數(shù)字政府新基建發(fā)展白皮書
發(fā)布時間:2020-08-05 來源: 工作計劃 點擊： 
數(shù)字政府新基建發(fā)展白皮書
前
言
當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展與數(shù)字政務(wù)結(jié)合得越發(fā)緊密，新興技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用促使互聯(lián)網(wǎng)在政務(wù)領(lǐng)域快速延伸，政府辦公由數(shù)字化向網(wǎng)絡(luò)化、智能化深度擴展。在國家大力發(fā)展新基建的背景下，數(shù)字政府的建設(shè)及推廣，是“數(shù)字中國”建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容，是我國進(jìn)行數(shù)字化變革的重要推動力，對實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、提升公共服務(wù)效率、惠及民生具有重要意義。
數(shù)字政府建設(shè)首要內(nèi)容就是數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，它是整個數(shù)字政府建設(shè)的基石，是政務(wù)運行、行業(yè)管理、企業(yè)服務(wù)連接的樞紐， 是政府資源配置的核心，支撐著政府資源的泛在連接、靈活運用、高效配置。數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有助于進(jìn)一步提高“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平，建設(shè)服務(wù)型政府。
本文主要從數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施對數(shù)字政府建設(shè)的重要意義出發(fā)， 重點圍繞新基建浪潮下的數(shù)字政府發(fā)展現(xiàn)狀、數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施的概念架構(gòu)、數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施評價體系和數(shù)字政府新基建發(fā)展建議四個方面進(jìn)行闡述和分析。同時，通過相關(guān)案例展示各地數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗和應(yīng)用實踐情況，旨在為數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、評價等關(guān)鍵環(huán)節(jié)提供參考。
目
錄
一、新基建浪潮下的數(shù)字政府發(fā)展現(xiàn)狀 ........................................... 1 （一）新基建發(fā)展政策環(huán)境 ........................................................................................................ 1 （二）我國數(shù)字政府發(fā)展政策環(huán)境 ........................................................................................... 2 （三）新基建為數(shù)字政府發(fā)展建設(shè)注入新動能 ....................................................................... 5 二、數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施：構(gòu)建數(shù)字政府的堅實底座 ................................. 5 （一）數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施定位 .................................................................................................... 5 （二）數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀 ........................................................................................... 7 （三）數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)架構(gòu) ......................................................................................... 10 三、數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施評價體系 ................................................ 15 （一）標(biāo)準(zhǔn)和評價體系讓數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“有規(guī)可依” .......................................... 15 （二）數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)評價 ................................................................................. 17 四、數(shù)字政府新基建發(fā)展建議 .................................................. 18 （一）推動信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新 .................................................................................................. 18 （二）加強政務(wù)應(yīng)用支撐個性化 ............................................................................................. 19 （三）促進(jìn)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)高效化 ...................................................................................................... 19 （四）營造多方合作的市場環(huán)境 ............................................................................................. 20 （五）構(gòu)建數(shù)字政府長效運營機制 ......................................................................................... 20 附錄：數(shù)字政府建設(shè)案例 ...................................................... 22 （一）湖南省省級統(tǒng)一云平臺及大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)案例 ........................................................ 22 （二）數(shù)字浙江建設(shè)案例 .......................................................................................................... 24 （三）廣東省數(shù)字政府平臺建設(shè)案例 ..................................................................................... 27 （四）貴州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“全省通辦”建設(shè)案例 ......................................................................... 30
�。ㄎ澹┽橹菪滦椭腔鄢鞘薪ㄔO(shè)案例 ......................................................................................... 32
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圖 1 數(shù)字政府行業(yè)供應(yīng)商市場競爭優(yōu)勢分析 ..................................... 10 圖 2 “數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施”架構(gòu) ................................................. 11 圖 3 政務(wù)云標(biāo)準(zhǔn)評估體系 .................................................... 16 圖 4 “數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)”
評價體系 ........................................ 18 圖 5“浙江省數(shù)字政府”架構(gòu) ................................................. 25 圖 6“衢州雪亮工程”架構(gòu) ..................................................... 32
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一、新基建浪潮下的數(shù)字政府發(fā)展現(xiàn)狀
�。ㄒ唬┬禄òl(fā)展政策環(huán)境 2018 年 12 月 19 日，中央經(jīng)濟工作會議指出加快 5G 商用步伐， 加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。此后，在2019 年 7 月 30 日的中央政治局會議上，再次提出要加快推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
進(jìn)入 2020 年以來，中央在多次會議中相繼強調(diào)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性。主要包括：
● 2020 年 1 月 3 日，在國務(wù)院常務(wù)會議上提出要大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，出臺信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施投資支持政策，推進(jìn)智能、綠色制造； ● 2020 年 2 月 14 日，在中央全面深化改革委員會第十二次會議強調(diào)要“統(tǒng)籌存量和增量、傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，打造集約高效、經(jīng)濟適用、智能綠色的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系”； ● 2020 年 2 月 21 日，在中央政治局會議上強調(diào)要“推動生物醫(yī)藥、醫(yī)療設(shè)備、5G 網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等加快發(fā)展”； ● 2020 年 3 月 4 日，在中央政治局常委會上提出要“加大公共衛(wèi)生服務(wù)、應(yīng)急物資保障領(lǐng)域投入，加快 5G 網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度”； ● 2020 年4 月20 日，國家發(fā)改委首次明確新型基礎(chǔ)設(shè)施的范圍，
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新型基礎(chǔ)設(shè)施主要包括三方面內(nèi)容：信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施及創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。
在地方層面，各地也紛紛出臺相關(guān)政策支持新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 推動地方數(shù)字化的轉(zhuǎn)型升級。其中，北京市出臺《北京市加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動方案（2020-2022 年）》，聚焦“新型網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)智能基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施、科創(chuàng)平臺基礎(chǔ)設(shè)施、智慧應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施、可信安全基礎(chǔ)設(shè)施”6 大方向，實施 30 個重點任務(wù)。上海市出臺《上海市推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動方案(2020-2022 年)》，立足于數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、跨界融合化、品牌高端化，基于上海自身發(fā)展優(yōu)勢，梳理摸排新基建領(lǐng)域重大項目和工程。山東省印發(fā) 《山東省數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)意見》，明確了推進(jìn)新基建和傳統(tǒng)基建數(shù)字化升級的時間表和路線圖，提前布局以 5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)推動交通、能源、水利、市政等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級，構(gòu)建“泛在連接、高效協(xié)同、全域感知、智能融合、安全可信”的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系。各地出臺的新基建政策為新基建在各地落地提供了完善的政策支撐。
�。ǘ┪覈鴶�(shù)字政府發(fā)展政策環(huán)境 1.
