采取有效幫扶措施，開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作。同時(shí)實(shí)施對(duì)幫扶人員工作考核辦法，嚴(yán)格考核、逗硬獎(jiǎng)懲，確保責(zé)任到人、幫扶到戶(hù)。

　 四、加強(qiáng)項(xiàng)目管理，開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧

　 結(jié)對(duì)幫扶干部在主動(dòng)做好扶貧戶(hù)摸底調(diào)查的同時(shí)，深入分析貧困戶(hù)的致貧愿意，結(jié)合扶貧戶(hù)實(shí)施找準(zhǔn)幫扶突破口，提出有針對(duì)性、切實(shí)可行的致富措施。同時(shí)督促“兩委”落實(shí)好各項(xiàng)惠民惠農(nóng)政策，主動(dòng)協(xié)調(diào)幫助貧困村、貧困戶(hù)爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，指導(dǎo)村“兩委”開(kāi)著“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”工作，嚴(yán)格按要求做好扶貧資金和項(xiàng)目的公開(kāi)公示工作。20_年實(shí)施嚴(yán)灣村、同心村、和平村精準(zhǔn)扶貧工作，扶持貧困村和其他貧困戶(hù)種植茶葉515畝，實(shí)現(xiàn)全鄉(xiāng)XXX戶(hù)XXX人產(chǎn)業(yè)脫貧致富。20_年將實(shí)施和平村和同心村精準(zhǔn)扶貧工作，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，打造“一村一品、一戶(hù)一業(yè)”的農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，計(jì)劃投入產(chǎn)業(yè)扶持專(zhuān)項(xiàng)資金 XX.X 萬(wàn)元，養(yǎng)殖土雜雞6100 只，種植核桃 27.5 畝，新建農(nóng)房 120 平方米，改建農(nóng)房 60 平方米，預(yù)計(jì)能實(shí)現(xiàn)XXX戶(hù)XXX人脫貧致富，能夠全面完成縣上下達(dá)的年度貧困人口減貧任務(wù)。目

　前新改建農(nóng)房正在實(shí)施過(guò)程中，土雜雞和核桃已進(jìn)入采購(gòu)程序，即將實(shí)施到戶(hù)。

　 五、查找存在問(wèn)題，明確工作難點(diǎn)

　 一是基本公共工程相對(duì)薄弱。我鄉(xiāng)地處偏僻山區(qū)，貧困人群的生產(chǎn)生活水平相對(duì)較差，如交通不便、水利設(shè)施老化失修，抵御自然災(zāi)害能力較弱。近年來(lái)，雖然通過(guò)扶貧項(xiàng)目建設(shè)，基本公共工程有所改善，但仍不能滿(mǎn)足當(dāng)前及今后的發(fā)展需要。二是返貧現(xiàn)象比較突出。貧困人口普遍接受教育程度低，觀念陳舊，科技認(rèn)識(shí)不強(qiáng)，缺乏致富能力和發(fā)展門(mén)路，貧困戶(hù)中有相當(dāng)一部分是病殘戶(hù)或無(wú)勞動(dòng)力戶(hù)，脫貧難度較大。目前我鄉(xiāng)仍然有相當(dāng)數(shù)量的貧困人口，另外，每年都會(huì)出現(xiàn)一部分已經(jīng)脫貧的人群，由于脫貧基礎(chǔ)不穩(wěn)，因病、因?yàn)?zāi)、因?qū)W等原因又重新返貧。三是貧困對(duì)象缺乏自我發(fā)展后勁。目前，對(duì)貧困人口的幫扶措施仍以資金投入、物品贈(zèng)予為主，輸血的多、造血的少，對(duì)扶貧對(duì)象的素質(zhì)、能力培養(yǎng)不足，缺乏良性互動(dòng)，對(duì)貧困村落實(shí)的項(xiàng)目較少，村級(jí)議事、決策、干事的長(zhǎng)效機(jī)制亟待健全完善。四是扶貧體制不健全，推動(dòng)工作較難。精準(zhǔn)扶貧工作程序多、資料多、工作量大、時(shí)間較長(zhǎng)，雖已安排部分經(jīng)費(fèi)，但仍不能完全保證工作需要;對(duì)建檔立卡貧困戶(hù)工作實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，在基層操作非常困難，扶貧干部幾乎都是兼職，工作量大，精力上顧不過(guò)來(lái)，推動(dòng)工作較難。

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