政策指導(dǎo)為數(shù)字政府發(fā)展描述藍(lán)圖 推動“數(shù)字中國”建設(shè)是提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的堅實支撐。2016 年，我國發(fā)布的“十三五”規(guī)劃中提出實施網(wǎng)絡(luò)強國
戰(zhàn)略,加快建設(shè)“數(shù)字中國”。此后，在《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》中把“數(shù)字中國”建設(shè)和發(fā)展信息經(jīng)濟作為信息化工作的重中之重。
《“十三五”國家信息化規(guī)劃》細(xì)化了“數(shù)字中國”的建設(shè)目標(biāo)。黨的十九大報告也提出加強應(yīng)用基礎(chǔ)研究,支撐“數(shù)字中國、智慧社會” 的建設(shè)。“數(shù)字中國”建設(shè)成為縮小數(shù)字鴻溝、釋放數(shù)字紅利,支撐黨和國家事業(yè)發(fā)展,促進(jìn)經(jīng)濟社會均衡、包容和可持續(xù)發(fā)展,提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的堅實支撐。
多項政策出臺指導(dǎo)數(shù)字政府建設(shè)，加速數(shù)字政府在各地落地生根的進(jìn)程。2015 年 3 月，李克強總理在政府工作報告中首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，隨后，《關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》（國發(fā)［2016］55 號）、《關(guān)于印發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)” 技術(shù)體系建設(shè)指南的通知》（國辦函［2016］108 號）、《進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革實施方案》 （國辦發(fā)〔2018〕45 號）、《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2018〕27 號）等文件相繼出臺， 黨的十九屆四中全會《決定》也明確提出，“建立健全運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則，推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，加強數(shù)據(jù)有序共享，依法保護個人信息”。
2.
各地實踐推動數(shù)字政府轉(zhuǎn)型全面提速 各省市持續(xù)推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)和發(fā)展，實踐經(jīng)驗不斷豐富。2018
年 11 月 18 日，江蘇省人民政府辦公廳印發(fā)《進(jìn)一步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+ 政務(wù)服務(wù)”深化“不見面審批（服務(wù)）”改革工作方案》，《方案》要求“進(jìn)一步推進(jìn)‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’，依托江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，加快構(gòu)建一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系，推進(jìn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)”。江蘇“不見面審批”改革推進(jìn)了政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，群眾線下“只進(jìn)一扇門”，同時以共享筑根基，實現(xiàn)了讓“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”。
2018 年 11 月 19 日，廣東省人民政府發(fā)布《廣東省數(shù)字政府建設(shè)總體規(guī)劃（2018-2020 年）》，確立了數(shù)字政府改革建設(shè)的總體框架， 同時作為廣東省數(shù)字政府改革建設(shè)取得的重要成果，廣東推出“粵省事”移動政務(wù)服務(wù)平臺，平臺被打造為全省統(tǒng)一集合式服務(wù)大平臺， 已成為廣東省數(shù)字政府改革建設(shè)便民服務(wù)的重要渠道，實現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)事項“指尖辦、掌上辦、刷臉辦”，足不出戶就能辦的功能。
2018 年 12 月 28 日，浙江省人民政府印發(fā)《浙江省深化“最多跑一次”改革推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型工作總體方案》，開始全面深化政府自身改革。“最多跑一次”改革實現(xiàn)了多項公共服務(wù)事項網(wǎng)上辦理的功能，打造了政府服務(wù)群眾的友好窗口，行政服務(wù)中心的“一窗受理、集成服務(wù)”改革；同時加速推進(jìn)系統(tǒng)對接、數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)業(yè)務(wù)與數(shù)據(jù)資源的整合互通。
此外，其它各地也紛紛發(fā)布數(shù)字政府相關(guān)政策推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)。山東省人民政府辦公廳印發(fā)《山東省數(shù)字政府建設(shè)實施方案（2019- 4
2022 年）》、湖北省人民政府印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》、寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《加快推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)工作方案》。
�。ㄈ┬禄閿�(shù)字政府發(fā)展建設(shè)注入新動能 在國家大力發(fā)展新基建的浪潮下，新基建為數(shù)字政府進(jìn)一步發(fā)展建設(shè)創(chuàng)造了良好環(huán)境。數(shù)字政府是在現(xiàn)有行政組織框架基礎(chǔ)上，充分運用數(shù)字技術(shù)對政府的治理理念、治理機制、治理模式、治理工具等進(jìn)行創(chuàng)新，從而實現(xiàn)政府治理的深度變革，數(shù)字政府本質(zhì)是政府治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。數(shù)字政府建設(shè)中包含的 5G 等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、云計算等新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)據(jù)中心等算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是新基建中信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的核心要素。
各地新基建發(fā)展以數(shù)字政府新基建作為首要建設(shè)內(nèi)容，逐步向各行業(yè)進(jìn)行延伸擴展，因此數(shù)字政府新基建的發(fā)展程度，不僅代表著政府對信息化的應(yīng)用程度，也反映了新基建的發(fā)展水平。數(shù)字政府新基建主要內(nèi)容就是數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過加強、完善數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障數(shù)字政府能夠平穩(wěn)、高效運行，提升政府的辦事效率和群眾體驗。
二、數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施：構(gòu)建數(shù)字政府的堅實底座
（一）數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施定位
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數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施是包括“云、網(wǎng)、數(shù)、用”一體化的基礎(chǔ)支撐體系，推動實現(xiàn)資源集約、網(wǎng)絡(luò)高效、數(shù)據(jù)共享，通過統(tǒng)一構(gòu)建應(yīng)用支撐體系為公眾、行業(yè)、企業(yè)提供豐富的應(yīng)用服務(wù)，是政府?dāng)?shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化變革中新生態(tài)體系的載體。
1.
數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是政務(wù)云深度發(fā)展的建設(shè)方向 政務(wù)云經(jīng)過多年發(fā)展，經(jīng)歷了 IaaS 層資源集約化建設(shè)、支撐政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換、支撐政務(wù)服務(wù)模式創(chuàng)新三個階段。隨著數(shù)字政府建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)，政務(wù)云作為其關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，將會進(jìn)一步結(jié)合大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)，向數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型，從而實現(xiàn)數(shù)據(jù)從“存儲、整合”到“應(yīng)用”的跨越，推動數(shù)字政府向“云+數(shù)智”的方向邁進(jìn)。
2.
數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是政府?dāng)?shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化變革中新生態(tài)體系的載體 政府在進(jìn)行數(shù)字化變革的過程中將會涉及方方面面的改革，政府傳統(tǒng)的組織架構(gòu)、管理架構(gòu)將會得到顛覆性改變。對數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而言，從企業(yè)、公眾的數(shù)據(jù)采集到業(yè)務(wù)系統(tǒng)中結(jié)合大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈技術(shù)對數(shù)據(jù)的有效應(yīng)用，再到政務(wù)數(shù)據(jù)對社會、公眾的開放使用，這套完整的閉環(huán)生態(tài)體系只有依托于數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施才能夠靈活運轉(zhuǎn)。此外，在 5G 大規(guī)模商用落地的背景下，政務(wù)網(wǎng)絡(luò)
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的服務(wù)質(zhì)量也需要依托于數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施才能進(jìn)一步發(fā)揮作用。數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施作為政府?dāng)?shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化變革中新生態(tài)體系的載體，為各類新興技術(shù)的靈活應(yīng)用提供了廣闊的空間。
3.
數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化的有力保障 政務(wù)云平臺通過集約建設(shè)的方式將數(shù)據(jù)統(tǒng)一存儲、統(tǒng)一管理，在提升政府辦事效率的同時，也存在數(shù)據(jù)難以共享的“數(shù)據(jù)孤島”問題， 各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)在互聯(lián)互通等方面依然有提高的空間。而數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將會改變政府治理理念，通過充分運用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)深挖政府業(yè)務(wù)需求、公眾需求，提升政府在市場監(jiān)管、環(huán)境保護、公共服務(wù)等方面現(xiàn)代化治理能力。
�。ǘ⿺�(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀 1.
各地數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局 各地數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目前正在迅猛發(fā)展。其中，廣東省提出要統(tǒng)一構(gòu)建覆蓋全省的數(shù)字政府公共支撐體系。在基礎(chǔ)支撐層，建立數(shù)字政府云平臺“1+N+M”總體架構(gòu)；在數(shù)據(jù)中心層，匯聚政府、社會數(shù)據(jù)實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源開放利用；在政務(wù)網(wǎng)絡(luò)層，對接整合各部門業(yè)務(wù)專網(wǎng)，實現(xiàn)統(tǒng)一、高速、穩(wěn)定、安全、彈性的網(wǎng)絡(luò)通信環(huán)境；在應(yīng)用支撐層，為各類政務(wù)應(yīng)用特別是政務(wù)服務(wù)和行政辦公兩大類應(yīng)用提供
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支撐平臺。
浙江省提出建設(shè)集約整合的基礎(chǔ)設(shè)施體系，實現(xiàn)計算資源、存儲資源、服務(wù)支撐、安全保障等共性基礎(chǔ)資源集約共享；加快電子政務(wù)外網(wǎng)升級改造，按需拓展網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍；建設(shè)共建共享的數(shù)據(jù)資源體系，建立全省統(tǒng)一公共數(shù)據(jù)資源目錄體系，完善省公共數(shù)據(jù)交換平臺和共享平臺，加快推動政務(wù)數(shù)據(jù)開放和社會化利用，建設(shè)全省統(tǒng)一公共數(shù)據(jù)開放平臺；建設(shè)統(tǒng)一開放的應(yīng)用支撐體系，包括公共支付、公共信用、可信身份認(rèn)證、電子簽章（簽名）、電子歸檔、大數(shù)據(jù)算法、人工智能、區(qū)塊鏈等通用組件，為各地、各部門開發(fā)業(yè)務(wù)應(yīng)用提供公共支撐。
湖北省提出進(jìn)行基礎(chǔ)支撐建設(shè)，要求加快網(wǎng)絡(luò)設(shè)施升級改造，提高 4G 覆蓋水平，積極跟進(jìn) 5G 發(fā)展，加快 IPv6 改造，改造升級電子政務(wù)外網(wǎng)，增強網(wǎng)絡(luò)的可用性和穩(wěn)定性；推進(jìn)省政務(wù)云平臺建設(shè)融合相關(guān)行業(yè)云和地方政務(wù)云，構(gòu)建全省“1+N+17”政務(wù)云平臺，實現(xiàn)全省政務(wù)資源的集中調(diào)度和綜合服務(wù)；推動信息共享開放，加快政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換，實現(xiàn)平臺聯(lián)通、數(shù)據(jù)共享，同時向社會優(yōu)先開放交通、教育等數(shù)據(jù)，從而挖掘公共數(shù)據(jù)價值，著力提升全省信息資源開發(fā)利用水平。
山東省提出要統(tǒng)一構(gòu)建互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施體系，要求完善集約化政務(wù)云平臺，規(guī)范統(tǒng)一政務(wù)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)；統(tǒng)一構(gòu)建匯聚融合的數(shù)據(jù)資源體系，擴大政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放；統(tǒng)一構(gòu)建先進(jìn)適用的應(yīng)用支撐體系，
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加快完善共性服務(wù)應(yīng)用；統(tǒng)一構(gòu)建可管可控的安全保障體系，要求完善安全管理機制，強化安全技術(shù)支撐；統(tǒng)一構(gòu)建持續(xù)優(yōu)化的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，推動政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化以及數(shù)字轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)化。
此外、江蘇省、寧夏回族自治區(qū)等地在數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方 面也紛紛出臺相關(guān)政策文件，對數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行規(guī)范要求。
從各地數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的布局來看，各地在繼續(xù)進(jìn)行政務(wù)云建設(shè)，加快資源集約管理，加快非涉密政務(wù)信息系統(tǒng)向政務(wù)云平臺遷移和接入的基礎(chǔ)之上，開始對政務(wù)網(wǎng)絡(luò)升級改造、推進(jìn) IPv6 深度應(yīng)用，以此來提升政務(wù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量。各地同時強調(diào)了數(shù)據(jù)共享開放平臺建設(shè)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)能夠跨層級、跨區(qū)域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的高質(zhì)量應(yīng)用；進(jìn)一步完善應(yīng)用支撐平臺，為各部門開發(fā)業(yè)務(wù)應(yīng)用提供公共支撐。
2.
數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施市場競爭格局分析 數(shù)字政府領(lǐng)域市場競爭激烈，各類服務(wù)提供商挑戰(zhàn)與機遇并存。云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)的發(fā)展，推動了數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的迅猛發(fā)展，各地正如火如荼的開展相關(guān)建設(shè)。根據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，近年來，相繼有東莞數(shù)字政府、廣東省數(shù)字政府政務(wù)云項目、湖北省數(shù)字政府等多個億元大單中標(biāo)項目。整體看來，數(shù)字政府領(lǐng)域的市場競爭氛圍頗為激烈。
數(shù)字政府行業(yè)供應(yīng)商包括各大運營商、IT 廠商、互聯(lián)網(wǎng)公司、系
統(tǒng)集成商等。目前看來，傳統(tǒng)電信運營商以及 IT 廠商仍然占據(jù)優(yōu)勢， 但是，互聯(lián)網(wǎng)公司入局?jǐn)?shù)字政府領(lǐng)域后，充分發(fā)揮社會服務(wù)流量優(yōu)勢驅(qū)動數(shù)字政府建設(shè)，積極搶奪市場份額，在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的發(fā)展中發(fā)揮重要作用。
激烈的市場競爭對各供應(yīng)商而言是挑戰(zhàn)與機遇并行。對電信運營商而言，可以充分發(fā)揮其自身優(yōu)勢，夯實數(shù)字政府平臺的云網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施支撐，集成各家服務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時，在數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施運行之后，發(fā)揮其持續(xù)運營方面的優(yōu)勢，保證數(shù)字政府能夠長久穩(wěn)定的運行；對互聯(lián)網(wǎng)公司而言，可以充分發(fā)揮其本身的技術(shù)優(yōu)勢，為數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供完善的解決方案，同時取長補短，在數(shù)字政府領(lǐng)域深耕、發(fā)展；對 IT 廠商和系統(tǒng)集成商而言， 可以發(fā)揮其傳統(tǒng)的優(yōu)勢，為各地政府提供端到端的服務(wù)，擴大其在數(shù)字政府領(lǐng)域的市場份額。
圖 1 數(shù)字政府行業(yè)供應(yīng)商市場競爭優(yōu)勢分析
�。ㄈ⿺�(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)架構(gòu)
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數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的架構(gòu)設(shè)計應(yīng)以集約共享、開放便捷、安 全穩(wěn)定、高效易維為原則，采用層次清晰、結(jié)構(gòu)完善、技術(shù)開放的架 構(gòu)。數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施包括數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)設(shè)施、政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、政務(wù)云平 臺、數(shù)據(jù)共享開放平臺和應(yīng)用支撐平臺，同時具備符合國家和行業(yè)規(guī) 范的基礎(chǔ)設(shè)施運維保障及安全保障。數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)合面向公眾、行業(yè)、企業(yè)的具體應(yīng)用服務(wù)和相應(yīng)的運維、安全保障，即構(gòu)成了數(shù)字 政府整體架構(gòu)。本節(jié)中將僅對數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)架構(gòu)進(jìn)行闡述， “數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施”總體架構(gòu)如圖 2 所示。
圖 2 “數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施”架構(gòu)
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1.
數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)設(shè)施：數(shù)字政府平臺建設(shè)運行的承載者
數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)設(shè)施作為新基建中信息基礎(chǔ)設(shè)施，支撐著政務(wù)云平臺、數(shù)據(jù)共享開放平臺及應(yīng)用支撐平臺的建設(shè)與運行，是數(shù)字政府平臺能夠平穩(wěn)運行的硬件保障。數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施主要包含機房硬件設(shè)備及 IT 物理資源兩部分內(nèi)容，在未來數(shù)據(jù)中心將會以多地多中心架構(gòu)的建設(shè)方式落地，綠色、高效、集約也將會是對數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新的要求。
2.
政務(wù)網(wǎng)絡(luò)：搭建高效暢通的數(shù)據(jù)傳輸環(huán)境
政務(wù)網(wǎng)絡(luò)是數(shù)字政府運行的關(guān)鍵支撐力量，無論是政務(wù)外網(wǎng)還是互聯(lián)網(wǎng)區(qū)，除傳統(tǒng)IPv4 的網(wǎng)絡(luò)支撐外，目前各地政府正在進(jìn)行 IPv6 的升級改造，隨著 5G 的逐漸商用落地，其必然會和 IPv6 進(jìn)行深度融合，為政府提供安全、穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)傳輸環(huán)境以及高效的數(shù)據(jù)傳輸速度， 提升數(shù)字政府辦公效率。
3.
政務(wù)云平臺：打造集約高效的資源管理模式
政務(wù)云平臺是數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的關(guān)鍵基礎(chǔ)支撐，包含虛擬化云、容器云以及上層的云管平臺。虛擬化云將計算資源、存儲資源、網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行統(tǒng)一池化，實現(xiàn)了信息資源統(tǒng)一存放，統(tǒng)一管理， 解決了政府運行過程中的資源浪費、信息孤島等問題；容器云平臺為容器化的應(yīng)用提供部署運行、資源調(diào)度、服務(wù)發(fā)現(xiàn)和動態(tài)伸縮等一系列完整功能，提高了大規(guī)模容器集群管理的便捷性；云管平臺提供資
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源管理、多云管理等功能，管理整個政務(wù)云平臺的運行。此外，隨著數(shù)字政府建設(shè)程度加深，云邊協(xié)同的廣泛應(yīng)用也會推動政務(wù)云平臺在垂直行業(yè)的應(yīng)用場景中發(fā)揮統(tǒng)籌作用，促使政府在垂直行業(yè)的管理更加精準(zhǔn)化、科學(xué)化。
4.
數(shù)據(jù)共享開放平臺：打破數(shù)據(jù)壁壘、釋放數(shù)據(jù)價值紅利
數(shù)據(jù)共享開放平臺包含兩部分內(nèi)容，數(shù)據(jù)共享平臺和數(shù)據(jù)開放平臺。數(shù)據(jù)共享平臺匯集了政府、企業(yè)與社會的大量數(shù)據(jù)，是政府各部門進(jìn)行數(shù)據(jù)交換的轉(zhuǎn)換器，平臺將各類異構(gòu)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一處理，使各部門能夠按照自身業(yè)務(wù)需求從平臺中獲取相應(yīng)數(shù)據(jù)，避免了數(shù)據(jù)重復(fù)收集、重復(fù)存儲的窘境，提升了政府部門工作效率，打破了各部門之間的數(shù)據(jù)壁壘，解決了各業(yè)務(wù)系統(tǒng)不能互通的難題；數(shù)據(jù)開放平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源向社會開放，政務(wù)數(shù)據(jù)的開放打通政府部門、企事業(yè)單位和社會組織的數(shù)據(jù)壁壘，有序推進(jìn)政府、市場與社會對數(shù)據(jù)資源的合作開發(fā)和高效利用，重構(gòu)生產(chǎn)關(guān)系和價值鏈。
5.
應(yīng)用支撐平臺：提供完善可靠的應(yīng)用服務(wù)組件
應(yīng)用支撐平臺主要為政府政務(wù)服務(wù)應(yīng)用提供如身份認(rèn)證、電子證照、支付等應(yīng)用支撐服務(wù)組件，可劃分為公共支撐服務(wù)組件、人工智能服務(wù)組件以及區(qū)塊鏈服務(wù)組件三類。公共支撐服務(wù)組件提供用戶中心、GIS、消息服務(wù)等服務(wù)組件；人工智能服務(wù)組件通過機器學(xué)習(xí)和
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精準(zhǔn)算法實現(xiàn)了對政府?dāng)?shù)據(jù)科學(xué)的分析和整合，向政府提供知識圖譜、人臉識別、智能客服等服務(wù)組件；區(qū)塊鏈服務(wù)組件通過分布式賬本、非對稱加密、共識機制、智能合約以及點對點傳輸?shù)燃夹g(shù)為數(shù)字政府 數(shù)據(jù)治理構(gòu)建包括數(shù)據(jù)的確權(quán)認(rèn)定、完整性保護和隱私保護等基礎(chǔ)數(shù) 據(jù)信任體系架構(gòu)，為政府提供電子簽章、身份認(rèn)證、司法認(rèn)證等服務(wù) 組件。
6.
基礎(chǔ)設(shè)施安全保障平臺：筑牢數(shù)字政府安全、穩(wěn)定運行的防線
基礎(chǔ)設(shè)施安全保障平臺全方位對數(shù)字政府的運行提供安全防護， 是數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施安全、穩(wěn)定運行的保障�；A(chǔ)設(shè)施安全保障平臺應(yīng)嚴(yán)格遵循國家有關(guān)系統(tǒng)安全等級保護、涉密信息系統(tǒng)分級保護、黨政部門云計算服務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全管理等制度要求，平臺涵蓋底層的數(shù)據(jù)中心安全、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、運維安全，應(yīng)建立完善的安全防護體系，實現(xiàn)“多維聯(lián)動、立體防護”，推動信創(chuàng)的產(chǎn)品在重要領(lǐng)域的積極應(yīng)用，增強安全管理、安全保障、安全運用等立體防護能力。
7.
基礎(chǔ)設(shè)施運維保障平臺：數(shù)字政府平穩(wěn)運行的“守護者”
基礎(chǔ)設(shè)施運維保障平臺通過完善的運維保障團隊與機制、統(tǒng)一的運維管理平臺以及集中式的運維管理中心，實現(xiàn)規(guī)范化、自動化、可視化的運維、監(jiān)控、管理服務(wù)，保障數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施安全、穩(wěn)定、
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可持續(xù)發(fā)展。在建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施運維保障平臺時，要充分考慮分布式云 架構(gòu)下物理分散的云平臺的統(tǒng)一運維，可以建設(shè)統(tǒng)一的運維保障中心， 不同的云平臺的運維管理數(shù)據(jù)回接到統(tǒng)一的運維保障中心進(jìn)行統(tǒng)一 分析處理。
三、數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施評價體系
�。ㄒ唬�(biāo)準(zhǔn)和評價體系讓數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“有規(guī)可依” 當(dāng)前，數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正處于探索實踐階段，尚無大規(guī)模落地經(jīng)驗，缺乏相關(guān)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。在未來，數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及應(yīng)用成效相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、評價體系將會成為新的關(guān)注方向。
在政務(wù)云領(lǐng)域，中國信通院從2017年開始深耕政務(wù)云行業(yè)，持續(xù)跟蹤政務(wù)云新業(yè)態(tài)。當(dāng)前，已經(jīng)形成了覆蓋政務(wù)云采購、建設(shè)、運行維護等階段全方位、多角度的標(biāo)準(zhǔn)和評估體系，研究制定了政務(wù)云綜合水平評估、面向?qū)Ｓ性颇Ｊ降恼⻊?wù)云服務(wù)評估、面向公有云模式的政務(wù)云服務(wù)評估及政務(wù)云解決方案評估一整套完整的評估體系，為數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施的評價標(biāo)準(zhǔn)研究打下了堅實基礎(chǔ)。
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圖 3 政務(wù)云標(biāo)準(zhǔn)評估體系 目前，可信云政務(wù)云類標(biāo)準(zhǔn)評估已獲得了行業(yè)內(nèi)及政府客戶的高度認(rèn)可。其中，政務(wù)云綜合水平評估是面向?qū)ο鬄槭?自治區(qū)、直轄市)級或市（區(qū)、自治州）級以政務(wù)外網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)為主的綜合性政務(wù)云。作為國內(nèi)首項針對政務(wù)云綜合水平的評估機制，該項評估從政策落實、應(yīng)用成效、平臺能力及安全保障四個維度，全面、真實的考察政務(wù)云建設(shè)水平。
專有云模式的政務(wù)云服務(wù)評估，面向?qū)ο鬄閷Ｓ性颇Ｊ降恼⻊?wù)云服務(wù)提供方，主要考察云服務(wù)商資質(zhì)、政務(wù)云平臺服務(wù)能力以及安全保障能力。同時，聚焦專有云模式下服務(wù)商的屬地運維能力和安全應(yīng)急響應(yīng)能力，提出符合用戶需求的指標(biāo)體系。
政務(wù)云解決方案評估，面向?qū)ο鬄檎⻊?wù)云解決方案提供方，重點評估廠商在政務(wù)云咨詢、平臺建設(shè)、遷移、交付和安全等方面的全棧解決方案能力。
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公有云模式的政務(wù)云服務(wù)評估，面向?qū)ο鬄楣性颇Ｊ降恼⻊?wù)云服務(wù)提供方，聚焦公有云服務(wù)商在IaaS、PaaS和SaaS層的資源供給、服務(wù)運營、安全合規(guī)性等方面能力。
�。ǘ⿺�(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)評價 基于前期對政務(wù)云標(biāo)準(zhǔn)和評估的研究，中國信通院結(jié)合數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實踐初步形成了數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)體系框架。該標(biāo)準(zhǔn)主要從平臺能力、安全保障能力、運維保障能力、應(yīng)用成效 4 大維 度對數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平進(jìn)行評價。評價體系如圖 4 所示。
平臺能力是數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵內(nèi)容，主要從數(shù)據(jù)中心能力、政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、政務(wù)云平臺、數(shù)據(jù)共享開放平臺、應(yīng)用支撐平臺五部分考 察相應(yīng)指標(biāo)內(nèi)容。其中，數(shù)據(jù)中心能力主要對硬件設(shè)施管理、災(zāi)備管 理等方面的指標(biāo)進(jìn)行要求；政務(wù)云平臺作為數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵 基礎(chǔ)平臺，主要考察平臺可靠性、資源調(diào)配等能力；政務(wù)網(wǎng)絡(luò)中包含 的指標(biāo)為 5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量等內(nèi)容；數(shù)據(jù)共享開放平臺主要考察數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)開放能力；應(yīng)用支撐平臺對電子印章、身份認(rèn) 證等應(yīng)用支撐能力進(jìn)行要求。
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圖 4 “數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)” 評價體系 安全保障能力是考察數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施整體建設(shè)的安全程度，其主要包含數(shù)據(jù)中心安全、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、運維安全等方面，要求建立自下而上完善的安全防護體系。
運維保障能力主要考察是否能夠持續(xù)穩(wěn)定的支撐數(shù)字政府的運行，其主要從運維機制、平臺監(jiān)控、用戶管理、權(quán)限管理、故障恢復(fù)等指標(biāo)出發(fā)，整體考察數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施的運維能力。
應(yīng)用成效主要是對數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后具體效果進(jìn)行評價， 指標(biāo)對公眾、企業(yè)、政府三個方面的服務(wù)提升進(jìn)行評價，主要考察政務(wù)服務(wù)覆蓋度、企業(yè)服務(wù)效能提升、行業(yè)公共管理提升度、數(shù)據(jù)共享開放程度及通過數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來的成本節(jié)約情況。
四、數(shù)字政府新基建發(fā)展建議
（一）推動信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新
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隨著數(shù)字政府建設(shè)程度不斷加深，各地政府在應(yīng)對數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中對平臺建設(shè)的需求巨大，越來越多的政府用戶基于安全性等因素的考慮更加關(guān)注平臺的信創(chuàng)兼容適配程度。而隨著產(chǎn)品軟、硬件技術(shù)不斷成熟以及配套安全保密產(chǎn)品的專用計算機廣泛應(yīng)用，使得相關(guān)產(chǎn)品競爭力不斷增強，與此同時，產(chǎn)業(yè)支撐力量的加強和應(yīng)用生態(tài)的完善，使得各地在進(jìn)行數(shù)字政府建設(shè)過程中將會有更多選擇。
�。ǘ┘訌娬⻊�(wù)應(yīng)用支撐個性化
過去政務(wù)云是以批量化、集中式、運動式推進(jìn)方式進(jìn)行建設(shè)， 而在數(shù)字政府建設(shè)階段，以“人民為中心”，“以公眾需求為導(dǎo)向”是未來建設(shè)服務(wù)型政府的一個關(guān)鍵特征。因此，未來政務(wù)服務(wù)將會向服務(wù)下沉、服務(wù)精準(zhǔn)化的方向進(jìn)行發(fā)展，這需要應(yīng)用支撐平臺的有力支撐，通過充分運用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)， 實現(xiàn)向政務(wù)服務(wù)提供身份認(rèn)證、司法認(rèn)證、智能客服等服務(wù)組件， 支撐政務(wù)服務(wù)由粗放式向精準(zhǔn)化進(jìn)行轉(zhuǎn)變。
�。ㄈ┐龠M(jìn)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)高效化 在數(shù)字政府建設(shè)階段，新一代信息技術(shù)的大規(guī)模應(yīng)用將會更加注重對數(shù)據(jù)的使用，數(shù)據(jù)的價值將會得到進(jìn)一步的釋放。在此背景下，數(shù)字政府新基建對于政務(wù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量提出了更高的要求，尤其在 5G 網(wǎng)絡(luò)不斷商用落地的趨勢下，5G 覆蓋范圍、IPv6 廣泛應(yīng)用
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將會為政府提供安全、穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)傳輸環(huán)境，保障政務(wù)信息傳輸效率，提升政府辦公效能。
�。ㄋ模I造多方合作的市場環(huán)境 各地目前政務(wù)云建設(shè)主流方式依然是采用一家云服務(wù)提供商作為主導(dǎo)進(jìn)行政務(wù)云的建設(shè)，在未來數(shù)字政府建設(shè)將會充分引入市場競爭，由政府用戶作為主導(dǎo)，多方云服務(wù)提供商作為參與方共同建設(shè)數(shù)字政府的方式將會得到極大推廣。多方云服務(wù)提供商共同參與數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，從成本角度能夠降低數(shù)字政府建設(shè)成 本，同時，能夠?qū)Ω魈峁┥烫峁┑脑品⻊?wù)優(yōu)中選優(yōu)，提高數(shù)字政府建設(shè)質(zhì)量。此外，這能夠有效避免用戶被云服務(wù)提供商綁架的情況出現(xiàn)，充分調(diào)動各方的積極性，保證數(shù)字政府能夠高效、穩(wěn)定的建設(shè)。
�。ㄎ澹�(gòu)建數(shù)字政府長效運營機制 數(shù)字政府建設(shè)只是數(shù)字政府生命周期的開始，數(shù)字政府能否保持高效、持續(xù)、穩(wěn)定的運行，三分靠建設(shè)，七分靠運營，因此，一個完善的長效運營機制對數(shù)字政府而言至關(guān)重要。要建設(shè)完善的長效運營機制，首先需要擁有規(guī)范、配套的制度體系保障長效運營機制能夠有規(guī)可依，完善的長效運營機制就需要從政務(wù)云服務(wù)、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)應(yīng)用等方面進(jìn)行規(guī)范，通過建立項目閉環(huán)管理機制，來保證數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施能夠按時、按需、全天候持續(xù)對外服務(wù)。
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此外，各地出現(xiàn)的數(shù)字政府“管運分離”的運營新模式，即
“政府管理、企業(yè)運營”模式，在未來也會獲得極大推廣，這種模式將能很好的實現(xiàn)政企合作，各自專注本身職能與優(yōu)勢，發(fā)揮“1+1 大于 2”的效應(yīng)，從而形成良性的運營生態(tài)。
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附錄：數(shù)字政府建設(shè)案例
�。ㄒ唬┖鲜∈〖壗y(tǒng)一云平臺及大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)案例 近年來，湖南省電子政務(wù)快速發(fā)展，已成為改善公共服務(wù)、加強社會管理、強化綜合監(jiān)管、完善宏觀調(diào)控、建設(shè)服務(wù)型政府的有效手段。但也還存在不可忽視的問題，如缺乏電子政務(wù)頂層設(shè)計，公共基礎(chǔ)設(shè)施、信息資源共享共用不足，資源整合效率不高等突出問題。建設(shè)統(tǒng)一平臺進(jìn)行資源整合和有效利用已迫在眉睫。
2015 年 9 月起，湖南省政府發(fā)展研究中心相繼啟動湖南省省級電子政務(wù)外網(wǎng)統(tǒng)一云平臺項目、統(tǒng)一大數(shù)據(jù)平臺、異地災(zāi)備等項目的建設(shè)工作。中興通訊于 2018 年 12 月開展湖南省一期擴容項目及異地災(zāi)備項目建設(shè)，在全省構(gòu)建起全國首個“三地四中心”架構(gòu)的省級統(tǒng)一云平臺，“三地”為長沙（移動 IDC 中心和省二院雙活機房中心）、永州（全備份中心）、郴州（原生數(shù)據(jù)備份中心）。建立政務(wù)大數(shù)據(jù)中心，整合各部門各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)資源，提供統(tǒng)一高質(zhì)量的政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)。
目前湖南省數(shù)字政府建設(shè)已經(jīng)取得了較大的成果。其中，在網(wǎng)絡(luò)互連方面，通過電子政務(wù)外網(wǎng)優(yōu)化升級，實現(xiàn)“一個出口、橫向到邊、縱向到底”的服務(wù)目標(biāo)：“一個出口”，即統(tǒng)一互聯(lián)網(wǎng)出口；“橫向到邊”即網(wǎng)絡(luò)覆蓋了所有省直部門；“縱向到底”即網(wǎng)絡(luò)已覆蓋 14 個市州，123 個區(qū)縣，完成國家、省、市、縣四級廣域網(wǎng)改造。
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在資源整合方面，提供統(tǒng)一云平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)中心綠色集約建設(shè)及各業(yè)務(wù)系統(tǒng)快速上云；全國首個“三地四中心”架構(gòu)，實現(xiàn)同城雙活、異地災(zāi)備；計算、存儲以及網(wǎng)絡(luò)資源采用虛擬化管理和調(diào)配。目前計算能力已達(dá) 14000 物理核、3000 多臺云主機，60 余個省直部門 180 多個業(yè)務(wù)系統(tǒng)的部署上云。
在數(shù)據(jù)融合方面，建成數(shù)據(jù)共享交換平臺，實現(xiàn)了“上聯(lián)國家、下接地市、橫向貫通”的服務(wù)目標(biāo)；“上聯(lián)國家”即全國政務(wù)服務(wù)平臺國省對接全部完成；“下接地市”即已完成所有市州對接；“橫向貫通”即完成 60 個省直部門的共享交換。建成大數(shù)據(jù)資源中心及大數(shù)據(jù)平臺，為省直部門提供數(shù)據(jù)支撐及挖掘分析服務(wù)，真正實現(xiàn)了大數(shù)據(jù)的“存、管、用”。
在應(yīng)用協(xié)同方面，建設(shè)基礎(chǔ)共性應(yīng)用，引導(dǎo)省直部門應(yīng)用遷移； 新建協(xié)同辦公平臺，移動辦公平臺，即時通訊平臺；公務(wù)員安全郵箱運維，省政府門戶網(wǎng)站群運維。
在安全、運維、標(biāo)準(zhǔn)體系方面，已構(gòu)筑起 40 余人的統(tǒng)一運維團隊，保障省云及業(yè)務(wù)系統(tǒng)的 7*24 小時不間斷高效運行。同時完成等保 3 級認(rèn)證，并在多次重大活動中高效的保障了云平臺和業(yè)務(wù)系統(tǒng)的安全，如中非經(jīng)貿(mào)博覽會等。標(biāo)準(zhǔn)體系方面，已完成云平臺、大數(shù)據(jù)等 3 大類 40 項標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
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�。ǘ⿺�(shù)字浙江建設(shè)案例 數(shù)字浙江建設(shè)經(jīng)歷了四個重要的階段：一是以 1999 年全國首家行政服務(wù)中心在上虞市成立為標(biāo)志，浙江在全國率先啟動行政審批制度改革，將辦件地點物理集中到行政服務(wù)中心；二是早在 2003 年， 習(xí)近平總書記在浙江工作期間就提出了“數(shù)字浙江”；三是 2014 年， 浙江以政府權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單、省級部門專項資金管理清單，以及政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)的“四張清單一張網(wǎng)”為抓手，進(jìn)一步推進(jìn)政府自身改革；四是 2016 年提出的“最多跑一次”改革，可以說， 浙江敢于率先提出“最多跑一次”，一定程度上得益于前期行政審批制度改革，以及政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和技術(shù)手段支撐提供的有利條件。2018 年浙江省開始全面推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。
浙江省以“最多跑一次”改革作為切入點來構(gòu)筑政府?dāng)?shù)字化大中臺，創(chuàng)新點在于以群眾和企業(yè)視角的“辦事事項”為入手點，每條辦事事項經(jīng)過多部門協(xié)同梳理后，以標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化流程對外為一個辦事窗口；而后端由一個全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心支持，通過數(shù)據(jù)共享部門由前端感知轉(zhuǎn)為后端協(xié)同服務(wù)；同時，打破數(shù)據(jù)孤島壁壘的同時也打破了傳統(tǒng)上以部門為單位的權(quán)力中心模式，讓政務(wù)的行政權(quán)力運行在高效化、透明化、規(guī)范化的平臺監(jiān)管之下。
為了有效解決“最多跑一次”過程中遇到的數(shù)據(jù)煙囪、信息孤島等問題，浙江省在“省政務(wù)一朵云平臺”基礎(chǔ)上建成全省統(tǒng)一、多級互聯(lián)、高效便捷的“1253”公共數(shù)據(jù)共享體系，即依托省電子政務(wù)云
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平臺搭建 1 個省大數(shù)據(jù)中心；完善公共數(shù)據(jù)交換和共享 2 個平臺；建設(shè)可信電子證照庫、辦事材料共享庫、人口綜合庫、法人綜合庫、信用信息庫 5 個大庫；構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)、安全、運維 3 個支撐體系。1253 公共數(shù)據(jù)共享體系的建設(shè)有效支撐全省“最多跑一次”改革數(shù)據(jù)共享需求。
圖 5“浙江省數(shù)字政府”架構(gòu) 借助阿里政務(wù)云平臺的整體架構(gòu)以及數(shù)據(jù)共享頂層設(shè)計的能力和經(jīng)驗，浙江省“最多跑一次”改革打破了信息孤島，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享， 完成了“一窗受理、集成服務(wù)”的政府愿景。舉例來說，民眾進(jìn)行不動產(chǎn)登記，原來由于各部門數(shù)據(jù)不互通，需要跑國土、房管、地稅三部門，準(zhǔn)備三套材料，最少需要一天，現(xiàn)在只需要一次取號、一窗受理、60 分鐘領(lǐng)證。對于企業(yè)而言，原來開一家 KTV，需要跑文廣、環(huán)保、消防、衛(wèi)生、公安、市場監(jiān)管等 6 個部門 6 個窗口，現(xiàn)在只需
跑文廣一個窗口，就可以拿到所有證照，審批時間從 100 天提速到 30 天。
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�。ㄈ⿵V東省數(shù)字政府平臺建設(shè)案例 隨著廣東省機構(gòu)改革，“管運分離、建管分離”格局初步形成，但廣東省數(shù)字政府建設(shè)主管部門作為管理統(tǒng)籌方在具體落地實施上依然存在顧慮，主要體現(xiàn)在：一方面，主管部門作為管理方在人員、技術(shù)、管理方面和建設(shè)運營中心存在效能差異，建設(shè)運營中心存在“既是裁判員又是運動員”的管理風(fēng)險；另一方面，廣東省網(wǎng)上辦事大廳雖然取得了一定進(jìn)展，但資源整合仍不夠深入，協(xié)同水平很低，政務(wù)服務(wù)效能仍不高，企業(yè)和群眾辦事難、辦事煩的問題突出。
為有效解決上述問題，從七個方面著手處理。一是數(shù)據(jù)服務(wù)調(diào)度管理，用數(shù)需求協(xié)調(diào)、調(diào)度、審核管理。以日常用數(shù)需求和數(shù)據(jù)治理專項需求為驅(qū)動的，數(shù)據(jù)共享業(yè)務(wù)監(jiān)控管理運營服務(wù)，包括：數(shù)據(jù)需求審核、權(quán)限管理審核授權(quán)、服務(wù)管理審核以及電子證照監(jiān)管、粵政圖監(jiān)管、高分遙感監(jiān)管等相關(guān)管理系統(tǒng)的審核運營，問題糾錯、問題處理跟蹤、績效考核考評、共享服務(wù)評價等。
二是數(shù)據(jù)治理實施管理，對數(shù)據(jù)治理行為的管控。以日常用數(shù)需求和數(shù)據(jù)治理專項需求為驅(qū)動的，數(shù)據(jù)全生命周期監(jiān)督管控，包括：
數(shù)據(jù)編目管控、數(shù)據(jù)掛接監(jiān)管、數(shù)據(jù)采集監(jiān)測、數(shù)據(jù)治理監(jiān)管評價、數(shù)據(jù)服務(wù)監(jiān)管審查等數(shù)據(jù)治理各環(huán)節(jié)管理。
三是數(shù)據(jù)中心監(jiān)控管理，對數(shù)據(jù)治理結(jié)果管控。針對政務(wù)大數(shù)據(jù)中心（融合共享庫）全量數(shù)據(jù)資源, 實施數(shù)據(jù)中心全量數(shù)據(jù)的質(zhì)量監(jiān)測、監(jiān)控、管理。包括但不限于五大基礎(chǔ)庫、主題庫、專題庫等。
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四是數(shù)據(jù)使用監(jiān)控管理，對數(shù)據(jù)服務(wù)內(nèi)容管控。以日常數(shù)據(jù)共享 服務(wù)為驅(qū)動的，對數(shù)據(jù)服務(wù)上線后數(shù)據(jù)共享使用數(shù)據(jù)內(nèi)容的數(shù)據(jù)質(zhì)量、時效性、安全性、需求一致性進(jìn)行監(jiān)測、監(jiān)控、管理。
五是數(shù)據(jù)安全監(jiān)控管理，對數(shù)據(jù)使用安全的管控。包括數(shù)據(jù)安全規(guī)范、數(shù)據(jù)安全內(nèi)控內(nèi)審、安全監(jiān)測、安全報告、應(yīng)急響應(yīng)等數(shù)據(jù)安全管理介入和管理運營實施。
六是數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范管理。從數(shù)據(jù)管理方的角度，參與業(yè)務(wù)管理運營、數(shù)據(jù)管理運營、安全管理運營涉及的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、規(guī)章流程、技術(shù)規(guī)范的編制和審核。
七是其他管理運營服務(wù)。根據(jù)數(shù)據(jù)治理工作要求，提供上述管理工作以外的定期或不定期發(fā)生的其他日常數(shù)據(jù)管理運營服務(wù)。包括：
政務(wù)大數(shù)據(jù)中心推廣運營、日常數(shù)據(jù)共享運行統(tǒng)計分析、項目經(jīng)驗推廣以及其他咨詢類、事務(wù)類服務(wù)等。
基于以上工作，相關(guān)主管部門首創(chuàng)性、代表性的引入“1+2”數(shù)據(jù)治理模式，在原有數(shù)據(jù)建設(shè)運營方之外，引入數(shù)據(jù)管理方和數(shù)據(jù)審計方，形成三方共建、共享、共治的管理運營模式。主管部門作為數(shù)據(jù)管理方，通過數(shù)據(jù)管理方的數(shù)據(jù)管理服務(wù)運營帶動整個“1+2”管理體系的良性運轉(zhuǎn)。
項目以應(yīng)用為驅(qū)動，針對重點專項應(yīng)用，以互通實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“三少一快”，提高了政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦理率，開展實施數(shù)據(jù)管理服務(wù)，實現(xiàn)對數(shù)據(jù)共享業(yè)務(wù)運營的關(guān)鍵節(jié)點、數(shù)據(jù)治理工程的全生命周期、安
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全運營保障三方面的監(jiān)管、監(jiān)督、管理，通過標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范機制體制、監(jiān)管指標(biāo)以及評價體系的建立，配合監(jiān)管分析工具，實施數(shù)據(jù)管理的常態(tài)化內(nèi)控和內(nèi)審監(jiān)管以及服務(wù)效能提升。
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�。ㄋ模┵F州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“全省通辦”建設(shè)案例 2019 年 6 月 25 日國務(wù)院辦公廳秘書局下發(fā)《國務(wù)院辦公廳秘書局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”有關(guān)工作的通知》（國辦秘函〔2019〕30 號），要求在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”、異地可辦。基于貴州省“一門、一網(wǎng)、一次”工作現(xiàn)有基礎(chǔ)，為最大限度減 少企業(yè)和群眾跑腿次數(shù)，切實降低制度性交易成本，著力提升政府行政效能，不斷優(yōu)化辦事創(chuàng)業(yè)和營商環(huán)境，2019 年，浪潮為貴州提出 “通過數(shù)據(jù)能力實現(xiàn)智能化”的建設(shè)策略，全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)流程和方式系統(tǒng)性重塑，以數(shù)據(jù)通、系統(tǒng)通、業(yè)務(wù)通促進(jìn)線上線下深度融合。貴州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“全省統(tǒng)辦”建設(shè)由浪潮承建，從多個層面展開。
完成全省通辦應(yīng)用系統(tǒng)改造。對已建的全省通辦應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行升級改造，滿足遠(yuǎn)程受理、遠(yuǎn)程核驗、遠(yuǎn)程材料共享、遠(yuǎn)程打證、遠(yuǎn)程出證的業(yè)務(wù)需求，并實現(xiàn)區(qū)塊鏈技術(shù)在全省通辦系統(tǒng)中的應(yīng)用。
服務(wù)網(wǎng)互聯(lián)網(wǎng)門戶改造。增加全省通辦服務(wù)功能即建設(shè)貴州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)互聯(lián)網(wǎng)門戶全省通辦服務(wù)功能，為企業(yè)和社會公眾提供全省通辦，避免申請人跑腿。建設(shè) 10 個市州站點模板及 20 個行業(yè)專欄服務(wù) 專區(qū)，在現(xiàn)有貴州省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)互聯(lián)網(wǎng)門戶端增加 10 個市州站點的
模板建設(shè)，包含為每個市州建立 3 個皮膚樣式的模板，為 20 個行業(yè)建立專欄服務(wù)專區(qū)，包括服務(wù)事項清單、查詢服務(wù)、政策服務(wù)等。
新建政務(wù)數(shù)字地圖。通過匯聚全省綜合政務(wù)大廳、部門分廳、便民服務(wù)站、自助服務(wù)站點、服務(wù)部門、辦理事項、預(yù)約人數(shù)、排隊人
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數(shù)、好差評等數(shù)據(jù)，繪制覆蓋全省的貴州政務(wù)數(shù)字地圖，方便群眾查找最近的辦事大廳。
目前該項目已經(jīng)取得了較大建設(shè)成效。其中，2020 年 6 月底前， 通過構(gòu)建省市縣三級政務(wù)大廳通辦窗口和互聯(lián)互通的全省通辦系統(tǒng)、大廳窗口視頻系統(tǒng)，實現(xiàn)異地收件、遠(yuǎn)程受理，在 2020 年年中初步 實現(xiàn)“全省通辦、一次辦成”的目標(biāo)。已梳理完成 671 件全省通辦事 項，申請人可在貴州省行政區(qū)域范圍內(nèi)自主選擇政務(wù)大廳，辦理 671 項全省通辦事項。
此外，計劃在 2020 年底前，通過事項梳理、標(biāo)準(zhǔn)化管理、優(yōu)化再造服務(wù)流程、幫辦代辦服務(wù)等措施，實現(xiàn)異地受理、遠(yuǎn)程辦理，在上半年基礎(chǔ)上，通過優(yōu)化流程，進(jìn)一步提升辦事效率，并初步實現(xiàn)部分省份的跨省聯(lián)辦。
在 2020 年底前，建設(shè)完成政務(wù)數(shù)字地圖。依托貴州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)， 匯聚全省綜合政務(wù)大廳、部門分廳、便民服務(wù)站、自助服務(wù)站點、服務(wù)部門、辦理事項、預(yù)約人數(shù)、排隊人數(shù)、好差評等數(shù)據(jù)，建設(shè)覆蓋全省的貴州政務(wù)數(shù)字地圖，方便群眾查找最近的辦事大廳。完成與國務(wù)院試點部門垂直業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)及省自建系統(tǒng)個性化定制開發(fā)對接。
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�。ㄎ澹┽橹菪滦椭腔鄢鞘薪ㄔO(shè)案例 衢州積極響應(yīng)中央要求，大力發(fā)展雪亮工程，然而，衢州初期“雪亮工程”仍存在諸多問題：城市的視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)依靠人來看不現(xiàn)實， 導(dǎo)致這些數(shù)據(jù)都只能成為“死數(shù)據(jù)”，以存檔使用為主；視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)的背后是政府部門之間數(shù)據(jù)的割裂，只能通過人工手段對少量數(shù)據(jù)進(jìn)行整合分析處理，無法對所有數(shù)據(jù)實現(xiàn)全局調(diào)控；目前視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)以離線分析為主，海量數(shù)據(jù)無法處理，數(shù)據(jù)無法為城市的管理帶來實際價值。這些問題不僅增加了城市管理成本，更嚴(yán)重阻礙了衢州雪亮工程發(fā)展進(jìn)程。
圖 6“衢州雪亮工程”架構(gòu) 基于此，數(shù)夢工場提出衢州雪亮工程解決方案，從綜合治理領(lǐng)域入手，搭建城市大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺，并結(jié)合綜治業(yè)務(wù)進(jìn)行多數(shù)據(jù)融合分析建模等，增強城市綜合服務(wù)及治理能力；通過對即時、全量、全網(wǎng)、全視頻的數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新，構(gòu)建城市級的全域感知系統(tǒng)，從局部智能向
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全域聯(lián)動進(jìn)化。通過視頻結(jié)構(gòu)化實時在線分析，將衢州的視頻資源最大化利用，實現(xiàn)線、面和離散的智能布控，同時根據(jù)不同時段不同場景進(jìn)行自動化動態(tài)調(diào)配。對城市治理而言，衢州雪亮工程不僅“看得見”，而且“會思考”“可聯(lián)動”，實現(xiàn)全域感知、全局洞察、精準(zhǔn)研判、科學(xué)決策、協(xié)同聯(lián)動、群防群治；對于市民而言，安全有保障， 危險可預(yù)知，城市更文明。而基于海量城市數(shù)據(jù)的持續(xù)治理與運營， 衢州深入開展智慧政務(wù)、智慧交通、智慧環(huán)保等應(yīng)用建設(shè)，逐步邁向產(chǎn)城人文融合的新型智慧城市。
目前，衢州雪亮工程運營數(shù)據(jù)總量達(dá)到 697 億條，打通了 54 家
市級部門數(shù)據(jù)；每日更新數(shù)據(jù)達(dá)到 2.98 億條，實現(xiàn)了超過 43500 路
的前段點位數(shù)，提前 3 年完成 4 個 100%的目標(biāo)。在 2017 年 12 月的全國政法委現(xiàn)場會上，衢州“雪亮工程“被盛贊為全國標(biāo)桿，其以“雪亮”為抓手，從城市數(shù)據(jù)大腦 1.0 時代演進(jìn)到新型智慧城市大腦 2.0 時代的思路和膽識更是值得全國學(xué)習(xí)。2018 年 7 月 3 日，全國政法
智能化建設(shè)創(chuàng)新案例評選結(jié)果揭曉，衢州“雪亮工程”，從全國 136 個
政法單位創(chuàng)新案例中脫穎而出，成為 2018 全國十大政法案例之首。
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